Бюджетний менеджмент

1. Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі.

2. Методи управлінської діяльності в бюджетному процесі

3. Складові бюджетного менеджменту.

4. Фінансове планування, його складові частини.

5. Конституція України в управлінні бюджетним процесом.

6. Бюджетний кодекс - основний законодавчий акт в управлінні бюджетом.

7. Характеристика Закону "Про місцеве самоврядування".

8. Роль Міністерства фінансів в управлінні бюджетними ресурсами.

9. Складові органів Міністерства Фінансів України, їх функції та повноваження.

10. Рахункова Палата: завдання, повноваження, функції.

11. Державне казначейство: завдання, повноваження, відповідальність.

12. Контрольно-ревізійне управління: структура, завдання, функції

13. Державна позикова служба: структура, завдання, функції.

14. Роль Національного банку України в бюджетному процесі.

15. Бюджетне планування як складова частина фінансового.

16. Економічні ОСНОВИ бюджетного планування.

17. Завдання, принципи та методи бюджетного планування.

18. Бюджетне планування на державному рівні.

19. Бюджетне планування на місцевому рівні.

20. Принципи виконання бюджету. Органи, які забезпечують виконання бюджету.

21. Органи, що забезпечують виконання доходної частини бюджету. Механізм їх взаємодії.

22. Розпис доходів і видатків.

23. Бюджетна класифікація: сутність, структура та складові частини.

24. Класифікація доходів бюджету, складові доходів бюджету.

25. Бюджетна класифікація видатків бюджету, характеристика видатків бюджету.

26. Бюджетні цільові фонди: джерела формування та порядок використання коштів.

27. Позабюджетні цільові фонди: джерела формування та порядок використання коштів.

28. Міжбюджетні трансферти: економічна сутність та призначення.

29. Види міжбюджетних трансфертів та умови їх надання

30. Бюджетна позика: сутність, умови надання та погашення

31. Сутність податкового менеджменту, причини виникнення.

32. Формування та використання грошових коштів бюджетів.

33. Системи касового виконання бюджетів.

34. Законодавчі акти, які регламентують організацію бюджетного процесу в Україні.

35. Порядок складання бюджетів на загальнодержавному рівні.

36. Порядок внесення доповнено і змін у бюджети всіх рівнів.

37. Затвердження Державного та місцевих бюджетів.

38. Органи, що забезпечують виконання Державного бюджету.

39. Органи, що забезпечують виконання місцевих бюджетів.

40. Інформація про хід використання бюджетів.

41. Облік видатків бюджету.

42. Рахунки, які призначені для обліку грошових коштів бюджету.

43. Рахунки, які призначені для обліку доходів бюджету.

44. Рахунки, які призначені для обліку видатків бюджету.

45. Порядок затвердження звіту про виконання Державного та місцевих бюджетів.

46. Сутність та порядок надання бюджетних позик.

47. Резерви поповнення місцевих бюджетів.

48. Суть, функції, принципи та завдання бюджетного обліку.

49. Механізм здійснення бюджетного обліку за доходами та видатками бюджету.

50. Оформлення результатів виконання бюджету.

51. Бюджетний контроль: предмет, завдання, види.

52. Органи державного бюджетного контролю в Україні.

53. Методи бюджетного контролю.

54. Ревізія - як один з методів бюджетного контролю.

55. Класифікація ревізій та порядок їх проведення.

56. Основи та завдання проведення ревізій.

57. Етапи контрольно-ревізійного процесу, їх характеристика.

58. Акт про проведення ревізій: його складові частини та їх характеристика.

59. Основні питання, які перевіряються в ході ревізії бюджетної установи.

60. Заходи, які проводяться для усунення виявлених недоліків і порушень під час ревізій.

1.БМ та його роль у бюдж. процесі

БМ–є одним з напрямків фін. менедж. Це сукупн. взаємопов’язаних дій, що напр. на керування бюдж. ресурсами і відносинами, які вин. в процесі руху бюдж. потоків. БМ повинен визначати ефективність керування цим рухом і відносинами. Об’єктом упр. виступає бюджет, суб’єктом – органи упр. бюджетом. На якості управління однаково відображається знання як об’єкта (керованої системи), так і суб’єкта (керуючої системи). До керуючої системи належать: органи законод. і викон. влади; фін. органи держави. До керованої системи належать: Бюдж. ресурси; бюдж. відносини. Предметом Б.М. як навчальної дисципліни є бюдж. процес і управління ним. Структура бюдж. процесу включає дві складові: бюдж. планування (склад., розгляд, затвердь.) та виконання бюдж. Рівень бюдж. планування зал. від: 1)чіткості формул-ня цілей і завдань, які вирішує держава; 2)достовірності інф-ції, яка використ. при розрах. проекту бюдж.; 3)методів, які викор. в процесі бю­джетного планування.

