25. Бюджетный федерализм. Межбюджетные отношения в рф и концепция их реформирования.

Бюджетный федерализм - устройство БС государства, при котором каждый из уровней гос.власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней гос.власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

- равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

- разграничение сфер фин.деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

- самостоятельность бюджетов различных уровней.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

Возникают между:

- ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ,

- ОГВ РФ и ОМС,

- ОГВ одного субъекта РФ и ОГВ другого субъекта РФ,

- ОГВ субъекта РФ и ОМС,

- одними ОМС и другими ОМС.

Объектом межбюджетных отношений являются бюджетные денежные средства, которые должны быть направлены на выполнение функций РФ в целом, субъектов РФ и местного самоуправления.

Осуществляются путём межбюджетных трансфертов - средств, предоставляемых одним бюджетом БС РФ другому бюджету БС РФ.

Основными задачами в сфере совершенствования управления региональными и местными финансами являются приведение расходных обязательств РФ и субъектов РФ в соответствие с полномочиями, формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субъектов РФ и муниц.образований, совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниц.образований.

В целом, концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниц.образований на период 2009-2011 предусматривает выработку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства по следующим направлениям:

• формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниц.образований, в частности дальнейшая проработка обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня БС, за которым он будет закреплен;

• совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниц.образований, консолидация субсидии по отраслевому принципу;

• наделение ОГВ субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниц.районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;

• согласиться с предложениями по совершенствованию распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ по новой системе;

• продолжить совершенствование законодательства РФ в части упорядочения предос­тавления льгот работникам сферы образования, проживающим в сельской местности.

26. Межбюджетные трансферты: сущность, формы, условия предоставления, величина в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом БС РФ другому бюджету БС РФ.

Обычно предоставляются в форме:

- дотаций - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

- субвенций - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов,

- субсидий - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физ. или юр.лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам БС РФ предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субсидий бюджетам субъектов РФ;

- субвенций бюджетам субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из фед.бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами гос.власти субъектов РФ бюджетного и налогового законодательства РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам БС РФ предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидий местным бюджетам;

- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов гос.власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами гос.власти автономного округа и соответственно органами гос.власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниц.образований из бюджетов субъектов РФ - городов фед.значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМС бюджетного и налогового законодательства РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

- дотаций из бюджетов муниц.районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниц.районов на решение вопросов местного значения межмуниц.характера;

- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов фин.поддержки поселений и региональных фондов фин.поддержки муниц.районов (городских округов);

- иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниц.районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соот. с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМС поселений бюджетного и налогового законодательства РФ.

Величина межбюджетных трансфертов в 2009г. - 775 498 426, 30 тыс. руб. (согл. Ст. 13, Приложение 19 от 24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»)