3.5. Государственная поддержка неплатежеспособных предприятий в целях сохранения перспективных товаропроизводителей

Один из инструментов оздоровления российской экономики и проведения ее структурной перестройки — предоставление пред­приятиям, находящимся в тяжелом финансовом положении, госу­дарственной поддержки. Основной предпосылкой предостаачения государственной финансовой поддержки неплатежеспособным пред-

141

приятиям служит обеспечение их эффективной работы после полу­чения финансовых средств. Другим действенным механизмом долж­на стать ликвидация неэффективных предприятий.

Выявление неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, а также определение неплатежеспособных предприятий, подлежащих вы­воду из числа действующих в связи с их неэффективностью, бази­руется на селективном подходе, учитывающем: S текущий спрос на продукцию предприятий; S основные характеристики производственного и рыночного потенциалов предприятий (состояние основных производст­венных фондов и мощностей данных предприятий, уровень технологии, качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции); J оценку внутренних резервов предприятия для выхода из кри­зисного финансового состояния; S оценку эффективности планов финансового оздоровления. Выявление неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, прово­дится в несколько этапов:

I этап — распределение предприятий по группам; II этап —анализ возможных мероприятий по оздоровлению предприятия;

3. этап — оценка экономического состояния предприятия;

4. этап — анализ представленного плана финансового оздоров-

ления. Оказание государственной финансовой поддержки ориентиро­вано в первую очередь на предприятия, способные использовать предоставленные финансовые средства с максимальной отдачей:

• в сжатые сроки провести реконструкцию производства и его диверсификацию;

• обеспечить увеличение производства продукции, пользу­ющейся спросом на соответствующем товарном рынке;

• значительно улучшить качество выпускаемой продукции;

• создать условия для эффективного осуществления своей хо­зяйственной деятельности.

В этих целях на первом этапе органами государственной, испол­нительной власти (министерствами и ведомствами), в ведении ко­торых находятся неплатежеспособные предприятия, осуществляет­ся формирование четырех групп предприятий, претендующих на получение государственной финансовой поддержки, в соответ­ствии с критериями:

142

S величины износа основных производственных фондов пред­приятия по сравнению со среднеотраслевой; s уровня спроса на основные виды выпускаемой предприятием продукции, в зависимости от ее качества и потребительских свойств. На основании указанной системы критериев разделяют непла­тежеспособные предприятия, износ основных производственных фондов у которых:

• ниже среднеотраслевого, и с высоким стабильным спросом на основные виды выпускаемой продукции;

• ниже среднеотраслевого, и с пониженным спросом на основ­ные виды выпускаемой продукции;

• на уровне и выше среднеотраслевого, и с высоким стабиль­ным спросом на основные виды выпускаемой продукции;

• на уровне и выше среднеотраслевого, и с пониженным спро­сом на основные виды выпускаемой продукции.

Предприятия, попавшие при распределении в первую группу, не могут претендовать на получение первоочередной государственной финансовой поддержки.

Предприятия четвертой группы подлежат выводу из числа дейст­вующих в связи с неэффективностью, если в отношении них не принято в установленном порядке Правительством РФ решение о переводе в статус казенного предприятия.

На втором этапе рассматривается вопрос о наличии преимущест­венно не затратных способов решения экономических проблем, стоящих перед предприятиями, которые были отнесены ко второй и третьей группам.

В этих целях органами исполнительной власти (министерства­ми и ведомствами) оценивается целесообразность проведения на предприятии следующих мероприятий:

• конверсии, диверсификации;

• производства новых видов товаров (работ, услуг);

• повышения качества выпускаемых товаров (работ, услуг);

• повышения эффективности маркетинга;

• снижения издержек производства;

• внедрения новых прогрессивных форм и методов управления;

• сокращения дебиторской задолженности;

• повышения доли собственных средств в оборотных активах;

• продажи дочерних предприятий и долей в капитале других предприятий;

• продажи незавершенного производства;

• сокращения численности занятых на предприятии и обеспе­чения социальных льгот для уволенных;

143

• временной остановки капитального строительства на пред­приятии;

• конверсии долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей в долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки;

• других мероприятий, способствующих финансовому оздо­ровлению.

В результате проведенного анализа выявляются те предприятия, которые могут восстановить платежеспособность без предоставле­ния им государственной финансовой поддержки в кратчайшие сроки (за 1-2 месяца), а также предприятия, оздоровление финансового состояния которых невозможно без оказания им государственной финансовой поддержки. Сведения о последних направляются орга­нами государственной исполнительной власти вместе с разрабо­танными и согласованными планами финансового оздоровления данных предприятий в уполномоченные органы.

На третьем этапе уполномоченный орган проводит оценку эко­номического состояния предприятий второй и третьей групп на базе системы показателей. В данную систему включаются наиболее значимые экономические показатели, характеризующие обеспе­ченность предприятия материально-техническими, трудовыми и финансовыми ресурсами и отражающие результаты его хозяйствен­ной деятельности.

На основе этой системы показателей проводится ранжирование предприятий, отобранных на втором этапе. При проведении про­цедуры ранжирования учитывается значимость каждого из показа­телей, входящих в указанную систему, исходя из отраслевой специ­фики рассматриваемых предприятий и региональных особенностей их местонахождения.

Таким образом, в каждой из групп формируется последователь­ность предприятий, в отношении которых продолжается отбор претендентов на первоочередную государственную финансовую поддержку.

На четвертом этапе анализируются планы финансового оздоров­ления предприятий, ранжированных на предыдущем этапе. В ре­зультате анализа выявляются предприятия, бизнес-планы которых в полной мере удовлетворяют первоочередным требованиям по обеспечению выхода предприятия из состояния неплатежеспособ­ности, финансовой устойчивости дальнейшего функционирования предприятия, а также возвратности средств, предоставленных предприятию в виде государственной финансовой поддержки.

