32. Нквд и партизанское движение

Как правило, в партизанском формировании организовывал разведку и руководил ею заместитель командира по разведке. Для осуществления постоянного руководства и направления разведдеятельности при заместителе командира по разведке создавался рабочий аппарат в количестве 2–7 человек, в зависимости от величины отряда. Заместителями командиров по разведке и их помощниками рекомендовалось назначать людей, имеющих опыт такой работы. Предпочтение отдавалось офицерам НКВД и ГРУ.

Непосредственное руководство деятельностью разведаппарата партизанских бригад, полков и отрядов в масштабе областей осуществляли областные оперативно—разведывательные группы при подпольных обкомах. В зависимости от условий, в которых действовали партизанские силы в той или иной области, по—разному складывались и центральный областной разведорган и его организация.

Основой для улучшения ведения агентурной разведки явился приказ № 00189 от 5 сентября 1942 года «О задачах партизанского движения», подписанный И. В. Сталиным. Он дал точные указания о создании партизанами в тылу противника мощной агентурной разведки, внедрении ее во все органы фашистского управления, созданного ими на оккупированной территории, а также насаждении агентуры на всех предприятиях и коммуникациях противника.

Не менее важную роль в организации агентурной разведки партизан сыграли и оперативные группы органов государственной безопасности, забрасываемые в район действия партизанских формирований.

Многие опергруппы органов госбезопасности базировались в расположении партизанских бригад и отрядов, что давало им возможность при относительно небольшом численном составе успешно противостоять карательным экспедициям гитлеровцев, маскировать свою работу в общей разведывательной деятельности партизан, облегчало связь с разведчиками, работавшими на вражеских объектах. Например, опергруппа «Юрий» НКГБ СССР дислоцировалась при 1–й Минской бригаде, спецгруппа «Кочубей» НКГБ БССР — при штабе Борисовского зонального соединения.

Такая тактика вполне себя оправдала. В Полоцком районе Витебской области спецгруппа под командованием А. И. Бабушкина, базировавшаяся при партизанской бригаде им. В. И. Ленина, сумела выявить, опираясь на помощь советских патриотов, 3 фашистские разведшколы, 4 карательных формирования, 12 заброшенных в советский тыл диверсантов.

1.Предмет дисциплины " Истории правоохранительных органов" - представление об истории правоохранительных органов. Предмет - материален, конкретен, субъективен, существует только в представлении исследователя. Постоянно меняется со временем. Для каждого изучающего дисциплину он - свой,- уникальный.

основные задачи:

- разработки и принятие в пределах своей компетенции мер по защите

прав и свобод человека и гражданина, защите объектов не зависимо от форм

собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению

преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и

расследованию преступлений;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях

выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их

деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов

внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и

некоторые другие.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах РФ:

- оперативно – розыскную деятельность в соответствии с Законом об

оперативно – розыскной деятельности;

- экспериментально – криминалистическую деятельность органов

внутренних дел;

- расследование преступлений (в форме дознания и предварительного

следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно – процессуальным законом

к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно –

процессуальных обязанностей.

МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной

безопасности, следственными подразделениями, в ходе, которого оказывает

помощь подведомственным органам внутренних дел и выявлении, раскрытии,

расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов

внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких

преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое

общественное значение; осуществляют меры по борьбе с организованной

преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков;

участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой

охране государственной границ, обеспечение безопасности представительств

иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории РФ розыск лиц,

совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, и суда,

уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных

лиц в случаях, предусмотренных законодательством, идентификация неопознанных

трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует

деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных

правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований

паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда

пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и

лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляется охрана объектов

собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной

детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД РФ руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными

моторизированными частями милиции; организует охрану общественного порядка

при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство

внутренних дел в необходимых случаев участвует на ряду с другими

компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового

режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на

территории РФ или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах

участвуют в проведении корон тинных мероприятий во время эпидемий и

эпизоотий.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной

противопожарной службы. МВД РФ обязано осуществлять оперативное

управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для

ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных

бедствий и иных

22. Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. Основой «военного коммунизма» были чрезвычайные меры в снабжении городов и армии продовольствием, свертывание товарно-денежных отношений, национализации всей промышленности, включая мелкую, продразверстка, снабжение населения продовольственными и промышленными товарами по карточкам, всеобщая трудовая повинность и максимальная централизация управления народным хозяйством и страной в целом.

Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства. Одной из черт политики «военного коммунизма» стала система чрезвычайных органов, в задачи которой входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет Обороны назначал своих комиссаров, обладающих чрезвычайными полномочиями. Так, А.И. Рыков был назначен чрезвычайным уполномоченным Совета Обороны по снабжению Красной Армии (Чусоснабарм). Он был наделен правами использования любого аппарата, смещения и ареста должностных лиц, реорганизации и переподчинения учреждений, изъятия и реквизиции товаров со складов и у населения под предлогом «военной спешности». В ведение Чусоснабарма были переданы все заводы, работавшие на оборону. Для управления ими был образован Промвоенсовет, постановления которого тоже были обязательными для всех предприятий.

В мае 1918 г. ВЦИК принял декреты «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов». В условиях надвигающегося голода Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия, в стране установилась продовольственная диктатура: вводилась монополия на торговлю хлебом и твердые цены. После принятия декрета о хлебной монополии (13 мая 1918 г.) торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьянства стали формироваться продовольственные отряды. Продотряды действовали по принципу, сформулированному наркомом продовольствия Цурюпой «если нельзя

взять хлеб у деревенской буржуазии обычными средствами, то надо взять его силой». В помощь им на основании декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются комитеты бедноты (комбеды). Эти меры советской власти заставили крестьянство взяться за оружие. По словам видного аграрника Н. Кондратьева, «на вооруженное насилие деревня, наводненная вернувшимися после стихийной демобилизации армии солдатами, ответила вооруженным сопротивлением и целым рядом восстаний». Однако ни продовольственная диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольственную проблему. Попытки запрещения рыночных отношений города и деревни и насильственные изъятия хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по высоким ценам. Городское население по карточкам получало не более 40% потребляемого хлеба, а 60% - через нелегальную торговлю. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вынуждены несколько ослабить продовольственную диктатуру. Рядом декретов, принятых осенью 1918 г., правительство попыталось облегчить налогообложение крестьянства, в частности, был отменен «чрезвычайный революционный налог». Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в ноябре 1918 г. комбеды были слиты с Советами, правда, это мало что изменило, так как к этому времени Советы в сельской местности состояли преимущественно из бедноты. Тем самым было реализовано одно из главных требований крестьян - положить конец политике раскола деревни.

11 января 1919 г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦИК вводится продразверстка. Предписывалось изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись «потребностями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой». Однако вскоре излишки стали определяться уже потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям. В 1920 г. в инструкциях, спускаемых на места сверху, разъяснялось, что «разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишков». И хотя крестьянам по продразверстке оставляли лишь минимум зерна, все же изначальная заданность поставок вносила определенность, и крестьяне продразверстку рассматривали как благо по сравнению с продотрядами.

На государственное строительство огромное влияние оказала война. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления. Правящая партия главную ставку сделала не на самодеятельность и самоуправление масс, а на государственный и партийный аппарат, способный силой реализовать политику, необходимую для победы над врагами революции. Постепенно исполнительные органы (аппарат) полностью подчинили органы представительные (Советы). Причиной разбухания советского государственного аппарата была тотальная национализация промышленности. Государство, став собственником основных средств производства, было вынуждено обеспечивать управление сотнями фабрик и заводов, создавать огромные управленческие структуры, занимавшиеся хозяйственной и распределительной деятельностью в центре и в регионах, причем роль центральных органов возрастала. Управление строилось «сверху - вниз» на жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах.

