9.3. Управление наукой

9.3.1. Организационно-правовая система государственного управления наукой

Наука многопрофильна. Прежде всего это — творческий труд на­учных работников (индивидуальный и коллективный), управлять ко­торым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной под­держки их деятельности, с обеспечением внедрения научных дости­жений в жизнь, в производство и т.п. Научная (научно-исследова­тельская) деятельность направлена на получение новых знаний, а научно-техническая деятельность — на применение новых знаний для решения технологических и иных проблем. Научная деятель­ность осуществляется в различных организационных формах: фунда­ментальная, ведомственная, вузовская. Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществ­лении государственного регулирования.

Конституция Российской Федерации относит общие вопросы на­уки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, на Пра­вительство Российской Федерации возложено обеспечение проведе­ния единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Управление наукой осуществ­ляется на основе федерального Закона от 23 августа 1996 года «О на­уке и государственной научно-технической политике».*

____________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4137,

Правительство разрабатывает и осуществляет политику государ­ственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений раз­вития прикладной науки, имеющих общегосударственное значение и т.д.

Непосредственно в сфере организации науки действуют специа­лизированные органы исполнительной власти, а также государствен­ные учреждения научного профиля (например, Российская Академия Наук и т.п.).

9.3.2. Органы государственного управления наукой

Министерство науки и технологий Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере науки и технологий гражданского назначения. Положение о нем утверждено Правительством Российской федерации 28 января 1997 года (ранее этот орган назывался государственным комитетом).*

____________________

* См: Там же. 1997. №5. Ст. 684.

Министерство осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию при формировании государственной научно-техничес­кой политики, методическое руководство разработкой приоритетных направлений развития науки и техники; утверждает номенклатуру специальностей научных работников; дает разрешение на проведение морских научных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; готовит предложения о присвоении научным организациям статуса государст­венного научного центра; координирует деятельность атташе и групп по науке и технике дипломатических представительств Российской Федерации; создает научные и координационные советы, научно-тех­нические комиссии, формирует дирекции федеральных научно-тех­нических программ; координирует работы по формированию и ис­пользованию государственных ресурсов научно-технической инфор­мации и т.д.

Управление научной и научно-технической деятельностью осу­ществляется на основе сочетания принципов государственного регу­лирования и самоуправления, т.е. в пределах, не нарушающих свобо­ду научного творчества.

При осуществлении своих функций оно взаимодействует с Рос­сийской Академией Наук, отраслевыми академиями, другими науч­ными сообществами, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство России выступает государственным заказчиком по федеральным научно-техническим программам; проверяет эффек­тивность использования средств, выделяемых на научно-исследова­тельские и опытно-конструкторские работы гражданского назначе­ния; участвует в работе по формированию государственных научных центров и т.д.

К его компетенции относится: организация работы по решению важнейших межотраслевых научно-технических проблем; разработ­ка предложений по бюджетному финансированию фундаментальных исследований; текущее финансирование программ и проектов по при­оритетным направлениям развития науки и техники; утверждение номенклатуры специальностей научных работников; проведение кон­курсов на лучшее решение важнейших научно-технических проблем и т.п.

Специфическое место в системе федеральных органов исполни­тельной власти, функционирующих в сфере науки, принадлежит Го­сударственному высшему аттестационному комитету Российской Федерации (ВАК России), действующему на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 22 февраля 1993 года.*

_______________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9. Ст.741.

Основное назначение ВАКа России — присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение ученых званий. Вместе с тем ВАК России, проводя единую государст­венную политику, осуществляет контроль и координацию деятель­ности в области аттестации научных и научно-преподавательских кадров высшей квалификации, участвует в формировании научного потенциала Российской Федерации, проводит экспертизу научных и технических программ и проектов.

ВАК России создает действующие на общественных началах со­веты по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертаци­онные советы), утверждает их персональный состав; устанавливает перечень специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций; контролирует деятельность диссертационных советов; присуждает на основании ходатайств диссертационных сове­тов ученую степень доктора наук; присваивает по представлению ученых (научно-технических) советов ученое звание профессора по специальности; выборочно проверяет аттестационные дела и диссер­тации соискателей ученой степени кандидата наук; проводит науч­ный анализ защищенных докторских диссертаций; заслушивает отче­ты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов.

ВАК России уполномочен лишать права приема к защите диссер­таций диссертационные и ученые (научно-технические) советы, гру­бо нарушающие установленный порядок защиты диссертаций; отме­нять решения диссертационных советов о присуждении ученой сте­пени кандидата наук в случаях грубого нарушения установленного порядка защиты диссертаций; лишать (приостанавливать) научных и научно-педагогических работников ученых степеней и ученых зва­ний. По вопросам аттестации научных и научно-педагогических кад­ров высшей квалификации ВАК России издает инструкции.

Ученые степени и звания. Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 24 октября 1994 года утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий.*

______________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2898.

Ученая степень доктора наук присуждается ВАКом России на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключе­ния соответствующего экспертного совета ВАКа.

Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образо­вание.

Ученое звание профессора по специальности работника науч­ных, научно-исследовательских и научно-производственных органи­заций присваивается ВАКом России по представлению соответству­ющих ученых (научно-технических) советов этих организаций.

Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности присваивается научному работнику научной организации или высше­го учебного заведения приказом руководителя соответствующей орга­низации или высшего учебного заведения на основании решения уче­ного (научно-технического) совета.

Положение о диссертационных советах, утверждаемое ВАКом России, определяет порядок сдачи кандидатских экзаменов, требова­ния к диссертациям, процедуру защиты диссертаций, порядок прис­воения ученых знаний и т.д.