2. Методи упр. д-ті в бюдж.процесі.

Методи планування показників бюджету:

метод прямого рахунку (передб. обчисл. пок-в бюдж. виходячи із реальних потреб і показників у розрізі окре­мих статей дох. і вид. по кожному підпр., орг., установі, громад-ну); нормативний (заснув. на викор. норм та норм-вів, встановл. по віднош. як до детальних, так і узагальн. показн-в); аналіт-й (передб. обчисл. план. показ­н. на осн. визнач. впливу на них різноманіт. чинни­ків, засновується на моделюванні бюдж. показ-в).

3.Складові бюджетного менеджменту

1. Бюджетне планування.

Реалізація функції стратегічного планування покладається на органи законодавчої влади.

2. Організація виконання бюджету. Ця стадія бюджетного процесу включає заходи з виконання дохідної і видаткової частин кожного із бюджетів, що входять до складу зведеного бюджету.

3. Облік виконання бюджету. вирішує наступне важливе завдання — забезпечити систему управління необхідною інформацією. Тобто, облік виконання бюджету — це забезпечуюча система, на якій базується бюджетний процес. Контроль за виконанням бюджету є одним із основних напрямків фінансового контролю. Він здійснюється на всіх етапах бюджетного процесу. В процесі бюджетного планування важливу роль відіграє попередній контроль, а також поточний.

9. Складові орг. Мінфіну У, їх ф-ції та повнов.

Мінфін У. включ. в себе: вища ланка — Центр. апарат Мінфіну; середня ланка: Мінфін АРК; обласні та міські (м. Київ та Севаст.) фін упр. держ. ад­мін.; базова ланка - міські та рай. фінвідділи.

15.Бюдж. планув. як склад. част фін-вого

Держбюдж. входить у заг. с-му фін. планів У. Розгляд і викон. фін. планів визнач. зміст фін. план-ня, а формув. і викон. держбюдж. – зміст БП. І фін., і БП є невід'ємною склад. част. держ. план-ня. Фін плани розробл. всіма учас-ми сусп. вир-ва - від первин. структур –підпр., орг., об'єднань, банків, страх.комп. до центр. органів госп-го керування і вик-чої держ. влади.

4.Фін.планування, його склад.частини.

Держ. бюджет входить у заг. с-му фін. планів У. Розгляд і викон. фін. планів і всієї їх сукупності визнач. зміст фін. планування, а форм-ня і викон. Держбюдж. - зміст бюдж. план. І фін., і бюджетне план-ня здійсн-ся органічно й одночасно, у єдиному плановому процесі, у якому першість належить бюдж. план-ню. Водночас і фін., і бюдж. план-ня є невід'ємною складовою частиною держ. план-ня. Фін. плани розробл. всіма учасн-ми суп. вир-ва - від первинних структур – підпр., об'єднань, орг., банків до цент. органів господарського керування і викон. органів держ. влади. Задачами ФП є:

1.)Встановл. оптимальних пропорцій між централ. і децентрал. фінансами; 2.)Визн. обсягів і джерел фін. ресурсів у розрізі галузей, окремих п-ств. і об'єднань. 3)Раціон. розподіл фін. ресурсів між: вироб. і невир. сферою, галузями ек-ки, екон. регіонами країни. 4.)Стимулюв. найбільше ефективного викор-ня коштів. 5.)Концентрація фін. ресурсів на найбільш важливих напр. екон. розвитку. 6.)Активний вплив фінансів на форм-ня раціон-ї структури вир-ва з урахув. його соц. спрямов-ті. До складу єдиної с-ми фін.планів У. входять: Держбюдж.; Місц. бюдж.; Бюдж. соц. страх. і соц. забезп. насел.; ПФ; Баланси прибутків і витрат держ., приват., комерц., спільн. підпр. і орг.; Фін. плани громадських орг-цій; Кошториси установ невир. сфери; Фін. плани держ. і приват. майнового й особист. страх. Фін. плани підпр. і орг. пов'язані з бюджетом через подат. с-му.