Главным методом установления политической диктатуры являлся революционный террор. Формально большевики провозгласили политику красного террора в сентябре 1918 г., после убийства М.С. Урицкого и покушения на В.И. Ленина. Но фактически к практике террора они прибегали с конца 1917 г. Вначале преследованиям подвергались представители оппозиционных партий, а затем «всякие тунеядцы, паразиты, бывшие буржуи, дворяне, священники, провокаторы, саботажники» и прочие «чуждые элементы». В июне 1918 г. Л.И. Ленин писал о необходимости поощрения «энергии и массовидности народного террора». Декрет от 6 июля 1918 г. (мятеж левых эсеров) восстановил смертную казнь. Правда, массовый характер казни приобрели с сентября 1918 г. 3 сентября в Петрограде было расстреляно 500 заложников и «подозрительных лиц». В сентябре 1918 г. местные ЧК получили от Дзержинского распоряжение, в котором говорилось, что в обысках, арестах и казнях они совершенно независимы, но после их проведения чекисты должны отчитаться перед Совнаркомом. За одиночные казни не надо было отчитываться. Осенью 1918 г. карательные меры чрезвычайных органов почти вышли из-под контроля. Это заставило VI съезд Советов ограничить террор рамками «революционной законности». Однако изменения, происшедшие к этому времени и в государстве, и в психологии общества, не позволили реально ограничить произвол. Говоря о красном терроре, следует помнить, что на территориях, занятых белыми, творилось не меньше злодеяний. В составе белых армий существовали особые карательные отряды, разведывательные и контрразведывательные подразделения. Они прибегали к массовому и индивидуальному террору против населения, выискивая коммунистов и представителей Советов, участвуя в сжигании и казнях целых деревень. В условиях упадка морали террор быстро набирал обороты. По вине той и другой стороны гибли десятки тысяч неповинных людей.Другой формой революционного террора стали концентрационные лагеря. В августе в Муроме и Арзамасе были организованы два лагеря для «провокаторов, контрреволюционных офицеров, саботажников, паразитов и спекулянтов». Функционировали два вида лагерей: одни были в ведении НКВД для лиц, осужденных революционным трибуналом, другие - в ведении ВЧК для «потенциальных классовых врагов, арестованных на всякий случай в административном порядке. По официальным данным к началу 1921 г. в лагерях НКВД находились 51 тыс. человек, а в лагерях ВЧК - 25 тыс.

30. Основные направления деятельности ОВД в годы Великой Отеч-ой войны

В годы ВОв основные звенья системы ОВД не потерпели существенных изменений. На террит-ях, объявленных на воен положении ф-ции органов гос власти были переданы военным советам фронтов, армий.

20 июл 1941 НГБ и НВД объединили в НКВД. , созданы следственных отделения и группы.

апр 1943 НКВД разделен на НКВД и НКГБ и на Управл-е контрразведки "Смерш"

Осн фун-ции ОВД:

1. борьба с воен и трудовыми дезертирами, мародерами, паникерами,распространителями слухов, нарушителями светомаскировки

2. розыск детей (Центр-ый адресный детский стол, Отдел по борьбе с дет. беспризорностью)

3. работа с военнопленными противника (Упр-е НКВД по делам военнопленных и интегрированных) - прием, перемещение, размещение, обеспечение, эксплуатация труда, орг-я в лагерях антифашистской работы. Особое внимаени: СС, СА, Гестапо и т п - лагеря особого режима для военнопленных

4 Милиция:

охрана ОП и ОБ, борьба с преступностью -> обеспечение прочного тыла.

выявление и разоблачение пособников гитлеровцев

изъятие оружия у населения, сбор боепр-ов на полях сражений

ВВ:

борьба с диверсантами, шпионами, бандитами

ликвидация групп противника, проникших в тыл

охрана войсковых коммуникаций

участие в воен действиях

ОМСБОН - отдел-ая мотострелковая бригада особ назначения - из бывших милиц-ов - подрывали все подряд (мосты, дороги, станции, ангары, предприятия, плохих людишек и т д)

Что касается ОСО, там ничего нового. те же репрессии, ссылки, высылки, обвинение всех подряд

осн. минусы:

длительные сроки следствия -> переполненные КПЗ ->эпидем. заболевания

произвол ОСО

отсут-е квалиф-х следов-ей

опасение свид-ей явл-ся на допросы

34.

