Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Бюджетные системы РФ_уч.год 2008-09.doc
Скачиваний:
17
Добавлен:
17.04.2014
Размер:
526.34 Кб
Скачать

27. Государственные фонды финансовой помощи субъектам рф: перечень, цель создания, форма предоставляемой финансовой помощи.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам БС РФ в т.ч. предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субсидий бюджетам субъектов РФ;

- субвенций бюджетам субъектов РФ;

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ст. 131 БК РФ).

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной фин.год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на очередной фин.год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий фин.год.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физ. или юр.лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132).

В составе фед.бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются фед.законами и (или) принятыми в соот. с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов,

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 133).

Субвенции бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета распределяются между субъектами РФ в соот. с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соот. с требованиями настоящего Кодекса, фед.законов и нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ.

  1. ПОРЯДОК, ИСТОЧНИКИ И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМС бюджетного и налогового законодательства (ст. 136 БК РФ).

При несоблюдении ОМС условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, фин.органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соот. с требованиями ст. 136 БК РФ положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания фин.возможностей поселений по осуществлению ОМС полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности (ст. 137). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (город.округов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниц.районов (город.округов) (ст. 138). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц.районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц.районов (город.округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть дотаций дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта РФ в соот. с требованиями настоящего Кодекса.

Под субсидиями фед.бюджету из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые фед.бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции ОГВ РФ, в случаях, установленных фед.законами. Цели и условия предоставления и расходования субсидий фед.бюджету из бюджета субъекта РФ устанавливаются соглашениями между фед.органом исполнительной власти и высшим исполнительным ОГВ соответствующего субъекта РФ, заключаемыми в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 138.1).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМС по вопросам местного значения (ст. 139). Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов. В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниц.образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниц.образований для предоставления субсидий и их распределение между муниц.образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях фин.обеспечения расходных обязательств муниц.образований, возникающих при выполнении гос.полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМС в установленном порядке (ст. 140).

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:

- субвенций бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета на осуществление ОМС отдельных полномочий фед.ОГВ;

- собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления ОМС отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниц.образованию и виду субвенции.

  1. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, под местным самоуправлением в РФ понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, фед.законами, а в случаях, установленных ими, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниц.собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниц.образований. ОМС от имени муниц.образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниц.имуществом. В соот. с Гражданским кодексом ОМС вправе создавать муниц.предприятия и учреждения.

Каждое муниц.образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

- средства самообложения граждан

- доходы от местных, региональных и фед. налогов и сборов

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц.образований

- доходы от имущества, находящегося в муниц.собственности

- часть прибыли муниц.предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

- штрафы, установление которых отнесено к компетенции ОМС

- добровольные пожертвования

- субвенции на решение вопросов местного значения межмуниц.характера (для некоторых муниц.районов)

- иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда фин.поддержки муниц.образований и (или) районных фондов фин.поддержки поселений.

ОМС и уполномоченные ими муниц.учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных гос.полномочий (муниц.заказ). Муниц.образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниц.ценных бумаг (муниц.заем).

В законе №131-ФЗ предусматривается закрепление за муниципальными образованиями единых доходных источников, в составе которых ключевую роль играет земельный налог и налог на имущество физ.лиц, однако механизм реализации этих доходов в полной мере не отработан.

Правительство РФ определило несколько основных направлений реформирования региональных и муниципальных финансов, каждое из которых разворачивается в комплекс мероприятий;

  • реформа бюджетного процесса и управления расходами:

  • бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат (так называемое «бюджетирование, ориентированное на результат»);

  • административная реформа;

  • реформирование системы финансирования отраслей гос. и муниц. сектора экономики;

  • совершенствование системы управления инвестициями;

  • развитие системы бюджетных закупок;

  • создание условий для развития доходной базы;

  • повышение эффективности использования гос. и муниц.имущества;

  • совершенствование долговой политики;

  • межбюджетные отношения;

  • среднесрочное фин.планирование;

  • повышение открытости управления региональными и муниц.финансами.

