29. Социально-экономическое и политическое развитие России в 1907-1914 гг. Реформы п.А.Столыпина.

После событий 3 июня 1907 г. - роспуска II Думы и изменения избирательного закона - в стране установился режим, получивший название "третьеиюньской монархии". Правительство продолжало проводить реформы, но при этом заметно урезало права общества и ориентировалось на верхушку имущих классов. Главным творцом нового курса стал П.А.Столыпин (1862-1911), председатель Совета министров в 1906-1911 гг. Глава правительства принадлежал к богатому и родовитому дворянству (среди его родни были М.Ю.Лермонтов и знаменитый дипломат А.М.Горчаков; отец Столыпина был боевым товарищем Л.Н.Толстого). В годы революции Столыпин на посту саратовского губернатора прославился решительным подавлением крестьянских бунтов. Перед открытием I Думы энергичный губернатор был назначен министром внутренних дел, став самым молодым членом правительства; в день роспуска I Думы он возглавил Совет министров. Выступая в Думе, Столыпин смело давал отпор левым партиям; всей России стали известны его фразы: "Не запугаете", "Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия". Сторонник сильной монархии, влиятельного поместного дворянства и твердого преобладания русских начал на окраинах империи, Столыпин выступал за беспощадное подавление революции, провозгласив: "Сначала успокоение, потом реформы". Вместе с тем он понимал, что одними репрессиями революцию не подавить - нужно устранить ее объективные корни, проведя глубокие преобразования. Поэтому Столыпин лавировал между различными партиями и социальными слоями: он стремился использовать как сторонников реформ, так и приверженцев жесткой политики, учесть интересы и помещиков, и буржуазии, по возможности погасить недовольство рабочих и крестьян. Такую политику часто называли "бонапартизмом" по имени французского императора Наполеона III Бонапарта, прослывшего в XIX в. мастером социального лавирования. Для проведения своей политики Столыпин нуждался в Думе, способной сотрудничать с правительством. Cоздать такую Думу позволил избирательный закон 3 июня 1907 г. С прежней ставкой "на мужика" было покончено: новое собрание депутатов было "господским". Число представителей от крестьян сократилось в 2 раза, от рабочих - в 2,5 раза, от Польши и Кавказа - в 3 раза, народы Сибири и Средней Азии вообще лишились представительства. Один голос помещика теперь приравнивался к голосам 4 крупных буржуа, 68 мелких городских хозяев, 260 крестьян, 543 рабочих. Изменение избирательного закона отчетливо сказалось на партийном составе III Государственной Думы, выборы в которую прошли осенью 1907 г. Так, октябристы составляли 34% депутатов, кадеты и близкие к ним политики - 19%, правые - 33%, левые (социал-демократы и трудовики) - 7%. Благодаря такому составу III Дума просуществовала весь отведенный ей срок (пять лет - до июня 1912 г.); председателями ее были октябристы Н.А.Хомяков, А.И.Гучков, М.В.Родзянко. С сентября 1912 г. начала работу IV Дума (до конца февраля 1917 г.) под председательством Родзянко. Позиции Столыпина в Думе обеспечивал "Союз 17 октября", ставший, по существу, правительственной партией. Когда правительство требовало карательных мер, октябристы голосовали вместе с правыми депутатами. Когда же выдвигались реформаторские законопроекты, члены "правительственной партии" присоединялись к кадетам. Этот механизм получил название "октябристского маятника"; он позволял Столыпину реализовывать разные стороны свой программы. Борьба против революции велась при П.А.