1.3. Роль планирования в экологизации градостроительной деятельности

Еще до середины XX в. окружающая среда выступала только в виде внешних условий развития общественного производства и доля затрат на восполнение природных ре­сурсов и условий была незначительной. Но в настоящее время вследствие ускоренного развития общественного производства и усиления его негативного влияния на при-роднуто среду все более существенная часть совокупного общественного продукта непосредственно используется на восстановление природы. С материально-вещественной стороны среда, в частности, формируется из машин, обору­дования и специальных устройств, предназначенных для создания искусственных биогеоценозов, рекультивации ландшафтов, очистки рек, защиты лесов и т.п. При этом важная роль принадлежит технологическим процессам, ко­торые, как правило, служат одновременно природоохран­ным и производственным целям.

Таким образом, по мере роста общественных потребно­стей и возможностей развития производительных сил обще­ство все больше затрачивает живого и овеществленного труда на воспроизводство природных ресурсов. Поэтому на первый план выдвигается качественная сторона ресурсо-обеспеченности - сохранение биосферы как единой воспро­изводящей системы, создающей благоприятные условия для жизни и труда людей.

Так как в каждый период времени материальные, трудо­вые, финансовые ресурсы общества весьма ограничены, то чем¹ больше средств будет затрачено на производство обще­ственных благ, тем меньше их будет направлено на другие, не менее важные процессы воспроизводства природных ре­сурсов. От соотношения расхода средств по этим двум на­правлениям во многом зависит социально-экономическая перспектива. Именно поэтому одним из необходимых усло­вий устойчивого развития является обеспечение биосферо-совместимости человеческой деятельности на основе эколо­гизации всех ее сфер.

Экологизация всех сфер хозяйственной деятельности -необходимое условие перехода страны к устойчивому раз­витию. Целью экологизации является достижение такой со-организации экономики и такой сбалансированности произ­водственных и природных потенциалов, при которой сам рост производства приобретал бы природосберегающую функцию. Это и определяет направление экологически ори­ентированного развития, при котором пассивная "охрана природы" должна быть заменена активным сбалансирован­ным взаимодействием экономики и природы.

Основой экологически устойчивого экономического раз­вития является его регулирование на прогнозно-плановой основе. Это требует обязательного учета на стадии планирования любого хозяйственного объекта всего спектра воз­можных экологических последствий, связанных с его соз­данием и функционированием, т.е. эффектов воздействия на окружающую среду и человека. При принятии решения о целесообразности намечаемой деятельности необходимо учитывать не только экономические показатели, но и соци­ально-экологические эффекты.

Эти принципы планирования чрезвычайно актуальны для экологизации градостроительной деятельности, оказываю­щей, пожалуй, наиболее сильное воздействие на все компоненты природной среды и непосредственно влияющей на качество жизни большинства людей, проживающих в усло­виях искусственной городской среды. Это определяет и особенности планирования градостроительной деятельно­сти. Ведь главной целью строительства и функционирова­ния городского поселения является, наряду с обеспечением условий для выполнения его экономических функций, соз­дание и поддержание комфортной и экологически безопас­ной для населения среды обитания, что является общим экологическим приоритетом. Основой же решения этой за­дачи является обеспечение совместимости городского посе­ления: с окружающей природной средой на стадии планиро­вания его создания или при обосновании реконструкции существующего поселения. Методология планирования экологически совместимых городских поселений, рассмат­риваемая в разд.2, базируется на принципе биосферосовместимости градостроительной деятельности.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что процесс эко­логического планирования градостроительной деятельности должен быть непрерывным и охватывать не только предпроектную стадию, но и сам процесс строительства (рекон­струкции), а также стадии эксплуатации и ликвидации объ­ектов, включая последующую рекультивацию территорий.

Это обусловлено, главным образом, сложностью и взаи­мосвязанностью процессов, влияющих на состояние эколо­гических компонентов городской и природной сред, веро­ятностью отклонений параметров функционирования тех­ногенных объектов от планируемых, а также инерционно­стью проявления негативных тенденций. На уровне совре­менных знаний исчерпывающе оценить все последствия реализации намеченных решений не представляется воз­можным. Поэтому информационной базой для возможной корректировки принятых решений служат данные экологи­ческого мониторинга, а также аудита объектов техногенно­го воздействия на окружающую среду. Весь комплекс вопросов, связанных с реализацией мно­гообразных функций экологического планирования, требует дополнительного рассмотрения, что и предусмотрено при изучении других разделов дисциплины "Строительная эко­логия", а также дисциплин "Экологический мониторинг" и "Экологические изыскания".

