16.Понятие,предмет и источники бюджетного права.

В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов системы денежных фондов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением фин. права — бюджетным правом. Бюджетное право — основной и крупнейший раздел особенной части финансового права.Бюджетное право России – это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально—экономического развития страны и других потребностей общества.Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (БК РФ)).

Среди норм бюджетного права выделяются, причем более четко, чем в других разделах финансового права, материальные и процессуальные. Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе.. Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджета в решении экономических и социальных задач страны.. В силу своей важности часть отношений в области бюджета регулируется конституционными нормамиСреди источников бюджетного права России прежде всего следует назвать Конституцию РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ.Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

К числу специальных актов, регулирующих бюджетные от­ношения, относится Бюджетный кодекс РФ . Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирова­ния, устанавливает общие принципы бюджетного законодатель­ства Российской Федерации, правовые основы функционирова­ния бюджетной системы, правовое положение субъектов бюд­жетных правоотношений, порядок регулирования межбюджет­ных отношений, определяет основы бюджетного процесса.

28.Расходы на содержание аппарата гос.управления.Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники. Необходимо добиваться наибольшего результата в управлении при наименьших затратах и в сложных условиях рыночных отношений. Также важное место в перечне условий, влияющих на деятельность аппарата управления, занимает правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов. Необходимо заметить,что общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы органа государственного управления. Данная смета включает в себя следующие виды расходов: заработная плата, текущие расходы (канцелярские и хозяйственные, почтово-телеграфные, телефонные и типографские расходы); расходы по командировкам и служебным разъездам; содержание и ремонт оборудования и инвентаря; капитальный ремонт зданий и сооружений, принадлежащих органам управления; содержание транспорта, обслуживающего орган управления. Регулирование административно-управленческих расходов осуществляется в целом и по отдельным их подразделениям. Причем это регулирование происходит в сложных условиях из-за экономической нестабильности и постоянной инфляции денежных средств. Наиболее частым изменениям подвергаются заработная плата административно-управленческому аппарату, размеры и порядок выплаты суточных при краткосрочных командировках как внутри России, так и на территории иностранных государств. Рассмотрим гос.должности.

К государственным должностям в государственных органах относятся следующие группы должностей: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности. В период исполнения должности государственному служащему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством. Должностные оклады для высших и главных государственных должностей устанавливаются Президентом РФ, а для остальных групп государственных должностей — Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом. В настоящее время в условиях экономической нестабильности и инфляции денежной массы производится регулярное изменение должностных окладов, т.е. их индексация в сторону их повышения в соответствии с уровнем инфляции. Так как расходы государства на заработную плату административно-управленческому персоналу являются главными в управленческих расходах, то они помимо включения их в общую смету показываются еще и в другом документе — штатном расписании. В этом документе дается полный перечень в надлежащем порядке утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием количества штатных единиц в каждом из них и должностных окладов по соответствующему органу управления. Государственный заказ составляется по заявкам федеральных органов и включает в себя следующие сведения: численность подлежащих обучению государственных служащих: раздельно по программам переподготовки и по программам повышения квалификации; сумма средств, расходуемая на уплату за обучение кадров также по раздельным программам; сумма средств на возмещение транспортных и командировочных расходов, если переподготовка или повышение квалификации государственных служащих осуществляется в других регионах РФ; задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением данных служащих. Расходы, связанные с выполнением государственного заказа, определяются численностью государственных служащих, под-286 лежащих обучению, а также их должностными категориями, направлениями, видами, формами и сроками обучения. Разработка и утверждение экономических нормативов по государственным заказам возложены на Министерство труда РФ совместно с Государственным комитетом РФ по высшему образованию и по согласованию с Министерством финансов РФ. Государственный заказ утверждается после вступления в силу закона о федеральном бюджете на соответствующий год.