Проводимая в последние годы реформа межбюджетных отношений привела к уточнению и расширению полномочий ОГВ субъектов РФ и муниципальных образований. В связи с этим особую роль приобретает такая форма финансовой помощи, которая, с одной стороны, поддерживала бы определенные направления бюджетной политики региональных и местных органов власти, а с другой, не являлась бы чрезмерным вмешательством в эту политику.

Проведению ответственной бюджетной политики на региональном и местном уровнях во многом в последние годы способствовал опыт функционирования Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), формируемого в составе федерального бюджета. Этот Фонд хорошо зарекомендовал себя как инструмент, стимулирующий органы государственной власти субъектов РФ повышать качество управления общественными финансами.

Создание такого фонда было предусмотрено еще в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 гг., а источником его формирования стал кредит Международного банка реконструкции и развития на сумму в 120 млн. дол. Субсидии из этого фонда предоставлялись не более чем 5 регионам, отобранным на конкурсной основе, и обеспечившим реализацию двухлетней программы реформирования региональных финансов или ее первого (годичного) этапа.

  1. МЕХАНИЗМ ВЫРАВНИВАНИЯ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниц.образований направлен на создание условий бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения муниц.образования субъекта РФ не ниже установленного среднего уровня с помощью дотаций, а также (или) с помощью дополнительных нормативов отчислений от фед. и региональных налогов.

Отчисления от фед.о (НДФЛ) и регионального налогов, аналогично от налога на имущество, транспортного налога. Принимается самостоятельно Субъектом Федерации.

Уровень бюджетной обеспеченности муниц.образований определяется с учетом гос. минимального стандарта, установленного законодательством РФ в виде минимального уровня гарантий соц.защиты, обеспечивающего удовлетворение важнейших потребностей человека (в данном случае имеются в виду услуги, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории РФ на безвозмездной и безвозвратной основе). При определении уровня бюджетной обеспеченности муниц.образований учитывается и норматив минимальной бюджетной обеспеченности муниц.образования в виде расчетного показателя минимальной необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниц.образования по текущим расходам. В настоящее время регулирующие доходы бюджетов поселений являются эффективным  и перспективным  средством  поддержки развития еще не окрепшего местного самоуправления муниц.образований, но не имеющего в своем распоряжении основного источника формирования бюджета - развитого производства. ОГВ субъектов РФ при недостаточной бюджетной обеспеченности поселений оказывают фин.помощь в определенных объемах из средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, образуемого из отчислений от налогов, поступающих в бюджеты субъектов РФ (как региональных, так и фед.). В процессе выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений при распределении средств упомянутого выше фонда руководствуются всеми конкретными факторами, определяющими особенности данного муниц.образования (села, деревни, поселка городского типа и др.) на территории РФ. К таким факторам относятся:

  • численность населения муниц.образования;

  • доля в нем детей дошкольного и школьного возрастов;

  • площадь территории, занимаемой муниц.оразованием;

  • уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами данного муниц.образования;

  • наличие и состояние объектов соц.сферы и др.

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС, СОСТАВ, НАЗНАЧЕНИЕ, ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ, ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИХ БЮДЖЕТОВ.

Статья 143. Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов - Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Государственные внебюджетные фонды – представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне фед.бюджета и бюджетов субъектов РФ, и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц.страхование, охрану здоровья и мед.помощь.

В состав бюджетов гос.внебюджетных фондов входят бюджеты гос.внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами гос.внебюджетных фондов РФ являются:

- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

- бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Пенсионный Фонд РФ предназначен для выплаты страховой и накопительной пенсии гражданам, достигшим пенсионного возраста, выплаты пособий пенсионерам в случае необходимости, выплаты пособий по уходу за детьми в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также пособия на погребение.

Фонд Социального Страхования предназначен для выплаты пособий работникам по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей в возрасте до 1,5 лет, пособий на погребение работника, а также оплаты путевок по санаторно-курортному лечению работников и их детей.

Фонд Обязательного Медицинского Страхования – предоставление бесплатной медицинской помощи населению.

