31 Субъекты предпринимательского права

Субъекты - это участники предпринимательской деятельности, они являются носителями прав и обязанностей в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности. Субъекты, участвующие в предпринимательской деятельности в качестве равноправных участников. Основными участниками предпринимательской деятельности являются предприниматели и предприятия. Субъекты предпринимательского права - это зарегистрированные в установленном порядке лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Основными признаками субъектов предпринимательского права являются:

1) Регистрация в установленном порядке;

2) Наличие обособленного имущества;3) правоспособность;4) уплата соответствующих налогов.

Гражданское законодательство определяет предпринимательство как самостоятельную деятельность физического или юридического лица, осуществляемую им на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).

32Виды правовых актов управления. Административный договор

нормативные акты управления в наибольшей степени выражают регулятивную роль административного права, так как содержат административно-правовые нормы. Последние в силу своих свойств представляют собой определенные правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанные на регулирование однотипных общественных отношений, а также на длительное применение и не имеющие персонифицированного, т.е. конкретного, адресата. Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительней власти, поскольку именно в них находит свое выражение подзаконное административное нормотворчество. Поэтому их справедливо характеризуют в качестве правоустановительных актов.роль нормативных актов управления существенна и выражается в следующем:а)обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений различного типа (свобода совести и вероисповеданий, образование, борьба с безработицей и т.п.);б)конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законодательных актах. в)определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, Правительством РФ утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.г)проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, реформы жилищно-коммунального хозяйства и т.п.);д)определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительной власти, е)определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера.ж)взаимодействие исполнительных органов с общественными объединениями и т.п.);з)устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности. и)существляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка.Нормативные акты управления являются одним из источников административного права, служат правовой основой для возникновения конкретных административно-правовых отношений, во сами их непосредственно не создают.Нормативными актами решаются, таким образом, наиболее принципиальные вопросы реализации исполнительной власти.Нормативные акты исполнительных органов (должностных лиц) издаются ими в случаях и пределах, определяемых их компетенцией. Практически полномочиями по их изданию наделены органы исполнительной власти всех субъектов РФ. Индивидуальные акты управления носят ярко выраженный правоисполнительный характер, являясь по своей юридической сути распорядительными актами.Конкретность содержащихся в индивидуальных актах юридических предписаний проявляется прежде всего в том, что ими решаются индивидуальные административные дела или конкретные вопросы, возникающие в сфере государственного управления.Являясь актами применения административно-правовых норм, индивидуальные акты управления используются и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, трудового).

35Административное принуждение применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе" и применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны чем преступления то меры администрат1. административно-процессуальные меры;2. административно-предупредительные меры;3. административно-правовые санкции.“Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности”. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций”. Основанием для применения административно- предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий”.К административно-предупредительным мерам относят:- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;- таможенный досмотр;- спец контроль пассажиров и судов гражданской авиации;- привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;- изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;- проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);- предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;- закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);- прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;- ограничение права водопользования и т.п.б) Меры административного пресечения.Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно- предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития.В)Меры взыскания.Меры административного взыскания представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений, а также для предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 36Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:•   заполнения и выдачи паспортов гражданам России;•   выдачи иностранцам видов на жительство;•   регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;•   выдачи гражданам заграничных паспортов;•   контроля за соблюдением паспортного режима.В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также – способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД. Вопросы выдачи основного документа иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и актами субъектов Федерации.Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, то есть совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.Паспортный режим – часть общего административного режима страны, поскольку его правила распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами. В отличие, например, от таких специальных административно-правовых режимов, как режимы закрытого административно-территориального образования, чрезвычайного положения, пограничной зоны.

37 Виды административного принуждения, их правовая характеристика"Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике" По мнению В. Е.Севрюгина, четкая классификация мер административного принуждения необходима по ряду причин: " для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия; " это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей; " четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности; при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности; " правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации. В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так, Д. Н. Бахрах различает среди них: "меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания". Он отмечает, что "меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий", "восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем". И. И. Веремеенко считает, что предложенная Д. Н. Бахраха классификация "не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия)". Он также утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить "непосредственная цель применения тех или иных мер; по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции". Из изложенного И. И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений: " административно-процессуальные " административно-предупредительные " административно-правовые санкции. При этом он отмечает, что "административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно, они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер". Под административно-правовой санкцией И. И. Веремеенко предлагает понимать "элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке". В целом в вопросе классификации мер административного принуждения в науке административного права можно выделить две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения). Первая сводится к двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 1940-х годов С. С. Студеникиным, Ц. А. Ямпольской и др. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций. Вторая предложена М. И. Еропкиным в конце 1950-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения. Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.

41Законодательство об административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.Система законодательства об административных правонарушениях. КоАП;законы субъектов РФ об административных правонарушениях.Задачи законодательства об административных правонарушениях:защита личности;охрана прав и свобод человека и гражданина;охрана здоровья граждан;охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения;защита общественной нравственности;охрана окружающей среды;охрана установленного порядка осуществления государственной власти;защита общественного порядка и общественной безопасности;защита собственности;защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;защита общества и государства;предупреждение административных правонарушений.Действие законодательства об административной ответственности различается:во времени;в пространстве;по кругу лиц.Действие законодательства об административной ответственности во времени: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения;закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.Действие законодательства об административной ответственности в пространстве: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного правонарушенияДействие законодательства об административной ответственности по кругу лиц может быть:общего действия (распространяется на все субъекты);специального действия.Виды специальных субъектов:несовершеннолетние;должностные лица;военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;иностранные граждане и лица без гражданства;юридические лица Российской Федерации;иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее привлеченные к административной ответственности).

20 Органы местного самоуправления как субъ-

екты АП

Местное самоуправление (МС) - гарантируемая

Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответ-

ственность деятельность населения по решению не-

посредственно или через органы МС (ОМС) вопросов

местного значения.

ОМС - это выборные и иные ОМС, образуемые в го-

родских и сельских поселениях и на других территори-

ях (собрания представителей, глава МС). Создание

ряда ОМС обязательно в силу указания закона, другие

же могут создаваться в соответствии с уставом муни-

ципального образования. Структура ОМС определяет-

ся населением самостоятельно.

Представительные органы - выборные ОМС, об-

ладающие правом представлять интересы населения

и принимать от его имени решения. Работают на непо-

стоянной основе, созываются главой муниципального

образования.

Исключительная компетенция представительных ор-

ганов:

- принятие общеобязательных правил по предме-

там ведения муниципального образования, преду-

смотренных уставом;

- утверждение местного бюджета и отчета о его ис-

полнении;

- установление местных налогов и сборов, порядка

управления и распоряжения муниципальной соб-

ственностью;

45Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивиды. виды:1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса (ст. 247-251);2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);3) процесс определения мер юридической ответственности (КоАП РФ, УПК РФ).дуального характера.Административно-правотворческий процесс – деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой. Административно-юрисдикционный процесс – деятельность субъектов государственно-исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

55ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ - сущность власти, политической системы общества и государства, его политическая, экономическая и социальная основы, характер хозяйственной жизни, исходные начала социальной политики и положения личности в системе общественных отношений.принципы: 1. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов добровольности, равноправия и законности.2. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.субъекты:1. Общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют:1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона (далее - общественные наблюдательные комиссии);2) члены общественных наблюдательных комиссий.2. Содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют общественные объединения.Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений (далее также - решения) по результатам осуществления общественного контроля;3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.4. Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами.

56 Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.