23.Стадии исполнения бюджета,заключения бюджета,и ктверждения отчета об его исполнении.

Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. Правительство Российской Федерации по согласованию с Правительствами республик в составе РФ и органами исполнительной власти других национально-государственных и административно-территориальных образований устанавливают порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивают в установленном порядке Министерство финансов и вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет. Исполнение бюджета происходит через уполномоченные банки, где открываются специальные бюджетные счета, куда зачисляются налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность государства называется кассовым исполнением бюджета. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется соответствующими уполномоченными учреждениями банка, в основном коммерческими банками, по согласованию с соответствующими представительными органами властиі.

Органы, исполняющие бюджет, должны в конце финансового года закрыть все счета бюджета, и это называется заключением бюджета. Эта операция оформляется соответствующими записями и по счетам банка, и по документам федерального Казначейства, его органов на местах и финансовыми органами. Затем происходит составление отчета об исполнении бюджета. Бюджетный процесс завершается утверждением отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ. Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через органы казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.. В случае принятия решения о принятии или отклонении проекта бюджета и отчета об его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках.

9.Финансово-правовые нормы.

Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, регулируются нормами финансового права. Как и нормы всех остальных отраслей права, данные нормы устанавливаются государством в строго определенном порядке и форме и вводятся в действие в точно установленный законодателем срок. Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила поведения юридическим лицам, гражданам в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категорической форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условий ее применения. Финансово-правовые нормы не являются простой волей законодательных и исполнительных органов, они всегда имеют материальное обоснование. Финансово-правовые нормы определяют права и обязанности участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей и предусматривают ответственность за выполнение предписаний государства. Финансово-правовые нормы в зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые закрепляют структуру бюджетной системы, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства. Процессуальные нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм материального права. Как и норма всякой другой отрасли права, финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов — участников этих правоотношений. Основа финансово-правовой нормы — диспозиция содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, т.е. определяет их права и обязанности. Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются их санкции. Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принудительное взыскание невнесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банка. В связи с тем, что нарушение предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за собой материальный ущерб государству, применение финансово-правовых норм имеет некоторые особенности. Так, самую распространенную санкцию в области финансового права — пеню — финансовые органы применяют автоматически, не устанавливая вины за правонарушение. При нарушении срока платежа неизбежно применяется эта санкция. Как правило, в статьях финансового законодательства могут не содержаться все три элемента финансово-правовой нормы. По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия. Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность. Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.. Кроме всех указанных признаков, финансово-правовые нормы обладают и другими специфическими особенностями, в связи с тем, что они регулируют финансовые отношения. Финансы выполняют в государстве определенные, присущие только им функций - распределительную и контрольную. Естественно, что и нормы права, регулирующие данную область общественных отношений, также несут на себе эти нагрузки. Однако норма права, регулирующая специфические общественные отношения — отношения в области финансовой деятельности государства, несет на себе еще одну, присущую только нормам финансового права нагрузку, — она должна не только регулировать отношения по распределению и финансовому контролю, но должна еще и стимулировать действия субъектов в области финансовой деятельности государства! Так, нормы бюджетного права, регулируя отношения по аккумуляции средств в бюджет, принятию бюджета и его исполнению, несут на себе нагрузку прежде всего распределительную.

Подытожив, нужно отметить, что законодателю при работе с нормами финансового права следует учитывать все три функции, которые в них заложены.