7.Хар-ка. Закону „Про місц.самовряд.”

визначає с-му та гарантії місц. само вряд. в У., засади орг-ції та д-ті, правового статусу і відп-ті органів та посадових осіб місц. само вряд. ЗУ складається з 5 розд. Р1. Заг. полож. РІІ. Орган-правова основа місц. само вряд. В цьому розділі регламентуються повноваж. сільських, селищних, міських рад, викон. органів цих рад, сільського, селищного, міського голови та рай. і обл. рад. Досить детально показаний порядок форм-ня, орг. роботи органів та посадових осіб місц. самоврядування по всім осн. напрямкам, включаючи бюдж. питання. РІІІ. Мат і фін. основа місц. самовряд. В цьому розд. розглянуті такі пит.: право комун. власн., детально регламент. питання дох. і вид. місц. бюдж., викор. вільн. бюдж. коштів, створ. і викор. позабюдж. коштів, механізм встановл. і викор. місц. под. і зборів, участь орг. місц. само вряд. у фін.-кредит. відносинах. Р4. Гарантії місц. само вряд. Відпов-ть органів та посад. осіб місц. самовряд. В цьому розд. передбач. відповід. конкретних органів та посад. осіб за вчинені дії, а також врегульовані окремі питання д-ті. Передбач. і механізм висловлення недовіри відповідному голові держ. адмін. Р5. Прикінц. та перехідні полож.: дається уточн. та особ-ті застосув. ін. норматив. актів, розповсюдження дії ЗУ “Про держ. службу” на посад. осіб місц. самовряд. та перелік нормат. актів, що втратили чинність у зв. з введ. в дію цього З.

8.Роль Мінфін. в упр. бюдж. ресурсами.

Його гол. завд., ф-ції і правові засади д-ті закріплено у Полож. про Мінфін У. Згідно з Полож. загальним завд. Мінфіну є забезпеч. державної фін. політики і здійсн. заг. кер-ва у сфері держ. фін. У галузі за­безпеч. бюдж. процесу на Мінфін покладено завдання склад. і забезпеч. викон. Держ. бюдж. Ф-ції Мінфіну Укр.: вироблення і реаліз. фін. політики в державі; орг-ція фін. відносин у суп-ві; орг-ція бюдж. процесу; реформування відносин власності та упр-ня загально­держ. майном; становлення фін. ринку в Україні; забезпеч. фін. взаємовідносин з ін. країнами. У сфері орг-ції бюдж. процесу Мінфін У.: орг. роботу, пов'язану зі склад. проекту Держ. Бюдж. У.; визн. порядок і термін подання центр. органами держ. викон. влади, Радою Міністрів АРК, обл., Київ. та Севаст. міськими держ. адмін. матер-в для підгот. проекту Держбюдж. і прогнозних розр. для визн. частини заг.-держ. под., зборів і плат; склад. проект Держбюдж.; готує пропоз. щодо норм-вів відрахув. част. загальнодерж. под., зборів і платежів до бюджетів АРК, об­ластей, м. Києва та Севаст. і подає їх на розгляд КабМіну У.; організує викон. Держбюдж. за дох. і ви­д.; веде облік касов. викон. Держбюджету; здійсн. к-цтво роботою в гал. тер-го фін.-бюджетного план-ня; розроб. порядок надання з Держбюдж. субвенцій, дотацій, субсидій; складає річний і помісяч. розпис дох. і вид.; зд. обслугов. держ. внутр. і зовн. боргу та ін.

10.Рах. Палата: Завд., повноваж., ф-ції. Завдання РП: 1.орг. і зд. контр. за своєч. викон. дох. та вид. част. Держбюдж.; 2.здійсн. контр. за утвор. і погаш. внутр. і зовн.боргу У.;контроль за фін-м загальнодерж. програм розвитку, охорони довкілля, використ. не приватиз. об’єктів права власності. Повноваж.РП: здійсн. контр.-ревіз. перев., та ін. види д-ті, що забезпеч. єдину сис-му контр. за викон. Держбюдж; проводити фін. перев., ревізії в апараті ВР У., влади, НБУ, Фонді держмайна, ін. підзвітних ВР органах; перевір. в органах і на об’єктах грош. д-ти, бух. книги. проводити експертизу проектів Держ. Бюдж.У., а також проектів законів та ін. нормативних актів, міжнар. договорів У.;а також удоскон. бюдж. законодавства в цілому. Функції РП: Зд. контр. за викон. ЗУ та ухва­лених ВР постанов, викон. Держбюдж., фін-ням загальнодерж. програм збереж. та викор. майна, що є об'єктами держ. влас-ті, органами викон. влади та посад. особами, які обир., признач-ся або затвердж-ся ВР У.