Кроме этого, за счет каждого их этих фондов осуществляются расходы по содержанию работников этих фондов, а также создание условий для их деятельности.

Бюджетами территориальных гос.внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов гос.внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной фин.год.

Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Фед.собранием в форме фед.законов одновременно с принятием закона о фед.бюджете.

Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством.

Основным источником доходов гос.внебюджетных фондов является сейчас единый социальный налог (ЕСН, страховой взнос). Его плательщиками выступают организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем в пользу работника по всем основаниям.

Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

Расходование средств гос.внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.

Исполнение бюджетов гос.внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета гос.внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Фед.собранию в форме закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального гос.внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.

Контроль за исполнением бюджетов гос.внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

В составе внебюджетных фондов выделяют еще экономические, к которым относятся сейчас территориальные дорожные, экологические и другие фонды. Они могут формироваться за счет региональных налогов и сборов, доходов от штрафов и лотерей, территориальных займов, имеют экономическую направленность.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.

  1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОБЛАДАЮЩИХ БЮДЖЕТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ИХ РОЛЬ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность ОГВ, ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основными этапами бюджетного процесса являются

- формирование,

- рассмотрение,

- утверждение

- и исполнение бюджета.

На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Бюджетный процесс начинается более чем за год до планируемого периода. Пример бюджетного процесса на 2010 год:

1. Составление проекта бюджета. Ноябрь 2008 года – график бюджетного процесса.

Декабрь 2008 года – концепции бюжета.

Февраль 2009 года:

  • бюджетное послание Президента;

  • прогноз социально-экономического развития от Минэкономразвития;

  • основные направления бюджетной и налоговой политики от Минфина;

  • денежно-кредитная политика, процент инфляции – от ЦБ РФ.

Все Министерства направляются в Минфин для уточнения. Только после сбора всей информации Минфин может составить проект ФЗ «О бюджете».

2. Рассмотрение проекта бюджета. С 26 августа 2009 года начинается рассмотрение бюджета Госдумой в 3-х чтениях. На эти 3 чтения выделено 80 ней. Рассмотрение проекта бюджета в Совете Федерации происходит после принятия бюджета Госдумой.

3. Утверждение проекта бюджета. Из Совета Федерации в Правительство РФ, затем к Президенту РФ.

4. Исполнение бюджета. После подписания бюджета Президентом (как закон), Минфин приступает к исполнению бюджета. Доведение бюджетных средств до конкретных получателей этих средств. Весь 2010 год происходит исполнение бюджета.

5. Отчет об исполнении бюджета. В 2011 году составляется отчет об исполнении бюджета: в фрме проекта закона об исполнении федерального бюджета. Проект закона  Правительство РФ  Счетная Палата  Госдума  Президент РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

  • финансовые органы;

  • органы денежно-кредитного регулирования;

  • органы государственного (муниципального) финансового контроля;

  • финансовые органы исполнительной власти.

Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 БК РФ):

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниц.образования;

- законодательные (представительные) ОГВ и представительные ОМС (далее - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы муниц.образований);

- Центральный банк РФ;

- органы гос. (муниц.) фин.контроля;

- органы управления гос.внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Структура фед.фин.органов определяется указом Президента РФ, органом денежно-кредитного регулирования является Банк России. Органами гос. или муниц.контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и фин.органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных ОМС.

  1. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.

Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов

1. Законодательные (представительные) органы:

- рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении,

- осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

- формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

- осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)

1. Исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы муниц.образований)

- обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана),

- вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов,

- разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов,

- обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности,

- представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,

- обеспечивают управление гос. (муниц.) долгом,

- осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соот. с ним нормативными правовыми актами (муниц.правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

2. Финансовые органы:

- составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного фин.плана),

- представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган,

- организуют исполнение бюджета,

- устанавливают порядок составления бюджетной отчетности,

- осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соот. с ним нормативными правовыми актами (муниц.правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Минфином РФ.

3. Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов БС РФ в соот. с настоящим Кодексом.

4. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соот. с ним правовыми актами.

5. Органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниц.образований) в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляют бюджетные полномочия по решению Президента РФ в порядке, установленном Правительством РФ, с учетом особенностей, предусмотренных Фед.конституционным законом от 30.01.2002г. N 1-ФКЗ "О военном положении", ФКЗ от 30.05.2001г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и принятыми в соответствии с ними фед.законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

  1. ФУНКЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ И РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ И АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ.

Главные распорядители – это министерства и ведомства, которые получают деньги для расходования от Минфина из федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формирует государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12.1) несет соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений);

13) осуществляет иные бюджетные полномочия.

Ответственность главных распорядителей бюджетных средств:

1) за своевременный порядок предоставления своих предложений в бюджет;

2) за правильность обоснования расчетов;

3) за своевременность доведения бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и бюджетополучателей;

4) за целевое и эффективное использование средств в своем Министерстве;

5) за достоверность отчетности.

Распорядитель – это посредник между главным распорядителем и бюджетополучателем.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главные администраторы – это главные распорядители, но каждого распорядителя появляются доходы (которые должны сдаваться в доход бюджета), главный администратор следит за сдачей доходов.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

  • формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

  • представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

  • представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

  • формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

  • осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Ответственность главных администраторов:

  • за мобилизацию всех доходов;

  • за своевременное предоставление отчетности.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

  • осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

  • осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

  • принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

  • принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

  • в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

  • осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

  1. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

  • Президент РФ (обращается с бюджетным посланием к Федеральному Собранию, т.е. определяет бюджетную политику ежегодно за 10 месяцев до планируемого периода, подписывает закон о федеральном бюджете, подписывает закон об исполнении федерального бюджета, издает указы);

  • Госдума (рассматривает проект закона о федеральном бюджете, о внесении изменений в федеральный бюджет, об исполнении федерального бюджета);

  • Совет Федерации (рассматривает проект закона о федеральном бюджете, о внесении изменений в федеральный бюджет, об исполнении федерального бюджета);

  • Правительство РФ (на основании бюджетного послания разрабатывает политику на очередной плановый период, составляет прогноз социально-экономического развития страны, на основании которого составляется бюджет на очередной год);

  • Минфин РФ (составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; ведет реестр расходных обязательств РФ; разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ; проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований; разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг; разрабатывает программу государственных внешних заимствований РФ, разрабатывает программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте и программу государственных гарантий РФ в валюте РФ; ведет Государственную долговую книгу РФ; осуществляет управление государственным долгом и государственными фиНансовыми активами РФ; организует исполнение федерального бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство; представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством РФ; устанавливает порядок составления бюджетной отчетности; исполняет судебные акты по искам к РФ и т.д.);

  • Федеральное казначейство (производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета, устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Минфин РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета; составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин РФ; составляет и представляет в Минфин РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов, иные полномочия);

  • Центральный банк РФ;

  • Счетная палата РФ (организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, регулярное представление Совету Федерации и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий);

  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (контролирует исполнение бюджета путем ревизий, проверок);

  • органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

  • главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

  • главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ;

  • главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

  • главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ;

  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита фед. бюджета;

  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

  1. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ: СВЕДЕНИЯ, ПЕРЕЧЕНЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНОВЫХ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ, в соот. с положениями БК РФ. Утверждается сроком на 3 года – очередной фин.год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных гос.внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, в соот. с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниц.образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниц.правовыми актами представительного органа муниц.образования.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных гос.внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год (на очередной фин.год) или сроком на 3 года (очередной фин.год и плановый период) в соот. с законом субъекта РФ (муниц.правовым актом представительного органа муниц.образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному фин.году. В Бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной фин.год и плановый период.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях фин.обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниц.района (городского округа) разрабатывается на период не менее 3-х лет. В

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниц.образования одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Прогноз социально-экономического развития на очередной фин.год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) – документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Проект среднесрочного фин.плана субъекта РФ (муниц.образования) утверждается высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муниц.образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного фин.плана субъекта РФ (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниц.образования) приводится обоснование параметров среднесрочного фин.плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Сводный финансовый баланс РФ - документ, характеризующий объем и использование фин.ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов фин.ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта фед.закона о фед.бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах гос.внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Госдуму.