26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован, а в декабре

расстрелян. Это сразу повлекло за собой серьезные

изменения в системе органов внутренних дел. 1 сентября

1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ об

упразднении органа внесудебной репрессии — Особого

Совещания при министре внутренних дел СССР. Вслед за этим

началась работа по коренной перестройке системы органов

внутренних дел. Уже в октябре 1953 г. Главлит

был передан из МВД в ведение Совета Министров СССР.

ГУЛАГ вновь был возвращен из Министерства юстиции в МВД, При Совете Министров Союза ССР был образован Комитет государственной безопасности. Таким

образом, органы госбезопасности выводились из системы

МВД. В октябре 1956 г. были предприняты шаги к устранению

чрезмерной централизации управления органами внутренних

дел, был восстановлен принцип двойного подчинения. С середины 50‐х годов начали проводиться меры по сокращению штатов органов внутренних дел. На основании постановления Совета Министров СССР от

17 января 1958 г. были сокращены ассигнования еще на 318,8

267

млн руб. Было намечено 10 тыс. должностей начсостава

перевести в категорию рабочих и служащих (что давало

экономию примерно 15 млн руб.).

Во исполнение постановления Правительства СССР от 10

октября 1958 г. штатная численность милиции сокращалась на

25 тыс. единиц, что позволило только до конца года

сэкономить 215,7 млн руб. Через две недели было принято

решение о сокращении штатов центрального аппарата еще на

1 300 человек.

В апреле 1957 г. из МВД в МГБ были переданы

пограничные войска.

В октябре 1958 г. коллегия рассмотрела вопрос о

дальнейшем совершенствовании центрального аппарата и

предложила: 1) объединить ГУИТК и Тюремный отдел в

единое ГУИТУ; 2) упразднить 4‐й спецотдел (режим и надзор

за спецпоселенцами и ссыльными), а его функции возложить

на ГУМ; 3) упразднить организационное управление с

возложением его функций на Отдел кадров; 4) упразднить

контрольную инспекцию; 5) упростить структуру Главных

управлений, управлений и отделов МВД. Главное управление геодезии и картографии

передавалось в Министерство геологии и охраны недр СССР,

Отдел фельдсвязи — в Министерство связи СССР, Штаб МПВО — в

Министерство обороны СССР, Отделение по розыску лиц,

потерявших связь с родственниками — в Исполком Союза

обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, группу

паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и

оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР

— в КГБ при Совете Министров СССР.

25. Создание НКВД и его функции.

10 июля 1934 года на основе постановления ЦИК СССР был создан союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних дел. В подчинение ему передавались органы государственной безопасности милиции. На НКВД СССР были возложены следующие обязанности: обеспечение «революционного порядка и государственной безопасности»; охрана социалистической собственности; запись актов гражданского состояния; пограничная охрана.

Для решения задач в составе НКВД создаются:

Главное управление госбезопасности (ГУГБ)

Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ)

Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПиВО)

Главное управление пожарной охраны (ГУПО)

Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) и трудовых поселений (ГУЛАГ)

Отдел актов гражданского состояния (см.ЗАГС)

Административно-хозяйственное управление

Финансовый отдел (ФИНО)

Отдел кадров

Секретариат

Особоуполномоченный отдел

Всего по штатам центрального аппарата НКВД СССР значилось 8211 человек.

Согласно постановлению правительства и приказам Наркомата внутренних дел СССР во всех союзных республиках, кроме РСФСР, были образованы республиканские НКВД. В РСФСР республиканский Наркомат внутренних дел не создавался, здесь был учрежден институт уполномоченного НКВД СССР. В автономных республиках, краях и областях были образованы управления НКВД.

В соответствии с пунктом 8 постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. При Наркоме внутренних дел СССР было образовано Особое совещание (ОСО). Согласно названному постановлению, ОСО предоставлялось право применять к признаваемым общественно опасными лицам, следующие меры наказания: а) ссылка на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, согласно специальному списку; б) высылка на срок до 5 лет под гласный надзор, с запрещением проживания в столицах союзных республик и крупных городах Союза ССР по специальным спискам; в)заключение в ИТЛ на срок до 5 лет; г) высылка за пределы Союза ССР иностранных подданных, «являющихся общественно опасными».