Здійс. за доруч.ВР контр. за своєч. і повн. надходж. дох. до Держбю­дж., викон. Держб. за поквар­тал. розподілом дох. і вид. відпов. до показн. цього бюдж.; Контр. ефект-ть упр-ня коштами Держбюдж. У. Держ. казнач. У.

Осн. формами роботи РП є перев-ки та ревізії. За доруч.м ВР У. РП зобов'яз. провод. експертизу і надавати висн. щодо Держбюдж. У., окремих напрямів бюдж., грош.-кре­дит. політики, проектів законод. актів, цільових програм, що фін-ться з бюдж.

11.Держ.казнач.:завд., повноваж., відп-ть.

ДК утворене згідно з Указом Презид. У. від 27.04.95 р. "Про ДК У.” Повноваж. ДК з контролю за дотрим. бюдж. закон-ва, а також відповід. за поруш. бюдж. законод. визначені Бюдж. кодексом. Осн. завд. ДК: орг. викон. Держ. Бюдж. У. і здійсн. контр. за цим; упр. наявними коштами Держ. бюдж. У., у т.ч й іноз. валютою та коштами держ. позабюдж. фондів у межах, установл. на відповід. період; фін-ня видатків Держбюдж. У.; ведення обліку кас. виконання Держбюдж., склад. звітності про стан викон. Держбю­дж.У.; здійсн. контролю за надходж., викор. коштів держ. позабюдж. фондів; розробл. нормат.-методичних матеріалів з пит. б/о, звітності та орг. викон. бюдж-в усіх рівнів.

Повноваж. ДК: Ведення б/о всіх надходж. та витрат ДержБюдж.; установл. єдиних правил вед. б/о та склад. звітності про викон. бюджетів, кошторисів, розроб­л. інстр-цій з цих пит. та здійсн. контр. за їх дотри­м.; контр. за відповідн. платежів узятим зобов'яз. та бюдж. асигнуванням. Органи ДК відповідно до З. несуть відповід. за невик. вимог щодо ведення б/о і скл. звітності про викон. бюдж-в; кер-ки органів ДК несуть персон. відп-ть у разі вчинення ними бюдж. правопоруш. та невик. вимог щодо казнач-го обслу­гов. бюджетів, установл. цим кодексом.

12.КРУ: структура, завд, ф-ції.

Держ. контр.-ревізійна служба (ДКРС) У. склад. з Гол. контр.-ревіз. упр.У., КРУ в АРК, областях, м. Києві і Севаст., контр.-ревіз. пі дрозд.(відділів)в рай., містах і рай-х у містах. Гол. завд. ДКРС є здійсн. держ. контр. за витрач. коштів і матер. цінностей, їх збереж., станом і достовірн. б/о і звітності в мін-вах, відомствах, держ. фондах, бюдж. установах, а також на п-вах, установах, орг., які отрим. кошти з бюдж. усіх рівнів та держ. валют. фондів, розробл. пропоз. щодо усун. виявл. недоліків і поруш. та запобіг. їм у подальш. Ф-ції ДКРС: 1)проводять ревізії та перевірки фін. д-ті; 2)зд. контр. за усуненням недоліків і поруш, виявл. попередніми ревізіями та перев.; 3)розробл. інструкт. та ін. нормативні акти про проведення рев. та пер.; 4)провод. ревізії та перевірки правильності витрач. держ. коштів на утрим. місц. органів держ. викон. влади, установ і орг-цій, що діють за кордоном і фінанс. за рах. держ. бюджету.

13.Держ.под.служба: струк., завд., ф-ції.