  1. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ: НАЗНАЧЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ИХ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ.

Статья 179. Долгосрочные целевые программы

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией муниц.образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации, а также объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета устанавливается соответственно нормативными (муниципальным) правовыми актами этих органов.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного фин.года, подлежат утверждению соответственно всё теми же органами власти не позднее 1 месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются ими же.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств фед.бюджета (бюджета субъекта РФ), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

  1. СОСТАВ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА (РЕШЕНИЯ) О БЮДЖЕТЕ.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.

1) объем ВВП;

2) доходы в т.ч. нефтегазовые;

3) расходы

4) дефицит (профицит) бюджета

5) объем межбюджетных трансфертов

6) объем государственного долга, в том числе:

внутреннего

внешнего

7) размер нефтегазового трансферта

8) распределение расходов по показателям бюджетной классификации (раздел, подраздел, статья, вид дохода)

9) источники финансирования дефицита бюджета;

10) темпы инфляции.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики гос. или муниц.долга:

  • источники финансирования дефицита бюджета;

  • верхний предел гос. или муниц.долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным фин.годом, а также другие предельные значения с указанием в том числе предельных объемов обязательств по гос. или муниц. гарантиям.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:

  • верхний предел гос. внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным фин.годом;

  • предел гос.внешних заимствований РФ;

  • объемы и перечень гос.внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита фед.бюджета;

  • пределы предоставления РФ гос.кредитов иностранным государствам и их юр.лицам, а также международным организациям (в том числе государствам - участникам СНГ);

  • предел предоставления гос.гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

  1. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ.

Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном фин.году, предполагаемый уровень инфляции и др.

Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной фин.год.

Непосредственную работу по формированию фед.бюджета РФ организует Минфин РФ по поручению Правительства РФ. В течение всего периода формирования проекта фед.бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями фед.бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Подготовленный проект фед.бюджета, а также необходимые расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в ГосДуму, которая рассматривает его в трёх чтениях.

В 1 чтении Госдума обсуждает концепцию проекта ФЗ основными направлениями бюджетно-налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношению федерального бюджета с бюджетом субъекта РФ, проект программы внесенных заимствований РФ, а также основных характеристик бюджета

Во 2 чтении Госдума рассматривает и утверждает основной характер федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в 1 чтении и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В 3 чтении Госдума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, распределение ассигнований по годам. Проект ФЗ выносится на голосование в целом. Внесение поправок в проект возможны только в предыдущих чтениях.

Принятый ГосДумой фед.закон о фед.бюджете на очередной год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном Конституцией РФ порядке. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях.

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись.

Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы.

Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью.

Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

  1. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССМОТРЕНИЮ В РАМКАХ ПЕРВОГО ЧТЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ, СРОКИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ.

Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. При рассмотрении ГосДумой проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в т.ч. указываемые в фед.законе о фед.бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик фед.бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

2. Предметом рассмотрения проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

- прогнозируемый в очередном фин.году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов фед.бюджета;

- приложение к фед.закону о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами БС РФ на очередной фин.год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

- общий объем расходов в очередном фин.году и плановом периоде;

- условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов фед.бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов фед.бюджета на второй год планового периода;

- объем нефтегазового трансферта в очередном фин.году и плановом периоде;

- верхний предел гос. внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного фин.года и каждого года планового периода;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном фин.году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик фед.бюджета на очередной фин.год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем фин.году объем ВВП и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

  1. ПРЕДМЕТЫ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО ЧТЕНИЙ ЗАКОНОПРОЕКТА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ, СРОКИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ. СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ.

