21. Вчк и взаимодействие в годы гражд войны.

ВЧК- всерос чрезвыч-я комиссия по борьбе с контрревол и спекуляцией, саботажем. Первоначально рассматривался как временный орган ( в названии «чрезвычайн»)

Регулир: саботаж чиновников, пьяных разгромов и бандитизма. ВЧК действ как коллегиальный орган. Было 4 отдела : информационный, организац-й, борьба с контрреволюцей и саботажем +со спекуляцией.

В марте 1918 созданы тюремные и хоз отделы находящиеся в производсвте ВЧК . ВЧК имело свои вооруж силы : имело право ареста, проводило оперативную работу, проводило следствие и выносило приговоры. Для активизации борьюы с преступностью были осущ меры по объед ВЧК и милиции => в июне 1919 Всерос конференция чрезвыч комиссии приняла резолюцию « о взимоотношениях м\д местными Чрез комиссиями и милицией, одобренную НКВД.

10

Бенкендорф писал: «События 14 декабря и страшный заговор, подготовивший уже более 10 лет эти события, вполне доказывают ничтожество нашей полиции и необходимость организовать новую полицейскую власть по обдуманному плану, проведенному как можно быстрее в исполнение».

В проекте Бенкендорфа намечались общие начала построения органа высшей полиции: строгая централизация, четкая организация всех его звеньев в центре и на местах, использование верных и надежных кадров, рассредоточение полицейских сил по всей стране. Предлагалось так же в качестве центрального органа создать социальное министерство.

3 июля 1826г. высшая полиция была учреждена в виде 3-го отделения «собственной его императорского величества канцелярии». Главной задачей 3-го отделения являлось охранение устоев государственной жизни. оно получило широкие права

Исполнительный орган 3-го отделения на местах стала жандармерия, которая до этого выполняла функции военной полиции и входила в состав армии.

Жандармы должны были вести наблюдение за гражданами и доносить в 3-е отделение обо всех происшествиях, случившихся как во вверенных частях, так их квартирования, а так же о всех примечательных фактах, о которых они узнают.

3-е отделение и корпус жандармов жестко преследовали политических противников царского самодержавия.

В первой половине 19 века в целом сохранилась организационная структура общей полиции, установленная в последней четверти 18 века. Единственным изменением стало расширение аппарата уездной полиции, проведенное в 1837г. уезды были поделены на более мелкие административно-территориальные единицы -страны.

В первой половине 19 века дальнейшее развитие получило регулирование паспортного режима. Указ 1803г вводил печатные паспорта для купцов, мещан и крестьян. Положение о паспортах 1812 года уточняло правила получения паспортов крестьянами, отлучающимся в другие места для торговли, промысла и работы.

20.

В деятельности НКВД по строительству Советов на местах можно выделить две стороны. Во первых, он был наделен правом на издание правовых актов. И во-вторых, занимался организацией практической работы по строительству Советов на местах.

Второе направление деятельности НКВД по руководству советским строительством выражалось в том, что наркомат посылал на места своих инструкторов, наделённых широкими полномочиями.

В первые годы после октября 1917 года важным направлением деятельности НКВД было разрешение вопросов обмена пленными и беженцами, их размещения и устройства.

Положение о НКВД РСФСР

Задачи:

А) наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК

Б)наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами

В)руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

Органы милиции

С переходом к непу изменения потерпела система советской милиции. В 1921 году были ликвидированы ж/д и водная милиция, упразднена следственно- розыскная милиция, прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

В положении о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 года содержался самостоятельный раздел о рабоче-крестьянской милиции, в котором определились структура и основные направления деятельности, функциональные обязанности Главного управления рабоче-крестьянской милиции, а также губернских, городских и уездных управлений милиции.

Главное управление милиции состояло из трех отделов: милиции, уголовного розыска и материального отдела, ведавшего обеспечением милиции различного вида довольствием.

Вместо организационно-административного управления, главного управления милиции и отдела уголовного розыска было создано центральное административное управление НКВД РСФСР, в результате сокращены штаты на 30%.

ЦАУ состояло из: административный отдел, отдел милиции, отдел уголовного розыска и секретариата.

Вцик 10-го съезда приняло решение о ликвидации отделов управления уездных исполкомов, передав адм.-исполнительные функции в управления милиции. На уездном уровне аналогичная реформа была осуществлена в ноябре 1926 года. Вместо уездных управлений милиции при исполкомах были образованы административные отделы с подотделами: общим, милиции и уголовного розыска. Службы ведомственной милиции значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Основными задачами ведомственной милиции являлись охрана государственных предприятий, организаций и учреждений; поддержание общественного порядка на их территории; производство дознания по уголовным делам, возникшим на охраняемых объектах.Самая острая проблема – проблема кадров для этого привлекали старых специалистов бывших работников мвд. В апреле 1922 г. был установлен порядок по которому на работу в милиция могли приниматься лишь те лица которые представят документы о восстановлении их в правах гражданства . В результате вместо привлечения «старых специалистов» стала проводится линия на их выявление и увольнение из овд. В 1922 – 1923гг. основные звенья системы органов внутр дел (пожарная охрана,иту,милиция) были переведены на местный бюджет. С этого времени финансовое материальное положение овд ухудшилось . Чтобы удержать в рядах милиции хотябы часть сотрудников, на местах пошли по пути сокращения штато милиции чтобы увеличить оклады оставшимся. Укрепление кадров :партийная мобилизация, выдвиженчество, чистка личного состава милиции.