Столыпине значительно более сурово и последовательно, чем прежде. Эта борьба тесно сплелась с личной судьбой Столыпина: в августе 1906 г, террористы рвали дачу премьер-министра, убив и покалечив около 60 человек, тяжело ранив его сына и дочь. Ответом стало введение военно-полевых судов - в них дела о вооруженном выступлении против властей решались в ускоренном порядке несколькими офицерами без участия защиты. За первые восемь месяцев своего существования военно-полевые суды приговорили к смерти 1100 человек. При Столыпине широко практиковалось и внедрение полицейских агентов в ряды революционных организаций. После революции по настоянию Столыпина были сильно урезаны права окраин империи. Из ведения финляндского сейма (права которого были полностью восстановлены в годы революции) вновь начали изыматься общегосударственные вопросы. При введении земства в западных губерниях (1908) права польских избирателей ограничивались. Восточные земли Царства Польского, населенные преимущественно украинцами, были выделены в особую Холмскую губернию (1912). Однако репрессии и жесткие меры не стали для Столыпина самоцелью: им была задумана обширная программа реформ. Премьер считал необходимым постепенную отмену чрезвычайных мер, обеспечение неприкосновенности личности и равенства всех лиц перед законом. Столыпин предлагал укрепить основы местного самоуправления: ввести волостное земство, расширить круг земских избирателей за счет зажиточного крестьянства, увеличить права земств, распространить земство на Западный край, Прибалтику и Польшу, восстановить выборный мировой суд. Планировалось также ввести всеобщее начальное обучение, реформировать среднюю школу, отменить некоторые ограничения для лиц иудейской веры, укрепить начала свободы совести, ускорить созыв Собора православной церкви. Необходимой мерой признавалось государственное страхование рабочих. Ключевой же позицией столыпинской программы был аграрный вопрос. Премьер отчетливо сознавал, что мир и благополучие в деревне - главная гарантия против повторения революции и залог хозяйственного расцвета страны. Основным противоречием аграрного строя России было сохранение помещичьих латифундий, с одной стороны, и крестьянского малоземелья, с другой. В отличие от кадетов и левых партий Столыпин резко выступал против насильственного передела земли. Его политика социального лавирования предполагала мирный путь разрешения противоречия между интересами помещиков и сельской буржуазии. Сущность столыпинской аграрной реформы заключалась в попытке решить аграрный вопрос, не затрагивая земель помещиков. Выход Столыпин видел в замене общинного крестьянского землевладения индивидуальным, частным. Эта мера была заложена еще в проекте реформы 1861 г., однако, из-за победы в 80-х годах охранительных сил она не была осуществлена; более того, в те годы началось попятное движение. Непосредственным предшественником столыпинских проектов был С.Ю.Витте, предложивший в 1902-1903 гг. начать ликвидацию общины. Базу для столыпинской реформы создал указ 1905 г. об отмене выкупных платежей, согласно которому крестьяне (пока в рамках общины) становились собственниками своей земли. В октябре 1906 г. были окончательно отменены подушная подать и круговая порука, ограничена власть земских начальников и уездных властей над крестьянством, увеличены права крестьян на земских выборах, расширена свобода передвижения и избрания крестьянами места жительства. 9 ноября 1906 г. был принят указ, предоставлявший крестьянам право свободного выхода из общины с передачей ему его части земли в частную собственность (14 июня 1910 г. этот указ был одобрен Думой и стал законом). По желанию выделенца отдельные полосы его земли могли быть сведены в один участок - отруб. Выделившийся из общины крестьянин мог перенести из деревни свой двор со всеми хозяйственными и жилыми постройками - в таком случае возникал хутор, во многом напоминавший американские фермы. Частная собственность крестьянина на землю позволяла ему гораздо более эффективно вести хозяйство. Кроме того, кулаки могли покупать участки у своих соседей-бедняков, что отчасти решало проблему крестьянского малоземелья в центральной России. Столыпинская реформа предполагала также продажу крестьянам части удельных и казенных земель через Крестьянский банк. Наряду с этим банк должен был скупать помещичьи владения для перепродажи крестьянам, выдавать ссуды на приобретение крестьянами земли. Третьим важным пунктом реформы было переселение крестьянина на свободные земли в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан. Этой