Во втором чтении бюджет рассматривается в течение 35 дней со дня принятия его в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

  • приложение к закону о бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета;

  • бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

  • приложение к закону о бюджете, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

  • программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

  • программа государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

  • программа государственных гарантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

  • приложение к закону о бюджете по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

  • текстовые статьи проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства РФ.

В третьем чтении бюджет рассматривается в течение 15 дней со дня принятия во втором чтении. Никакие поправки в третьем чтении уже не вносятся. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Госдумой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон о бюджете в течение 14 дней со дня представления Госдумой.

Одобренный Советом Федерации закон о бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в которую включаются представители Госдумы и Минфина, которые должны найти приемлемое решение возникших противоречий.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный закон о бюджете. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

Принятый Госдумой в результате повторного рассмотрения ФЗ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации.

В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

В случае отклонения Президентом РФ ФЗ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

  1. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ.

Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

1. Правительство РФ разрабатывает и представляет в Гос.Думу проекты фед.законов о внесении изменений в фед.закон о фед.бюджете на текущий фин.год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного фед.закона.

2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты фед.законов о внесении изменений в этот фед.закон в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов фед.бюджета в текущем фин.году, в случае превышения утвержденного данным фед.законом общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов фед.бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% при условии, что Правительство РФ не внесло в Гос.Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Гос.Думой отчета об исполнении фед.бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

1. Проект федерального закона о внесении изменений в фед.закон о фед.бюджете на текущий фин.год и плановый период рассматривается Гос.Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

2. Первое чтение проекта должно состояться не позднее 5 дней со дня внесения указанного законопроекта в Гос.Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в фед.бюджет. При этом Гос.Дума утверждает изменения основных характеристик фед.бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов фед.бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на:

- сокращение дефицита фед.бюджета в случае, если фед.бюджет на очередной фин.год и плановый период утвержден с дефицитом;

- соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.

В случае сокращения общего объема доходов фед.бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

3. Второе чтение проекта фед.закона о внесении изменений должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса.

4. Третье чтение проекта фед.закона о внесении изменений должно состояться не позднее чем через 5 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов фед.бюджета в целом. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

5. Принятый Гос.Думой федеральный закон о внесении изменений рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Гос.Думой.

В случае отклонения Советом Федерации указанного фед.закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со статьей 208 настоящего Кодекса.

  1. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА: СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ, МЕХАНИЗМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ.

Исполнение фед.бюджета и бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального гос.внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией муниц.образования (ст. 215.1).

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий фин.орган (орган управления гос.внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем фин.году.).

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Фед.казначейством.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим фин.органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем фин.органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов гос.внебюджетных фондов устанавливается органом управления гос.внебюджетного фонда.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель фин.органа (органа управления гос.внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в БС РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем фин.году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниц.правовыми актами, принятыми в соот. с положениями БК РФ, со счетов органов Фед.казначейства и иных поступлений в бюджет;

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты БС РФ;

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим фин.органом, с соблюдением требований БК РФ и предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения гос. (муниц.) контрактов, иных договоров с физ. и юр.лицами, ИП или в соот. с законом, иным правовым актом, соглашением..

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным фин.органом в соответствии с положениями БК РФ.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физ. или юр.лиц, бюджетов БС РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

  1. ФОРМИРОВАНИЕ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПОРЯДОК ИХ УТВЕРЖДЕНИЯ, ПОДТВЕРЖДЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ.

Статья 226.1. Предельные объемы финансирования

1. В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего фин.года (предельные объемы финансирования).

2. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Статьи 227 - 230. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав на принятие получателем бюджетных средств денежных обязательств, оплачиваемых за счет бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются:

- для главных распорядителей бюджетных средств и прямых получателей бюджетных средств - органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утверждаемых главными распорядителями бюджетных средств;

- для получателей бюджетных средств - вышестоящим органом (главными распорядителем или распорядителем бюджетных средств). Получатели бюджетных средств представляют утвержденные лимиты в органы казначейства.

Лимиты бюджетных обязательств определяются и утверждаются в соответствии с кодами эконом.классификации расходов бюджета; они должны доводиться до распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней с начала их действия.

