5. Система админ. Права.

Под системой АП понимаются объединенные единой целью отрасль права, наука и учебная дисциплина, кот. могут выступать в роли самостоят. системообразующих явлений. Систему отрасли АП можно представить как совок-ть АП норм, институтов и АП отнош-й, объединенных предметом и методом регул-ия.

Система АП сост. из Общей и Особенной части. В Общую часть включаются пять групп институтов (подотраслей), кот. регулируют: 1) основные принципы гос. управления; 2) правовое положение субъектов АП (органов исполн. власти, гос. служащих, негос. организаций, граждан); 3) формы и методы управленч. (админ.) деят-и (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.); 4) способы и порядок обесп-я законности в гос. управлении; 5) основы админ.-процессуальной деят-и.

Особенная часть содержит нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы гос. управления и отражающие ее специфику. Система Особенной части может быть представлена нормами, регулирующими упр-ие в хозяйственной (промышл., строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь и т.д.), в соц.-культурной (образование, наука, культура и т.д.) и админ.-политич. части (оборона, обесп-е гос. безопасности, внутренние дела, юстиция и т.д.), а также нормами, регулирующими межотраслевое гос. упр-ие (финансы и кредит, материально-техническое снабжение, изобретения и т.д.)

6. Понятие административно-прав. Норм, их структура, виды, основания классификации.

АП нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отнош-я, установленные компет.и гос.органами и обеспечиваемые гос. принуждением. АП нормы определяют границы должного поведения в управленческих отнош-ях. В этом заключается их специфика, проявляющаяся в том, что с пом. АП норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отнош-й соответствуют требованиям режима законности, дисциплины и правопорядка в государстве. Указанные нормы при соблюдении определенных условий позволяют совершать опред. действия или запрещают опред. варианты поведения. С точки зрения внутренней структуры АП норма, как и любая другая норма права, сост. из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – это часть нормы, кот. содержит указание на фактические конкретные условия, при наличии кот. следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. В АП может быть абсолютно опред. (напр., точный возраст при принятии на воинский учет) и относительно опред. (напр., что есть неуважительная причина). Диспозиция – часть АП нормы, определяющая правило поведения, предписываемое данной нормой субъектам права (предписания, запреты, дозволения). Санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

АП нормы различны по своей регулятивной направленности и юрид. содержанию. Существуют разные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют материальные и процессуальные нормы. Материальные АП нормы юридически закрепляют комплекс обяз-ей и прав, а также отв-сть участников регулируемых АП управленческих отнош-й, т.е. фактически их админ.-прав-й статус. Процессуальные АП нормы регламентируют динамику управленческих отнош-й (напр., порядок приема, рассмотрения и т.д.)

Нормы админ. права подразделяются на ряд групп в завис-и от своей регулятивной направленности и юрид. содержания. АП нормы могут также разделять по иным критериям: 1) функциям: регулятивные и охранительные; 2) содержанию предписания: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (предусматривающие возм-ть действовать по своему усмотрению в пределах требований нормы), стимулирующие, рекомендательные; 3) юрид. силе: нормы законов и подзаконных актов; 4) действию во времени: срочные и бессрочные; 5) масштабу действия: республ. и местные; 6) адресату: нормы, регламентирующие правовое положение граждан, органов исполн. власти, гос.служащих, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере гос.управления; 7) объему регул-ия: общие, межотраслевые, отраслевые; 8) степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно опред., относительно опред., альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).