144

Следующий шаг на этом этапе связан с оценкой эффективно­сти представленных бизнес-планов на основе показателей нормы прибыли и чистой приведенной стоимости.

На последнем шаге данного этапа проводятся селекция и отбор предприятий посредством повторной процедуры ранжирования на основе оценки эффективности планов финансового оздоровления. При этом предприятия второй и третьей групп сводятся в единую группу с учетом отраслевого весового коэффициента.

В результате повторного ранжирования устанавливается единый порядок предоставления первоочередной государственной финан­совой поддержки, окончательно формируется перечень нужда­ющихся предприятий. Одновременно с перечнем определяются решения по следующим вопросам:

• финансовые ресурсы, необходимые для восстановления пла­тежеспособности, в том числе имеющиеся в наличии у пред­приятия и дополнительно требуемые;

• срок проведения санации предприятия;

• сумма государственной финансовой поддержки;

• предполагаемая процентная ставка за кредит;

• срок погашения кредита.

Государственная финансовая поддержка предоставляется пред­приятиям из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также отраслевых и межотраслевых вне­бюджетных фондов.

Государственное финансирование осуществляется на безвоз­вратной или возвратной основе и направляется:

S на восстановление платежеспособности или поддержание

эффективной хозяйственной деятельности предприятий; S финансирование реорганизационных или ликвидационных мероприятий, в том числе мероприятий, направленных на предотвращение негативных социальных последствий банк­ротств. Безвозвратные государственные ассигнования предоставляются исключительно:

• на финансирование непроизводственной деятельности, свя­занной с содержанием объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

• возмещение убытков конкретным предприятиям, если для них действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается возмещение затрат на производство товаров (работ, услуг), что может по­влечь банкротство;

145

• финансирование издержек по восстановлению платежеспо­собности предприятий, принимаемых на полное бюджетное финансирование;

• финансирование ликвидационных процедур при недостаточ­ности средств от продажи имущества должником.

Во всех остальных случаях государственная финансовая поддерж­ка оказывается исключительно на возвратной основе.

Безвозмездные государственные ассигнования отражаются в пассиве баланса предприятия как целевые финансовые поступле­ния и не могут повлечь за собой изменение доли государства, а так­же его посредников (организаций-агентов) в уставном капитале предприятия.

Решение об оказании государственной поддержки или санации принимается на основании анализа материалов, характеризующих экономическое и финансовое состояние предприятия, и предложе­ний по его оздоровлению. При отборе предприятий, подлежащих решению об оказании государственной поддержки, необходимо учитывать критерии по направлениям деятельности и принадлежно­сти к приоритету, а также ряд финансовых и социальных критериев. Исходя из принятых приоритетов, целесообразно оказывать государ­ственную поддержку предприятиям:

• продукция которых может быть реализована на потреби­тельском рынке, в первую очередь изготавливающим про­довольственные и непродовольственные товары народного потребления, лекарственные средства;

• обеспечивающим поддержание обороноспособности и безо­пасности государства. Особенно предприятиям и производ­ствам, связанным с высокими, в том числе международными, требованиями по технике безопасности и экологии, например ядерного вооружения и энергетического атомного комплекса, производства радиоактивных материалов и их хранения, про­изводства боеприпасов и др.;

• деятельность которых регулируется, в том числе лицензиру­ется, государством и работающим по регулируемым ценам.

Кроме того, государственная поддержка может оказываться сле­дующим группам предприятий:

• перспективным предприятиям, которые смогут активизи­ ровать хозяйственную деятельность в различных отраслях экономики, в первую очередь той части производственной инфраструктуры, которая необходима для ускорения техно­ логической перестройки производства (создания и развития сетей связи, информационных систем на базе электрониза­ ции, современных транспортных систем);

146

• выпускающим конкурентоспособную, импортозамещающую и экспортную продукцию, в том числе с использованием уникальных «прорывных» технологий;

• производство которых в значительной степени зависит от закупок сырья, комплектующих изделий и оборудования в странах ближнего и дальнего зарубежья и где в настоящее вре­мя отсутствует гарантия стабильного импорта из-за ограни­ченности валютных средств и разрыва хозяйственных связей;

• обеспечивающим выпуск энергосберегающей техники и освое­ние новых прогрессивных технологий, увеличивающих про­изводительность труда, улучшающих социальные условия труда, рассчитанных на применение новых материалов, авто­матизацию производства и повышающих экологию произ­водства;

• с широкими кооперационными межотраслевыми и межреги­ональными связями.

При отборе предприятий для оказания государственной поддерж­ки необходима оценка социальных последствий остановки отдель­ных предприятий или производств с позиций формирования рынка труда и регулирования процессов занятости, особенно в районах, характеризующихся:

S высокой долей отраслей промышленности, в первую очередь тяжелой и оборонной, которые наиболее подвержены спаду производства;

s узкой специализацией хозяйства, отсутствием возможности для диверсификации производства из-за удаленности посе­лений, слабой транспортной и социальной инфраструктур;

S спецификой демографической ситуации некоторых территорий.

Особое внимание при отборе предприятий для государственной поддержки уделяется тем из них, которые расположены в крупных промышленных узлах с высокой концентрацией взаимосвязанных производств, а также в малых городах и поселках (город-завод), в которых эти предприятия — единственный источник существо­вания.

Оценка имущественно-финансового состояния предприятий, подлежащих отбору для оказания государственной поддержки, — важнейший этап работы, базирующийся на анализе основных ха­рактеристик деятельности предприятий, позволяющем оценить их положение на товарных рынках.

Анализ финансово-экономического состояния предприятия про­водится за отчетный период и содержит следующую информацию.

147