Сводный реестр Лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган законодательной (представительной) власти.

Утвержденные Лимиты бюджетных обязательств являются базой для принятия получателями бюджетных средств своих бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью в расчете на квартал.

Изменение Лимита бюджетных обязательств возможно в случаях:

- изменения бюджетных ассигнований вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований гл. распорядителем бюджетных средств;

- блокирования расходов, в случае применения бюджетных санкций;

- при отсрочке органом, исполняющим бюджет, предоставленных в соответствии с российским бюджетным законодательством изменение лимитов не может быть произведено по истечении половины срока их действия.

Минфин РФ планирует сократить в 2009 году на 15% лимиты бюджетных обязательств, в рамках которых министерства и ведомства в том числе заключают контракты на проведение работ, говорится в материалах, размещенных на сайте министерства.

В соответствии с поручением правительства РФ от 12 декабря 2008 года № ВП-П13-7336 лимиты бюджетных обязательств на 2009 год будут сформированы по предложениям главных распорядителей (министерств и федеральных агентств) исходя из 85% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год соответствующему главному распорядителю ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" с учетом изменений, внесенных в 2008 году, за исключением нормативно-обусловленных бюджетных ассигнований".

В то же время лимиты по бюджетным ассигнованиям по обязательствам, закрепленным в законодательстве РФ, будут утверждены в объеме 100%.

  1. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ.

Казначейская система исполнения бюджетов – организация исполнения бюджета в соответствии с российским законодательством через органы Фед.казначейства Минфина России либо региональные казначейства субъектов РФ и муниц.образований.

Переход к Казначейской системе исполнения бюджета был вызван реформированием бюджетной и банковской систем, необходимостью усиления контроля за своевременным поступлением средств на бюджетные счета и целевым расходованием бюджетных средств.

При казначейском исполнении бюджета:

- учет поступлений по бюджетной классификации доходов,

- распределение доходов между бюджетами разных уровней,

- регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств,

- совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделения лимитов бюджетных обязательств,

- платежи от имени получателей бюджетных средств

производят казначейские органы.

Фед.казначейство Минфина РФ выполняет операции со средствами фед.бюджета, в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений - со средствами бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Происходит переход на исполнение фед.бюджета через единый счет Фед.казначейства, открытый в учреждениях ЦБ РФ (ранее по исполнению фед.бюджета в кредитных учреждениях отдельно открывались доходные счета и счета по учету средств фед.бюджета). В результате в оперативном управлении Казначейства оказываются и доходные, и расходные потоки, что должно разделить информационные и денежные потоки, обеспечить ускорение финансирования, сократить встречные потоки, устранить кассовые разрывы.

Фед.казначейство ведет учет исполнения бюджета и составляет отчетность, сверяет отчетные данные с данными органов, контролирующих исполнение доходной части бюджета, и кредитных учреждений. Происходит переход по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений на лицевых счетах в органах Фед.казначейства. В Фед.казначействе действует телекоммуникационная информационная система, позволяющая получать ежедневные данные о состоянии бюджетных счетов и представлять эти данные министру финансов РФ, Правительству РФ и Госдуме Фед.Собрания РФ. Казначейская система исполнения бюджета позволяет сделать процесс его исполнения прозрачным и подконтрольным гос.органам.

Фед.казначейство выполняет текущий контроль за целевым расходованием средств фед.бюджета. В результате списание средств с бюджетного счета на основе платежных документов, представляется распорядителями бюджетных средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов утвержденной смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств. Последующий контроль за целевым использованием бюджетных средств выполняют территориальные органы департамента гос.фин.контроля и аудита Минфина России. Казначейские органы контролируют своевременность зачисления кредитными учреждениями налоговых и других поступлений на бюджетные счета, своевременное перечисление средств на счета бюджетополучателей.