мерой авторы реформы стремились предотвратить чрезмерную пролетаризацию крестьянства. Пожелавшим обосноваться на новом месте выдавались подъемные. Переезд также осуществлялся за государственный счет. Каковы были социальные цели столыпинской реформы? Одни историки считают, что премьер стремился расколоть крестьянство, выделить из него зажиточную группировку. Сельская буржуазия стала бы новой опорой власти, позволила бы "окружить помещичьи усадьбы защитным валом из кулацких хуторов". Другие историки оспаривают эту версию: они указывают на то, что правительство опасалось большого сосредоточения земель в руках богатой верхушки (по условиям реформы запрещалось скупать более шести крестьянских наделов в пределах одного уезда). Факт этот объясняют тем, что Столыпин заботился не только об интересах зажиточного слоя, а об основной массе крестьян и стремился не допустить ее пролетаризации. Его задачей было воспитать в каждом крестьянине "чувство хозяина, собственника" Столыпинская реформа продолжалась около семи лет - до начала первой мировой войны. За это время заявили о желании выйти из общины 35% (3,4 млн.) домохозяев, успели выйти 26% (2,5 млн. человек). Около 400 тыс. домохозяев (т.е. шестая часть вышедших из общины) создали хутора. Значительная часть бывших общинников продала землю и ушла в города. Переселилось за Урал около 3,3 млн. человек, причем создать свои хозяйства на новых землях смогли 2 млн. из них; около 0,5 млн. вернулись обратно. Через Крестьянский банк за время реформы было продано 4 млн. десятин казенных и удельных, 11 млн. десятин помещичьих земель. В 1907-1913 гг. Россия заметно продвинулась по пути общественного и экономического прогресса. Этому способствовали модернизация политической жизни, раскрепощение сил общества после 1905 г. Успешно развивалось сельское хозяйство: сказались и отмена выкупных платежей, и несколько урожайных лет, и первые результаты столыпинской реформы. Посевные площади выросли за 1907-1913 гг. на 10%, хлебный экспорт - на 30%. В два раза возросло применение минеральных удобрений, в 3,5 раза - применение сельскохозяйственных машин. Рост урожаев, высвобождение части рабочих рук в связи с ликвидацией общины способствовали росту промышленности. Выросла (с отменой выкупных платежей, увеличением заработной платы) и покупательная способность населения, а это увеличило емкость внутреннего рынка. Промышленное производство возрастало каждый год в среднем на 9%, причем тяжелая промышленность развивалась вдвое быстрее легкой. Выплавка чугуна увеличилась на 64%, стали - на 82%, добыча угля - в полтора раза. Послереволюционные годы были отмечены заметным ростом жизненного уровня масс: увеличилось потребление продовольственных и промышленных товаров, возросли вклады в сберегательные учреждения. "Золотой век" переживала кооперация: число потребительских обществ выросло за 1906-1912 гг. в шесть раз (число сельских кооперативов - в 12 раз). В кооперативные объединения входили сотни обществ и миллионы членов, их оборот достигал миллионов рублей. Поднимались Сибирь и Алтай, энергично осваиваемые переселенцами; росла грамотность в деревне. Монархия укрепляла свой поблекший престиж, проведя грандиозные празднества в честь юбилеев Полтавского (1909) и Бородинского (1912) сражений, 300-летия династии Романовых (1913). Доверие же к революционным партиям падало, особенно после разоблачения долголетнего главы эсеровской Боевой организации Е.Ф.