Контрольные вопросы

1. Какие факторы общественного развития обусловливают­ необходимость управления взаимодействием обще­ ства и природы?

2. Каковы признаки и основные черты современного эколо­ гического кризиса?

3. Каковы пути преодоления кризисной экологической си­ туации?

4. Что понимают под экологически устойчивым экономи­ ческим развитием?

5. В чем состоит взаимосвязь стратегий биосферосовместимости деятельности и устойчивого развития?

6. Что понимают под городской средой и каковы ее основ­ные компоненты?

7. Каковы причины превращения городов в объекты соци­ально-экологической напряженности?

8. Что понимают под экологической безопасностью насе­ления и какими показателями она характеризуется?

9. Что представляет собой процесс субурбанизации и ка­ковы его социально-экологические последствия?

10. В чем состоит цель экологизации градостроительной деятельности? Каковы задачи и место планирования в этом процессе?

11. Чем обусловлена необходимость перехода к стратегии экологически ориентированного развития? Почему со­ хранение биосферы стало важным экономическим фактором?

12. Чем обусловлена непрерывность процесса экологического планирования?

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СОВМЕСТИМОСТИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ С ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

2.1. Городское поселение и окружающая среда как единая система

Городское поселение существует за счет использования ресурсов окружающей среды, главным образом, природной системы района, а в силу ее открытости - также и ресурсов биосферы в целом. Природные ресурсы (земельные, поч­венные, биотические, воздушного и водного бассейнов) ис­пользуются для размещения самого поселения, организации рекреационных зон, пригородного сельского хозяйства, во­доснабжения населения и предприятий, сжигания топлива для получения энергии, нейтрализации вредных выбросов и сбросов объектов промышленности и коммунального хо­зяйства, складирования твердых: бытовых и промышленных отходов и стоков и др. целей.

Все это определяет экологические связи городского по­селения с природной средой. Вследствие техногенных и рекреационных нагрузок, создаваемых городским поселе­нием, происходит частичное или полное изменение эколо­гических компонентов среды, а, следовательно, и ее ресурс­ного потенциала. Определение показателей совместимости требует учета этих эффектов взаимодействия, а потому и рассмотрения городского поселения и природной системы в их единстве как сложной эколого-экономической (или природно-техногенной) системы,

В связи с этим возникает вопрос о пространственном от­граничении рассматриваемой системы от других территори­альных природно-техногенных образований, с которыми она в той или иной мере взаимосвязана. Пространственное ограничение любой открытой системы - сложный вопрос. Ее границы всегда условны, поскольку определяются той частью физического пространства, в пределах которой внутренние связи преобладают над внешними. Эти внут­ренние связи собственно и формируют индивидуальность и целостность конкретной системы. Для ее обособления могут быть использованы различные критерии: человеческие, биологические, физические, санитарно-гигиенические и др. или их комплекс.

Учитывая принципы общей организации территории го­родских поселений (СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), представляется целесообразным ограничить рассматривае­мую систему пределами так называемой зоны влияния го­родского поселения. Действительно, городские поселения, планируемые как центры или подцентры системы расселе­ния разных территориальных уровней, окружены террито­риями с едиными социально-производственными, транс­портными и другими инфраструктурами, что необходимо для выполнения городом своих функций. Эти территории и представляют зоны влияния или, в другой трактовке, - при­городные зоны. В их пределах располагаются прочие насе­ленные пункты, рекреации, земли пригородной сельскохо­зяйственной базы, охраняемые территории и т.д.

Размер зоны влияния городского поселения - центра рай­онной системы расселения - определяется с учетом сущест­вующих административных границ района. Таким образом, социально-экономические и экологические связи городско­го поселения со своим окружением в пределах зоны влия­ния представляют собой те внутренние, системообразую­щие связи (критерии), которые позволяют обособить природно-техногенную систему района при ее рассмотрении как ресурсно сбалансированной и экологически устойчивой части биосферы.

2.2. Понятие об экологической совместимости. Модель процесса планирования

Экологически устойчивое экономическое развитие урба­низированного общества связано с созданием устойчивых городских поселений, способных надежно выполнять свои функции в течение длительного (условно неограниченного) времени за счет использования ресурсов окружающей сре­ды. Речь идет о такой соразмерности природно-ресурсного обеспечения функционирования промышленности и пред­приятий жилищно-коммунального обслуживания населе­ния, при которой надежно обеспечиваются и производст­венные функции города, и жизненно важные экологические интересы населения.

