Сравнительный анализ отзывов федеральных министерств на законопроект Минздравсоцразвития и комментариев British American Tobacco

Министерства и British American Tobacco

1. Требование законопроекта:

введение системы отслеживания оборота табачной продукции

Минсельхоз: «Существующая система маркировки специальными и акцизными марками позволяет осуществлять должный контроль за оборотом табачной продукции. Дополнительные меры по контролю за производством и реализацией табачных изделий представляются нецелесообразными». Исходный комментарий: «Существующая система маркировки табачной продукции специальными и акцизными марками позволяет осуществлять должный контроль за оборотом табачной продукции, что подтверждается крайне низкими объемами нелегального оборота табачных изделий. Дополнительные меры по контролю за производством и реализацией табачных изделий представляются нецелесообразными».

2. Требование законопроекта:

наделение субъектов РФ и органов местного самоуправления правом установления дополнительных запретов на курение

Минпромторг: «Таким образом, требования в отношении запретов на курение табака в местах и помещениях могут быть установлены исключительно федеральным законом, а наделение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями устанавливать дополнительные запреты на курение табака, не предусмотренные федеральным законом, противоречит конституционным положениям Российской Федерации». Исходный комментарий: «Таким образом, требования в отношении запретов на курение табака в местах и помещениях могут быть установлены исключительно федеральным законом, а наделение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями устанавливать дополнительные ограничения и (или) запреты на курение табака, не предусмотренные Федеральным законом, противоречит Конституционным принципам Российской Федерации».

3. Требование законопроекта:

запрет на некурительные табачные изделия (насвай, нюхательный табак)

Минэкономразвития: «Мера представляется необоснованной и избыточной, поскольку ни Рамочной конвенцией ВОЗ, ни Концепцией запрет оборота некурительных табачных изделий не предусмотрен. При этом в пояснительной записке к законопроекту отсутствует научное и социально-экономическое обоснование введения такого запрета». Исходный комментарий: «Данная мера является научно необоснованной и избыточной, поскольку ни в Рамочной конвенции ВОЗ, ни в Концепции…, во исполнение которых разработан представленный законопроект, запрет оборота некурительных табачных изделий не предусмотрен. Кроме того, в пояснительной записке отсутствует научное и социально-экономическое обоснование введения такого запрета».

4. Требование законопроекта:

запрет рекламы табачных изделий

Минпромторг: «Запрет необходимо исключить, как выходящий за рамки предмета регулирования законопроекта. Вместе с тем представляется целесообразным постепенное введение дополнительных ограничений на отдельные виды рекламы через внесение соответствующих изменений и дополнений в закон «О рекламе» с учетом сохранения права потребителей на получение информации о представленных на рынке легально производимых табачных изделиях». Исходный комментарий: «Представляется целесообразным поэтапно ввести дополнительные ограничения на отдельные виды рекламы через внесение соответствующих изменений и дополнений Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» с учетом сохранения права потребителей на получение информации о представленных на рынке легально производимых табачных изделиях».

Источник: письма Минэкономразвития (за № 17134-АП/Д04 от 11.08.2011), Минпромторга (№СВ-8631/08 от 12.08.2011), Минсельхоза (за №АП 21-23/8041 за 11.08.2011).

Насколько законно такое явное, ничем неприкрытое вмешательство табачной индустрии в законотворческий процесс? Согласно статье 5 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), «при разработке и осуществлении своей политики общественного здравоохранения по борьбе против табака Стороны действуют таким образом, чтобы предохранить свою политику от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством». Видимо, для России слишком непривычен тезис, что госполитика должна быть свободной от корпоративных интересов табачных компаний. И правда, как можно обидеть давних друзей и не учесть их предложений. Беда только, что «помощь» табачников обходится нашей стране в 400 000 смертей в год.

Очевидно, что нужно возбуждать дела по УК РФ против протабачных чиновников из Минсельхоза,Минпромторга,Минэкономразвития.

Также хотелось бы затронуть тему подозрительно низких акцизов в нашей стране.

Представители табачной промышленности очень боятся роста цен на табачные изделия, т.к. мировой опыт показывает, что это один из самых эффективных способов борьбы с эпидемией курения. Высокие цены делают сигареты недоступными для детей, а это приводит к сокращению числа потребителей табачной продукции. Кроме того рост цен за счет повышения акцизов потому опасен для табачной промышленности, что мотивирует курильщиков к сокращению количества выкуриваемых сигарет и прекращению курения.

 Уровень акцизов и запретительных мер в нашей стране никак не дотягивает до цивилизованной страны, мы тут сравнимы с скорее с недоразвитыми:

В РФ за курение в подъезде штраф всего 500 руб, можно обкуривать людей, в частности детей и беременных женщин, в кафе и на улице, на остановках безнаказанно (грубо нарушая Конституционные права некурящих); водители общественного транспорта (как правило) безнаказанно травят пассажиров, их не увольняют (за исключением ряда продвинутых городов по инициативе заботливых мэров) и не сажают в тюрьму.

Сравним нас с цивилизованым миром (не забываем умножать на текущий курс в рублях):

Бельгия - штраф за курение до 1650 евро (как для клиентов, так и для владельцев заведений); в Шотландии если человек курит в запрещенном месте до 200 фунтов стерлингов, а допустивший курение руководитель компании или учреждения до 2 тысяч 500 фунтов; Германия - до 1000 евро; Италия - за курение в общественных местах штраф в 250 евро, а за курение в присутствии несовершеннолетних или беременных женщин штраф увеличивается в два раза - до 500 евро. В Исландии, Швеции и Норвегии будут проблемы с трудоустройством (по закону), если ты потребляешь табак, алкоголь (даже в малых дозах и редко) или какие-то другие наркотики. Словения - запрещено курить в гостиницах, ресторанах, больницах, домах престарелых и тюрьмах, за нарушение частным лицам штраф в 125 евро, а хозяевам заведений и учреждений до 33 тысяч евро (около 0,5 млн.руб.). Турция - за продажу несовершеннолетним лицам любого вида табачной продукции наказание в виде лишения свободы сроком от 6 месяцев до 1 года. И это еще не самые строгие примеры. Во всем цивилизованном мире алкогольные и табачные изделия признаны наркотиками, а у нас их специально и принципиально называют «пищевыми продуктами, ...».

Запретительные меры всегда приводили к положительному результату. Повышение акцизов гарантированно увеличит поступления в бюджет и при этом уменьшит привыкание несовершеннолетних и малообеспеченных.

При этом растет число активистов из числа населения по контролю за нарушениями уже существующих ограничений: «Гражданский контроль» (www.akzakon.ru). Также появляются активисты в поддержку здоровго образа жизни (ЗОЖ): «Союз борьбы за народную трезвость» (СБНТ, www.sbnt.ru), Российское общественное движение «Трезвая Россия» (www.rodtr.ru), проект «Общее Дело» (проектобщеедело.рф и www.odmosk.ru), Российская антитабачная коалиция (www.ataca.ru), «Оптималист» (www.optimalist.narod.ru) и др.

Денис Шевчук, юрист, активист Союза борьбы за народную трезвость (СБНТ) и Российского общественного движения «Трезвая Россия»