Азефа - он оказался платным агентом секретной полиции. Эсеровский террор практически сошел на нет. Влиятельная часть социалистов-революционеров предлагала даже целиком сосредоточиться на легальной работе в Думе, профсоюзах, кооперативах, просветительских союзах. В РСДРП выделилось течение "ликвидаторов", предлагавшее свернуть всю подпольную деятельность партии, ограничившись легальными средствами борьбы. Вечный враг существующих порядков - левая интеллигенция - начинала все сильнее "врастать" в буржуазный строй: увеличивались заработки журналистов и врачей, непочатый край работы открывали деревенская кооперация и земство, все больше престижных мест службы создавал рост промышленности и техники, силились консервативные настроения в былых очагах оппозиции - земствах и университетах. "Дайте государству двадцать лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете Россию", - говорил в эти годы Столыпин. Но постепенно в политической жизни страны стали нарастать и тревожные симптомы. Прежде всего это относилось к аграрным преобразованиям: их ход замедлился, а в конечном счете они так и не смогли предотвратить нового взрыва недовольства в деревне. Каковы были причины такого итога? Реформа не была завершена, т.к. оказалась сорванной первой мировой войной. Существовали изъяны и в самой организации реформы. Она слишком запоздала и потому проводилась торопливо, бюрократическими методами: если в прежние годы правительство искусственно консервировало общину, то теперь оно принялось искусственно ее разрушать. Нередко власти заставляли крестьян выходить на хутора и отруба целыми селениями, а между тем общинные порядки далеко не везде изжили себя. Для реформы нужны были большие деньги (на ссуды хуторянам и переселенцам, межевание земли, поддержку Крестьянского банка), а их не хватало: приходилось перевооружать армию, платить государственные долги. Кроме того, крестьяне, несмотря на все земельные переустройства, продолжали помнить, что после 1861 г. у них отрезали часть земли, и с завистью смотрели на помещичьи владения. Аграрные преобразования неизбежно потянули за собой цепочку общественно-политических реформ, а это встревожило правые силы, сосредоточенные в Государственном совете. Верхняя законодательная палата один за другим отвергала все столыпинские проекты: удалось провести (уже после смерти Столыпина в 1912 г.) лишь закон о страховании рабочих и сокращении рабочего дня, да и то в урезанном виде. Ввести земства на Украине и в Белоруссии Столыпин смог лишь чрезвычайным путём - убедив царя распустить на три дня Думу и Государственный совет. Николай II, поначалу поддерживавший Столыпина, начал охладевать к нему: в царские представления об истинном самодержавии не вписывался властный премьер, самостоятельно направляющий действия правительства. После того, как наступило "успокоение", верхам оказались уже не так нужны столыпинские реформы. Система Столыпина, рассчитанная на лавирование между различными общественными и политическими силами, начала неумолимо рушиться. Во время торжеств в Киеве по поводу открытия здесь земства Богров был допущен в театр, где присутствовал Столыпин, и смертельно ранил главу правительства. Гибель Столыпина подтвердила нараставшее неблагополучие в жизни страны. Благотворные перемены в жизни народа, в общественно-политическом строе после 1905-1907 гг. пришли слишком поздно. Вновь разгорались волнения в деревне. К протестам против помещиков теперь прибавились нападения на хуторян: их били, жгли дома, травили скот, посевы, ломали инвентарь. Поднималось и студенческое движение: в 1911 г. разразилась всеобщая студенческая забастовка, из Московского университета в знак протеста против действий властей ушли 130 профессоров и преподавателей. В 1912 г. на Ленских золотых приисках было расстреляно шествие рабочих, требовавших улучшения условий жизни, так называемый "ленский расстрел". Кровавый инцидент выявил широкое недовольство в рабочей среде: в забастовках протеста участвовали 300 тыс. человек. В 1913 - первой половине 1914 гг. бастовало 2 млн. человек - больше, чем в революционном 1905 г. Происходили волнения в армии и на флоте, усиливалось брожение в Закавказье, Прибалтике, Польше. В стенах же Думы представители либеральных партий, ощутив, что реформаторский запас властей иссяк, все заметнее начали становиться в оппозицию правительству. "Историческая драма, которую мы переживаем, - говорил в 1913 г. верный сторонник Столыпина Гучков, - заключается в том, что мы вынуждены отстаивать монархию против монарха, церковь против церковной иерархии, армию против ее вождей, авторитет правительственной власти против носителей этой власти".