33

После окончания ВОВ встала острая проблема укомплектования милиции надёжными кадрами для этого были приняты меры к направлению на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев,краснорабочих, калхозников. Совершенствованию работы с кадрами способствовала создание в феврале 1947 г. в главном управлении милиции мвд ссср отдела кадров, а на местах- в респ и обл управлениях милиции- отделений кадров. Устранились диспропорции между ростом населения и увеличение штатной численности милиции. Численность личного состава милиции последовательно возросла. Повсеместно наблюдалась тенденция создавать кадровые отделы и отделения- таким образом учреждались должности начальников . Одновременно осуществлялось организационное

укрепление милиции. В 1946 г. отдел уголовного розыска

Главного управления милиции МВД СССР был преобразован в

Уп‐равление уголовного розыска. Деятельность его строилась по

территориальному принципу. Существенно усиливались

низовые аппараты уголовного розыска. на особое положение была переведена

милиция Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда,

Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения

милиции в этих городах строились по войсковому принципу. В октябре 1949 г. решением советского правительства милиция была передана из МВД в Министерство государственной

безопасности. Эта мера была вызвана временным

расширением функций милиции по обеспечению

государственной безопасности, необходимостью обеспечить

более тесное взаимодействие органов госбезопасности и

милиции в борьбе с преступностью.

Много внимания в рассматриваемый период уделялось

совершенствованию нормативной базы в деятельности

милиции. В 1948 г. был введен в действие новый

Дисциплинарный устав милиции, сыгравший важную роль в

укреплении дисциплины и обеспечении законности в ее

деятельности. Из первых послевоенных лет самыми трудными были 1946

и 1947 гг., когда из‐за неблагоприятных климатических

условий, вызвавших неурожай, сократилось количество

продуктов питания, сырья, предметов широкого потребления.

Многие регионы страны поразил голод. Борьба за хлеб стала

одной из главных задач. На органы милиции была возложена

обязанность систематически проверять состояние и

сохранность зерна в хранилищах и на заготовительных

пунктах, выявлять и пресекать, привлекая к строгой

ответственности, виновных в порче, хищении хлеба и

хлебопродуктов. Милиция проверяла состояние токов,

готовность элеваторов, складов, крупорушек, пригодность

транспортных средств к перевозке хлеба, обеспечивала его

охрану. После передачи милиции и уголовного розыска в МГБ в

августе 1950 г. была осуществлена реорганизация Главного

управления милиции (ГУМ). В его составе было образовано

три управления: управление милицейской службы (охрана

общественного порядка и безопасности в стране, проведение

административных мероприятий по исполнению законов и

распоряжений центральных и местных органов власти,

регулирующих управление в области охраны общественного

порядка и борьбы с преступностью); управление по борьбе с

хищениями социалистической собственности и спекуляцией;

управление уголовного сыска. В октябре 1952 г. решением Совета Министров СССР на

милицию была возложена охрана объектов торговли, а также

некоторых учреждений и предприятий промышленности.

34.

26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован, а в декабре

расстрелян. Это сразу повлекло за собой серьезные

изменения в системе органов внутренних дел. 1 сентября

1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ об

упразднении органа внесудебной репрессии — Особого

Совещания при министре внутренних дел СССР. Вслед за этим

началась работа по коренной перестройке системы органов

внутренних дел. Уже в октябре 1953 г. Главлит

был передан из МВД в ведение Совета Министров СССР.

ГУЛАГ вновь был возвращен из Министерства юстиции в МВД, При Совете Министров Союза ССР был образован Комитет государственной безопасности. Таким

образом, органы госбезопасности выводились из системы

МВД. В октябре 1956 г. были предприняты шаги к устранению

чрезмерной централизации управления органами внутренних

дел, был восстановлен принцип двойного подчинения. С середины 50‐х годов начали проводиться меры по сокращению штатов органов внутренних дел. На основании постановления Совета Министров СССР от

17 января 1958 г. были сокращены ассигнования еще на 318,8

267

млн руб. Было намечено 10 тыс. должностей начсостава

перевести в категорию рабочих и служащих (что давало

экономию примерно 15 млн руб.).

Во исполнение постановления Правительства СССР от 10

октября 1958 г. штатная численность милиции сокращалась на

25 тыс. единиц, что позволило только до конца года

сэкономить 215,7 млн руб. Через две недели было принято

решение о сокращении штатов центрального аппарата еще на

1 300 человек.

В апреле 1957 г. из МВД в МГБ были переданы

пограничные войска.

В октябре 1958 г. коллегия рассмотрела вопрос о

дальнейшем совершенствовании центрального аппарата и

предложила: 1) объединить ГУИТК и Тюремный отдел в

единое ГУИТУ; 2) упразднить 4‐й спецотдел (режим и надзор

за спецпоселенцами и ссыльными), а его функции возложить

на ГУМ; 3) упразднить организационное управление с

возложением его функций на Отдел кадров; 4) упразднить

контрольную инспекцию; 5) упростить структуру Главных

управлений, управлений и отделов МВД. Главное управление геодезии и картографии

передавалось в Министерство геологии и охраны недр СССР,

Отдел фельдсвязи — в Министерство связи СССР, Штаб МПВО — в

Министерство обороны СССР, Отделение по розыску лиц,

потерявших связь с родственниками — в Исполком Союза

обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, группу

паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и

оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР

— в КГБ при Совете Министров СССР.