8.Источники фин.Права.

Исходя из лекций,мы знаем,что источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления специальной компетенции. В совокупности все эти акты являются финансовым законодательством. Основным источником фин.права является Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы субъектов федерации. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства и являются базой для развития финансового законодательства в разных областях. Во всех конституционных законах большое внимание уделяется бюджетному праву, так как бюджет является финансовой основой деятельности государства. Финансовая деятельность государства регулируется специальными законами, касающимися той или иной области этой деятельности, как, например: кроме конституционных установлений, бюджетные отношения регулируются еще целым блоком бюджетных законов. Специальные законы регулируют налоги и деятельность органов, осуществляющих аккумуляцию налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Каждый финансово-правовой институт регулируется специальными законами, но не только законы являются источниками финансового права. Большое значение в финансовой деятельности государства имеют Указы Президента РФ Нормы финансового права содержатся и в актах органов исполнительной власти, которыми в первую очередь являются Постановления Правительства2. Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства занимают и такие подзаконные

акты, как инструкции Министерства финансов, налоговой инспекции, таможни и даже письма и телеграммы Центрального банка РФ. Это также акты, содержащие нормы финансового права, подлежащие безусловному исполнению. Нормативными актами являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг и вообще на финансовом рынке.

Но, вернемся к началу, как уже сказано, основным источником фин.права является Конституция РФ.

7.

Принципы финансового права.

В основе финансовой деятельности лежат определенные принципы. Это прежде всего приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов власти перед исполнительными органами власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ и законом о порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета закреплено, что бюджет рассматривается и обсуждается перед его принятием представительными органами власти. Причем очень важно, что в работе над этим основным финансовым актом должны обязательно участвовать обе ветви власти. Право принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст. 106 Конституции РФ. То же касается и всех других уровней бюджетов при обсуждении и утверждении их государственными органами представительной и исполнительной власти. За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д. Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти территорий всех уровней, вплоть до бюджетов местного самоуправления. «О почти самостоятельности» мы говорим,потому, что все нижестоящие бюджеты друг от друга зависят, так как для их формирования совершенно необходимо перераспределение государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в звенья нижестоящие. Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права является принцип законности. В основе всей деятельности по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств в государстве лежат нормы права, основой которых является Конституция РФ. Нормы Конституции, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой деятельности, являются основой для обширного финансового законодательства, изучению и анализу которого и посвящен настоящий учебник. Так в ст.ст. 57, 71, 72, 104, 106 и т.д. Конституции РФ закреплены основы специальной и общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов, где закреплены основы бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования, в целом финансового законодательства, что является в свою очередь основой целого ряда блоков законодательства по каждой определенной области, в том числе бюджетного, налогового, кредитного, расчетов, денежного обращения и т.д. Еще одним принципом финансового права является принцип плановости. Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, рассматривая развитие человеческого общества, приходится сделать вывод о том, что человеческое общество является саморегулирующейся системой. Отметим,что развиваясь, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, а затем человечество, объединенное в государство, стало считать свои доходы и расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым несомненно является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая предполагаемое количество и объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий период.. Таким образом, принцип плановости является неотъемлемым условием всей финансовой Деятельности государства.