Работой ГУГБ руководил сам Нарком внутренних дел СССР Г. Г. Ягода. В состав ГУГБ НКВД СССР вошли основные оперативные подразделения бывшего ОГПУ СССР:

Особый отдел (ОО) контрразведка и борьба с вражескими действиями в армии и на флоте

Секретно-политический отдел (СПО) борьба с враждебными политическими партиями и антисоветскими элементами

Экономический отдел (ЭКО) борьба с диверсиями и вредительством в народном хозяйстве

Иностранный отдел (ИНО) разведка за границей

Оперативный отдел (Оперод) охрана руководителей партии и правительства, обыски, аресты, наружное наблюдение

Специальный отдел (Спецотдел) шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах

Транспортный отдел (ТО) борьба с вредительством, диверсиями на транспорте

Учетно-статистический отдел (УСО) оперативный учёт, статистика, архив

Впоследствии неоднократно производились реорганизации, переименования как управлений, так и отделов.

С началом Великой Отечественной войны 1941-45 в целях концентрации усилий органов государственной и общественной безопасности по обороне страны 20 июля 1941 НКГБ СССР и НКВД СССР были объединены в единый наркомат — НКВД СССР (нарком — Л. П. Берия). Деятельность органов государственной безопасности была сосредоточена на борьбе с подрывной деятельностью немецко-фашистской разведки на фронте, на выявлении и ликвидации вражеских агентов в тыловых районах СССР, на проведении разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага.

5. полиция Рос. Во второй четверти 18в

7 июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-Петербурге Главную полицию. Генерал-полицмейстером был назначен генерал-адъютант Девиер. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих. Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.

19 января 1722 года была учреждена полиция в Москве во главе с обер-полицмейстером. 10 декабря 1722 года была издана Полицмейстерская инструкция, состоящая из 40 пунктов[3].

С 1775 года (после «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи») городничих начал назначать Сенат.

27.Исправительно-трудовые учреждения в предвоенные годы.

После ликвидации наркоматов внутренних дел союзных республик выполнявшиеся ими задачи были разделены по различным ведомствам. Исправительно-трудовые лагеря были переданы ОГПУ ,а тюрьмы – Наркомюсту РСФСЗ. Ведущее место отводилось ИТЛ, находящимся в ведении ОГПУ СССР.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый 1 августа 1933 года, не предусматривал прогрессивной системы отбывания наказания, проводилась политико-воспитательная работа с осужденными, предусматривалась возможность условно-досрочного освобождения и зачета рабочих дней. Однако действие ИТК РСФСР 1933 года распространялась на общие места заключения, находящиеся в ведении Наркомюста, которые были переполнены.

В октябре 1934 года исправительно-трудовые учреждения народного комиссариата юстиции РСФСР были переданы в состав ГУЛАГа в НКВД СССР. Для руководства ими там был создан Отдел мест заключения.

С этого времени основными нормативными актами, регламентировавшими деятельность ИТУ, стали ведомственные акты НКВД СССР и его органов.

С начала 1930 годов «население» ГУЛАГ в условиях сотворения и реализации мифа « о всеобщем заговоре» росло. К 1937 году в системе ИТК и ИТЛ находилось более 1 млн.200 тыс. заключенных.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года и ИТК союзных республик были преданы забвению. Поэтому не случайным оказалось то, что в 1935 году было отменено деление заключенных по степени общественной опасности. Заключенные делились только по признаку пола , а также на соблюдающих и не соблюдающих режим. В системе ИТУ возникла сеть специальных судебных органов. В ноябре 1934 года при ИТЛ были организованы отделения краевых и областных судов для рассмотрения в порядке судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных в лагерях.

В 1935 году создаются новые ИТУ- трудовые колонии для несовершеннолетних . В августе 1936 года учреждаются тюрьмы. В начале 1938 года насчитывалось уже 417 тюрем.

Приказом НКВД СССР от 1 июля 1939 года «О административной ссылке и высылке» с объявлением «Инструкции о порядке исполнения решений Особого совещания при НКВД СССР и осуществлении гласного надзора за ссыльными и высланными»м по-новому регулировалось исполнение органами внутренних дел таких мер уголовной репрессии как ссылка и высылка.