Діяльність ДПС в Україні регул. ЗУ “Про ДПС в Україні” від 24.12.1993 р. зі змінами і допов­н. До с-ми органів ДПС належать: ДПА України; ДПА в АРК, областях, м. Києві та Севастополі; ДПІ в районах, містах (крім м. Києва та Севаст.), районах у містах. До складу органів ДПС входять відповідні спец. підрозділи з боротьби з податковими правопорушеннями — податкова міліція. Завдання ДПС: здійсн. контр. за додерж. податкового законод.; внесення в установл. порядку пропоз. щодо вдоско­н. податкового законодавства; ухвалення у випадках, передбач. законом, нормативно-пра­вових актів і методичних рекомендацій з питань оподатк.; форм-ня та ведення Держ. реєстру фіз. осіб - платників под. та ін. обов'язк. платежів та Єдиного бан­ку даних про платників под.—юр. осіб; роз'ясн. законод. з пит. оподатк. серед плат­ників податків; запобіг.злочинам та ін. правопоруш., віднесе­ним законом до компетенції подат. міліції, їх розкр., при­пин. розслідув. та провадження у справах про адмінправопоруш.

14. роль НБУ в бюдж процесі

З 1 липня 1993 року касове виконання Державного бюджету почало здійснюватись Національним банком України через свої регіональні управління та за його дорученням, погодженим з Мінфіном України, — через Укрсоцбанк, банк «Україна», «Промінвестбанк» та інші комерційні банки. Новий порядок касового обслуговування означав, що фінансування повинно було здійснюватися в межах доходів, які реально надійшли, а також одержаних кредитів банку.

17. Завд., принц., та методи бюдж. планув.

Завдання БП: забезп. необх. макроек. пропорції розвитку держави; виявл. реальні джерела надходж. за усіма напр. та платн-ми под. та зборів по всіх бюджетних рівнях; ефект. розподілити за напр. та між регіонами бю­дж. видатки; сприяти найбільш ефект. викор. бюдж.коштів; забезп. мінім. рівень соц. потреб. Принципи БП: наук. обґрунт-ть; оптимальна збаланс. між рівнем оподатк. суб'єктів — платників податківв і рівнем соц. виплат; центр. місце БП в системі фін. план-ня; взаємозв. між прогнозними та поточ. бю­дж. планами; єдність загальнодерж. та місц. бюдж.; наявність відповід. бюдж. резервів;

Методи БП: метод коефіцієнтів. Базується на застос. відповідних коефіц. За осн. бер. показ., які було досягнуто в мин. період, і коригуються з урах. відповідних коеф., які відобр. зміни, що передбач. в план. період. Нормативний метод. За основу бер. норм-ви, які рег­ламентують види надходж. і вид-в.

балансовий. За доп. цього методу вдається досягти узгодж. між джерелами надходж. та дж. вид. за видами та регіонами, установити взаємозв. із заг. величи­ною фін. ресурсів у державі по мін-х, відомствах, ре­гіонах і відповідними потребами, які можуть бути забезп.; предметно-цільовий. Викор. при фін-ні окремих держ. програм ек. і соц. розв.

18. Бюд план-ня на державному рівні

Мінфін відповідно до схвалених ВРУ основних напрямів бюдж політики на плановий рік, на підставі прогнозу основних макропоказників екон і соц розвитку України на плановий рік та фінансових можливостей держави до 1 липня складає попередній проект бюджету і доводить прогнозні показники до міністерств, відомств, органів державної виконавчої влади України, які у двотижневий термін подають розрахунки та обґрунтування щодо розміру фін-ня витрат.

Мінфін за участю представників міністерств, відомств до 1 серпня розглядають доведені до них пропозиції і зауваження. На підставі уточнених розрахунків доходів і видатків мінфін складає наступний проект Державного бюджету України і до 15 серпня подає його на розгляд Кабмін, який на своєму засіданні розглядає проект закону і до 1 вересня подає його Президенту. Президент розглядає проект закону і в разі згоди з ним вносить його ВРУ до 15 вересня. Якщо ВРУ не буде прийнято закон до 2 грудня, то приймається постанова про порядок фінансування поточних витрат до прийняття закону про державний бюджет. Якщо не затвердить таку постанову до 30 грудня, автоматично продовжується дія закону про Державний бюджет поточного року, крім показників щодо видатків розвитку.

16. Екон.основи бюдж.планув.

Складанню проекту бюджету держави передує підготовча робота, яка включає в себе: -розробку основ прогнозних макропоказників екон і соц розвитку України на плановий рік;- розробку і затвердження Постанови ВРУ «Про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік»;

- аналіз виконання бюджету за минул рік і очікуване виконання бюджету в поточ році; - підготовку інструктивних листів про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.