Тема 7. Коллективные субъекты административного права.

Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывав и осуществлять единую волю персонифицирован­ного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях

Коллективные субъекты-это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицировано. Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, но вме­сте с тем он обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название, правовое положение и не отражаются на его правосубъектности.

В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.

В зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и особенностей правового положения в большой и ложной системе коллективных субъектов административного права можно выделить четыре класса:

-организации,

-Структурные подразделения организаций;

-трудовые коллективы организаций и их структурных подразделений;

-сложные организации.

Если за основу классификации взять такие критерии, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, то можно говорить о таких родовых общностях как: государственные, общественные, религиозные и иные (арендные, акционерные, иностранные и др.) организации.

В административно-правовом статусе коллективных субъектов можно выделить три главных блока:

а) целевой;

б) структурно-организационный;

в) компетенционный (компетенцию).

Приведенная выше классификация коллективных субъектов позволила выявить их основные признаки и показать их многообразие. Любая классификация состоит в последовательном использовании разных критериев. А вот последовательность при­менения критериев, их иерархия обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. С целью более полного раскрытия содержания и структуры административно-правового статуса коллективных субъектов целесообразно всю их совокупность поделить по наиболее значимому в этом случае признаку: является он государственным или нет. Значит, нужно различать части государственного механизма (организации, их структурные подразделения, сложные организации) и негосударственные коллективные субъекты.

Структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана. Здесь наблюдается большое разнообразие. Довольно часто на простые и сложные организации одновременно возлагается несколько производственных задач;

2) экономико-экологические, закрепляющие обязанность бережно использовать природные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и исполь­зуемого государственного имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о трудовом коллективе и его членах, создание благоприятных условий для трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих и служащих.