Под административной ссылкой подразумевалось такая мера наказания, когда лицо, в отношении которого вынесено такое постановление Особого совещания, ссылается в определенную местность под гласный надзор органов НКВД.

Ссыльные проживали по специальным удостоверениям, выдаваемым органами НКВД и ограничивались в правах передвижения пределами определенной республики края, области или района.

Административно высланные проживали по паспортам, выдаваемым органами милиции, с запрещением выезда в местности и населенные пункта по специальному перечню. Они имели право проживать на всей территории СССР , за исключением запрещенных для них местностей.

По прибытии на место ссылки или к избранному месту жительства административно-ссыльные и высланные немедленно брались под гласный надзор соответствующим органом НКВД.

Ссыльные имели право передвигаться в пределах той республики, края, области на территории которых им разрешено проживать постановлением Особого совещания. За нарушение правил гласного надзора, уклонение от явки на регистрацию, самовольный выезд с места постоянного жительства , наказывались лишением свободы на тот же срок, на сколько были высланы.

Ссыльные и высланные имели право на поступление на работу в государственные, кооперативные и другие учреждения и предприятия. Трудоспособным административно ссыльным и высланным, которые не могли самостоятельно подыскать себе работу в месте ссылки или высылки, органы НКВД обязаны были оказывать содействие к устройству их на работу по месту нахождения.

2. древнерусское гос-во 10-15в

А. отстутсвие спец аппарата(полицейского) – одни и те же органы выполняют разные функции

Б. борьба с преступностью и обесп. Правопорядка в основном силами местных жителей.

(община, талион – кровная месть)

Дружина => старшая, младшая, наместники.

Наместники: тиуны(судопр); доводчики (призывают участников процесса); проводчики(исполн суд решения)

Русское централиз гос-во:

1. Конкретизация полиц ф-й

2. Преступление оценивается как деяния нарушающее интересы гос-ва и порядок управления => усиление роли полиции в борьбе с преступностью

Судебник 1497г – единое правовое пространство централиз. Гос-ва. => создается 1 спец орган борьбы с преступностью – разбойная изба боярской думы.

Особые обысчики –присыл из Москвы

Карательные рейды – конфликты с местным населением

11. «Совершенствование структуры местных органов общей полиции России в первой половине 19 века»

В первой половине XIX века в целом сохранилась

организационная структура общей полиции, установленная в

последней четверти XVIII века. Единственным изменением

стало расширение аппарата уездной полиции, проведенное в

1837 г. Уезды были поделены на более мелкие

административно‐территориальные единицы — станы.

В каждый стан из числа кандидатов, избранных дворянами,

губернатором назначалось особое полицейское должностное

лицо — становой пристав, который осуществлял судебно‐

полицейские функции.

В первой половине XIX века дальнейшее развитие

получило регулирование паспортного режима. Указ 1803 года

вводил печатные паспорта (вместо письменных) для купцов,

мещан и крестьян. Положение о паспортах 1812 года уточняло

правила получения паспортов крестьянами, отлучающимися в

другие места для торговли, промысла и работы.

Большую роль в полицейском надзоре за населением

играли Адресные экспедиции, учрежденные при полицейских

органах в Петербурге в 1809 г. и в Москве в 1816 г.

Наиболее важные изменения в регулировании

паспортного режима произошли с принятием «Устава о

паспортах и беглых».

Устав установил обязательность паспортов для всех лиц и

запретил отлучаться без паспорта с постоянного места

жительства. Паспорта вводились отдельно для каждого

сословия. Неслужившие дворяне могли не иметь паспортов.

Для них достаточным документом являлась грамота на

дворянское достоинство.

Для мещан и крестьян было установлено три категории

паспортов:

1) простые письменные виды (при отлучках для охотных промыслов в

том же уезде, но не далее 30 верст);

2) билеты, облагаемые гербовый сбором (для работы далее 30 верст и

на срок не менее полугода: месячные, двухмесячные и трехмесячные);

3) печатные плакатные паспорта (для промыслов далее 30 верст и

свыше полугода: полугодовые, годовые, двухгодовые).