Необходимым условием выполнения этих задач является обеспечение экологической совместимости городского по­селения с окружающей природной средой, т.е. такого со- . стояния их взаимодействия, при котором процессы техно­генного обмена веществ и энергией между поселением и средой не приводят к нарушению экологического равнове­сия последней, сохраняя тем самым ее качества и ресурсные возможности. Другими словами, под экологической совмес­тимостью городского поселения следует понимать его сис­темное свойство, обусловливающее состояние гармонично­го взаимодействия с природной системой района, при кото­ром обеспечиваются условия их совместного устойчивого функционирования. Условием совместимости является регламентированное рамками потенциальных возможностей природной системы района использование ее ресурсов на социально-производ­ственные нужды, что, в свою очередь, обусловливает со­стояние экологического равновесия природной системы.

Под природно-ресурсным (экологическим) потенциалом понимается способность природной системы территории (или ее части) отдавать необходимую человеку продукцию - или производить полезную для него работу без ущерба для собственных механизмов функционирования и самовосста­новления.

Под экологическим равновесием территории района по­нимают такое динамическое состояние его природной сис­темы, при котором обеспечиваются саморегуляция и вос­производство основных компонентов биосферы (вод;, воз­духа, почвенного покрова, животного и растительного мира и т.д.), а следовательно, поддерживаются и здоровые усло­вия жизни населения.

Таким образом, использование природных ресурсов на нужды городского поселения в рамках способности при­родной системы района к регенерации изъятых из нее ре­сурсов и к нейтрализации вредных антропогенных воздей­ствий обусловливает экологическое равновесие иа террито­рии. Нарушение же равновесия создает угрозу истощения природной системы, ее функционирования в стрессовом режиме, что снижает экологический потенциал, подрывая тем самым основы надежной хозяйственной деятельности и защиты жизненно важных экологических интересов населе­ния.

Допустимые масштабы и характер использования ресур­сов природных систем определяются регламентациями и ограничениями, которые на уровне современных экологиче­ских знаний и представлений:

=> определяют особенности природопользования в за­висимости от зонально-географических условий; => ограничивают общее предельно допустимое хозяй­ственное воздействие (нагрузки) на природную среду и от­дельные экосистемы, включая лимиты изъятия природных ресурсов, региональные квоты глобального загрязнения биосферы;

=> определяют другие ограничения природопользова­ния на основе прогностических и эколого-футорологических исследований.

В связи с изложенным, объект, задачи и цель планирова­ния экологически совместимого городского поселения можно сформулировать следующим образом.

Объектом экологического планирования являются отно­шения связей техногенной и природной подсистем единой системы района расселения, а также существенные связи этой системы с ее надсистемой - биосферой. Задачей плани­рования является придание этим связям уравновешенности, соразмерности, сбалансированности, что обусловливает нормальное воспроизводство ресурсов и устойчивое совме­стное функционирование техногенной и природной подсис­тем при минимальной вероятности их самоповреждения. Целью планирования является определение показателей экологической совместимости городского поселения с ок­ружающей природной средой, регламентирующих террито­риально-планировочные -решения, масштаб и характер промышленно-гражданского строительства и экономической деятельности, а также определяющих объем и характер природоподдерживающих мероприятий на конкретной тер­ритории с учетом особенностей ее природно-климатических условий.

Планирование является важнейшим элементом управле­ния любой деятельностью, направленной на достижение

определенной цели (целей). В данном случае планирование совместимости городского поселения является средством управления градостроительной деятельностью, направлен­ной на ее экологизацию. Процесс управления основывается на информации о состоянии управляемой системы - эколого-экономической системы района - и ее переработке для принятия управляющих решений по отношению к этой сис­теме. Целевой установкой (или задачей управления) являет­ся поддержание природной системы района в состоянии ди­намического экологического равновесия. Средством дости­жения этой цели являются управляющие воздействия на элементы системы, определяющие ее состояние. К ним от­носятся регламентируемые градообразующие параметры (численность населения и масштаб производственно-хозяй­ственной деятельности на территории), меры по биотиче­ской компенсации использования природных ресурсов тер­ритории и др. Для выработки управляющих воздействий (решений) используют современные экологические знания и представления о взаимодействии общества и природы, а также дополнительную информацию, получаемую в резуль­тате экологического мониторинга и аудита состояния ком­понентов городской и окружающей природной сред. Нали­чие такой информации позволяет в случае необходимости скорректировать управляющие воздействия, обеспечивая непрерывность процесса планирования. Описанная схема управления, основанная на кибернетических принципах, представлена на рис. 1. Приведенная схема отражает модель реализации доктрины экологической совместимости, т.е. гармонизации экономических и экологических интересов во взаимодействии общества и природы на территориальном уровне района расселения.