Органы федерального казначейства наделены правами:

• проведения в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях проверок документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств фед.бюджета;

• приостановки операций по счетам предприятий, учреждений и организаций в случае непредставления работницам органов казначейства требуемых документов;

• изъятия соответствующих документов;

• выдачи предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства, о взыскании средств фед.бюджета, используемых не по целевому назначению;

• наложения штрафов на кредитные учреждения при несвоевременном проведении операций с бюджетными средствами;

• внесения предложений в ЦБ РФ о приостановлении действий лицензий кредитных учреждений, нарушающих бюджетное законодательство.

  1. ВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ.

Временная финансовая администрация может вводиться в субъектах федерации и в муниципальных образованиях в случае их не платежеспособности (банкротство).

В соот. со ст. 168.1 временная фин.администрация – фед.орган исполнительной власти (исполнительный ОГВ субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования), оказывать содействие фед.ОГВ (ОГВ субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий ОГВ субъектов РФ (ОМС), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных ОГВ субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниц.образовании) вводится на срок до 1 года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования) в порядке, установленном фед.законом.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Правительством РФ.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниц.образовании подается в арбитражный суд субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и (или) представительным органом муниц.образования, главой муниц.образования.

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ о введении временной фин.администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном фин.году при условии выполнения бюджетных обязательств фед.бюджета перед бюджетом субъекта РФ.

Временная финансовая администрация берет под контроль исполнение бюджетов субъектов Федерации или муниц.образований, совместно с руководством субъекта Федерации или муниц.образования, разрабатывает план оздоровления финансов после утверждения которого принимается к исполнению под контролем временной финансовой администрации.

При введении временной финансовой администрации контроль за исполнением бюджета также осуществляется со стороны Счетной Палаты и Минфина.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниц.образовании), осуществляет следующие полномочия:

- организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в порядке, установленном Правительством РФ (высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ);

- организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, предусмотренном фед.законом;

- разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования) в соот. со статьей 168.4 БК РФ;

- разрабатывает и представляет в ОГВ субъекта РФ (ОМС) проекты нормативных правовых актов ОГВ субъекта РФ (муниц.правовых актов муниц.образований), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом);

- в случае, если подготовленный временной фин.администрацией проект закона субъекта РФ (муниц.правового акта представительного органа муниц.образования) о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете на текущий/очередной фин.год (текущий/очередной фин.год и плановый период) не принят в течение одного месяца со дня его представления временной фин.администрацией в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниц.образования) либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной фин.администрации, представляет в Правительство РФ (высший исполнительный ОГВ субъекта РФ) соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ) и утверждения фед.законом (законом субъекта РФи);

- в случае, если представленные временной фин.администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных ОГВ субъекта РФ (муниц.правовых актов) не приняты в течение 15 дней со дня их представления временной фин.администрацией или приняты в редакции, не согласованной с главой временной фин.администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов (муниц.правовых актов местной администрации муниц.образований);

- осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом), и предусмотренных им нормативных правовых актов (муниц.правовых актов);

- осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные БК РФ и другими фед.законами.

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы фин.контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюдж-фин вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на:

- получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниц. образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение от фин.органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

- создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниц.образований, осуществляют:

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств фед.бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств фед.бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

- непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита фед.бюджета между администраторами источников финансирования дефицита фед.бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств фед.бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита фед.бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Фед.казначейство получателем средств фед.бюджета;

- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином РФ, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за

- использованием средств фед.бюджета и средств гос.внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

- исполнением органами гос. (муниц.) фин.контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниц.образований), законодательства РФ о фин-бюдж контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют:

- фин.контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

- контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

- вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и гос. (муниц.) унитарных предприятий.

Главные администраторы

- доходов бюджета осуществляют фин.контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

- источников финансирования дефицита бюджета осуществляют фин.контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

- источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и фин.органы субъектов РФ и муниц.образований осуществляют фин.контроль за

- операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов,

- средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов,

- а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и гос. и муниц.гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего фин.аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за

- соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета,

- составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета,

- а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления фин.контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниц.образований устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФи и муниципальными правовыми актами ОМС.

  1. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.