2Предмет административного права.

Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а

также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности

общества.Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:По субъектному признаку: между соподчиненными субъектами государственного управления;(вертикальные отношения);между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;между субъектами исполнительной власти и государственными служащими между субъектами исполнительной власти и гражданами;между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.По признаку государственно-территориального устройства:между центральными органами федеральной исполнительной власти и

исполнительными органами субъектов федерации;между органами исполнительной власти субъектов федерации;между органами исполнительной власти субъектов федерации иисполнительными органами местного самоуправления.В зависимости от направления действия:внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемныеотношения.

4Метод административного права.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.Характеристика административно-правового метода:представляет собой определенное соотношение средства предписания,запрета и дозволения;наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;не исключает использования диспозитивных средств;отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение насубъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложениеобязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

3 Система административного права

Система административного права – внутреннее строение административного права

как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых

институтов и норм.

Признаки системы административного права:обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;представляет собой объективное правовое явление;характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью

административно-правовых норм и институтов;включает определенные элементы;изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования

(управленческих отношений).Институты административного права:принципов государственного управления;административно-правового статуса граждан (физических лиц);административно-правового статуса органов исполнительной власти;государственной и муниципальной службы;административно-правового статуса негосударственных (общественных)объединений;административно-правового статуса предприятий, учреждений и иныхсубъектов управления;административно-правовых режимов;форм государственного управления;методов государственного управления;административной ответственности;административного процесса;обеспечения законности в государственном управлении;административно-правовых норм межотраслевого управления(координации);административно-правовых основ управления в сфере экономики;административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

10Термин «административное право» может означать и название соответствующей отрасли права, и название отрасли юридической науки, и название специальной юридической учебной дисциплины.Учебный курс административного права признан обязательным предметом для всех высших и средних юридических учебных заведений. Он содержит систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о государственной администрации, ее структуре, формах и методах деятельности. Очевидно, что без знания принципов и норм, регулирующих внутриаппаратные отношения и отношения государственной администрации с гражданами, муниципальными, частными и государственными организациями, юридическое образование будет неполным.К сожалению, для преподавания этой учебной дисциплины отводится явно недостаточное количество часов. Такая недооценка административного права как фундаментальной отрасли права ведет к беглому изложению в учебном курсе многих важных положений: детально рассмотреть вопросы лицензирования, паспортной системы, административного надзора, раскрыть хотя бы самые важные составы административных проступков, правила дорожного движения и многие другие аспекты правовой деятельности.Между тем административное право – это базовая, фундаментальная отрасль науки, что повышает значимость одноименной учебной дисциплины. Именно она содержит многие основные понятия публичного права: «ведомство», «орган государственной исполнительной власти», «государственный служащий», «административный акт» и др.Известно, что концепция высшего юридического образования ориентирует на подготовку высококвалифицированных, широко образованных специалистов, способных к активному творческому участию в государственно-правовой жизни, обладающих политической и правовой культурой. В условиях, когда на преподавание административного права отводится в два, а то и в четыре раза меньше часов, чем на изучение гражданского и даже уголовного права, будущий юрист не получает необходимой всесторонней юридической подготовки, что не отвечает потребностям общества. Ведь за последние годы резко возрос спрос на специалистов, умеющих готовить проекты нормативных актов, оказывать юридическую помощь в решении вопросов приватизации, лицензирования, в защите прав водителей автотранспортных средств, налогоплательщиков, участников таможенного дела и т. д.Отличие науки административного права от соответствующей учебной дисциплины состоит в следующем.Во-первых, учебная дисциплина базируется на соответствующей науке, и содержание курса во многом зависит от ее достижений, полноты исследования учеными административно-правовых норм и отношений. Если в науке возможны пробелы, неисследованность тех или иных правовых явлений, то учебный курс должен быть полным и беспробельным. Поскольку не все административно-правовые новеллы привлекли внимание ученых, авторам учебников приходится порой пополнять копилку знаний об административно-правовых феноменах, прибегая к простому комментированию новых норм, актов.Во-вторых, результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях, докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, курсах лекций.В-третьих, не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной. В ней должны раскрываться только наиболее значимые для обучающихся положения. Так, огромное количество научных работ посвящено деятельности органов внутренних дел – в учебниках им отводится лишь небольшое число страниц. Написано много содержательных монографий, статей по вопросам государственной службы, но лишь малая толика их содержания может быть освещена в учебной литературе.В-четвертых, цели науки и учебной дисциплины различны. Научные исследования направлены на систематизацию, приращение знаний, критический анализ системы правовых норм, реальных общественных отношений. А учебная дисциплина призвана довести до студентов посредством методик преподавания, как правило, уже добытые наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.В-пятых, учебная дисциплина более субъективна, чем наука. Содержание научных исследований детерминировано существующими административно-правовыми актами, нормами, отношениями. А содержание курса во многом зависит от пристрастий, опыта, системы научных взглядов составителей учебных планов и учебных программ, преподавателей, ведущих учебные занятия, авторов учебников.Свидетельство тому – многочисленные учебники по административному праву, изданные в последнее время. Среди них нет похожих, они различны по содержанию, объему, научному уровню. В целом такое разнообразие положительно, ибо в этом проявляется один из важнейших постулатов современных российских реформ – плюрализм. Теперь студенты, преподаватели могут выбирать наиболее подходящий для себя учебник, сравнивать подходы различных авторов к одним и тем же вопросам, круг освещаемых тем, структуру, содержание и даже качество изложения материала курса. А сравнение будит мысль, способствует развитию творчества, самостоятельности мышления.В-шестых, если содержание науки определяется объектом исследования, то содержание учебной дисциплины регламентируется программой курса. В прошлом в СССР по всей стране применялась единая, централизованно утвержденная программа по тому или иному учебному курсу. Сейчас такие программы разрабатывают сами преподаватели, а утверждают кафедры. Признать эту практику положительной не представляется возможным. Она приводит к тому, что в вузах даже одного города читаются различные курсы административного права. Но самое главное, на содержании программ серьезно отражаются квалификация, пристрастия готовящих их преподавателей, различия во взглядах на наполняемость курса, на актуальность тех или иных проблем.