В паспортах обозначались приметы предъявителя,

возраст, семейное положение, срок, на который выдан

паспорт, а также предупреждение о наказании в случае

неявки в срок.

«Устав о паспортах и беглых» закрепил права полиции по

надзору за исполнением паспортных правил. В целях

контроля за передвижением населения устанавливалась

обязательность предъявления паспортов соответствующему

начальству или местной полиции. Домовладельцы, владельцы

гостиниц и постоялых дворов должны были предъявлять в

полицию сведения обо всех прибывших и выбывших лицах.

Предъявление паспортов было обязательно не только для

приезжих, но и для местных жителей, переменивших

квартиру.

В рамках возложенных на них названным Уставом

полномочий, чины полиции производили регистрацию и учет

лиц, задержанных без паспорта, с тем чтобы обеспечить их

наказание и водворить на постоянное место жительства.

В первой половине XIX века был осуществлен ряд мер,

направленных на укрепление полицейских кадров. В начале

XIX века иерархия полицейских чинов стала определяться

Табелью о рангах — основным законоположением,

регулировавшим с 1722 г. систему гражданских и военных

чинов в государстве. Эта мера повысила авторитет

полицейских чинов, усилила их материальную

заинтересованность.

3 « Государственные учреждения, осуществлявшие полицейские и иные правоохранительные функции в России в период сословно-представительной монархии (16-17 века)»

В начале XVI века возникают и своего рода

розыскные органы. Таковыми стали так называемые «особые

обыщики». Они присылались из Москвы «в случае умножения

в какой‐либо местности разбоев и татев». Но обыщики

приносили мало пользы. Вместо оказания помощи в борьбе с

преступностью они причиняли местному населению только

убытки.

Жалобы на притеснения со стороны обыщиков побудили

Ивана Грозного ввести постоянный полицейский орган из

числа местных выборных людей — губных старост. Они

избирались на несколько лет из дворян. Необходимо было,

чтобы кандидат на эту должность и «грамоте был горазд, и

душою прям, и животом прожиточен». После выборов губные

старосты давали присягу в Разбойном приказе. Помощниками

губных старост были губные целовальники, избиравшиеся

«сошными людьми». Губные старосты и целовальники

составляли губную избу, орган местного самоуправления в

уезде, выполнявший также полицейско‐судебные функции.

Деятельность губных органов направлялась

существовавшим с 1539 г. Разбойным приказом, который

выступал как центральный полицейско‐судебный орган. Он

санкционировал приговоры губных органов, являлся второй

инстанцией для рассмотрения разбойных и татийных дел на

территории всего государства (кроме Москвы и Московского

уезда).

В 1682 г. приказ стал именоваться Разбойным сыскным

приказом, в 1683 г. — сыскным приказом. В 1687 г. —

приказом сыскных дел. В 1701 г. этот орган был

ликвидирован, а его делами стали ведать те приказы, к

которым «подсудимые ему лица были ведомы по другим

делам».

В XVI в. в Москве и Московском уезде полицейские

функции осуществлял Земский приказ (земский дьяк впервые

упоминается в 1500 г.). Земский приказ занимался не только

преследованием разбойников и иных «лихих людей», но и

ведал сбором податей с посадского населения Москвы, а

также наблюдал за порядком и благоустройством в столице.

Последнее осуществлялось Земским приказом при помощи

довольно обширного штата полицейских чиновников. В

ночное время, чтобы обезопасить жителей от воров, улицы

города перегораживались решетками. Возле них дежурили

«решеточные сторожа», которые должны были задерживать

запоздалых прохожих. Противопожарную службу несли

«объезжие головы», которые в определенное время ночью

обязаны были «ездить да огни гасить». За порядком на улицах

и площадях, в корчмах и других общественных местах

наблюдали ярыжки, низшие полицейские чины.

В конце XVI в. Земский приказ был объединен со

Стрелецким, который стал осуществлять полицейские

функции в Москве. При этом стрельцы направлялись «на

поимку татей, разбойников и грабителей» В 1669 г. институт губных старост был упразднен. Их

функции передали воеводам.

в этот период начинают создаваться

специальные органы политического сыска. Таковым стал, в

частности, Приказ тайных дел, или Тайный приказ (1650—