Принципы антициклического регулирования.

Если прежде стихийный рыночный механизм восстанавливал равновесие с помощью изменения уровней цен, заработной платы, безработицы, то в настоящее время их колебания ограничены и не оказывают необходимого воздействия. Ограничение конкуренции и развитие олигополистических⁵ рынков обусловили необходимость государственного вмешательства. Главной задачей антициклического регулирования является предотвращение кризисов. Для этого используются кредитно-денежные и бюджетно-налоговые механизмы.

Как правило, чем выше темпы развития экономики, чем больше ее «перегрев» на стадии подъема, тем сильнее будет надвигающийся кризис. Поэтому, чтобы не допустить «перегрева», государство в определенный момент начинает препятствовать высоким темпам роста. Повышение ставки рефинансирования и резервных отчислений делает деньги дороже и уменьшает поток инвестиций. Сокращение государственных расходов уменьшает совокупный спрос и снижает деловую активность. Этому служат также увеличение размеров налогов, отмена налоговых льгот на инвестиции и ускоренную амортизацию. В некоторых случаях, чтобы избежать глубокого кризиса, правительство может спровоцировать его наступление раньше времени. Такой «искусственный» кризис будет менее глубоким и менее продолжительным.

В период кризиса или депрессии, для того чтобы стимулировать производство, государство увеличивает свои расходы, снижает налоги и предоставляет фирмам налоговые льготы на инвестиции и ускоренную амортизацию, принимает меры, направленные на удешевление кредита и на сокращение резервных отчислений. В некоторых случаях государство прибегает к политике протекционизма, стимулируя национальных производителей и защищая внутренний рынок от иностранных конкурентов с помощью таможенных пошлин и ограничений на импорт товаров. Стимулирующую роль играет также изменение валютных курсов, повышающее эффективность экспорта и ограничивающее импорт.

Следует подчеркнуть, что государственное регулирование должно сочетать в себе достижение противоположенных целей, т. е., с одной стороны, предотвращение спада производства и роста безработицы, а с другой стороны, предотвращение развития инфляции.

Стратегические ориентиры российской экономики

В 2008 г. Министерство экономического развития и торговли РФ разработана «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ» (далее – Концепция).

Цель данной Концепции – определение путей и способ обеспечение устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008–2020), укрепление позиций России в мировом сообществе.

Концепция состоит из четырех разделов и четырех приложений. В первом разделе «Стратегия социально-экономического развития» сформулированы стратегические вызовы предстоящего периода, определяемых тремя факторами: усилением глобальной конкуренции, возрастанием роли человеческого капитала и исчерпанием источников экспортно-сырьевого типа развития.

Для достижения цели Концепция предполагает решение следующих перспективных задач:

- выход России на стандарты благосостояния, соответствующие стандартам развитых стран мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности – 30 тыс. дол. США в 2020 году и 40–50 тыс. дол. США в 2030 году);

- научное и технологическое лидерство России по направлениям, обеспечивающим ей конкурентные преимущества и национальную безопасность;

- обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий;

- укрепление позиций страны в формировании глобальной энергетической инфраструктуры;

- эффективную реализацию глобальных конкурентных преимуществ в сфере транзитных потоков;

- превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, который займет лидирующие позиции на финансовых рынках СНГ, ЕврАЗЭС, Центральной и Восточной Европы;

- формирование активных институтов гражданского общества.

Успешное решение этих задач позволит России к 2020 г. войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи, характеризуемой производством валового внутреннего продукта. Но для этого, по мнению авторов Концепции, необходим переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Инновационный путь развития имеет ряд качественных и количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран мира:

1. Диверсификация⁶ экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к высокотехнологичным отраслям промышленности (их доля в ВВП должна составлять не менее 17–20%, вклад инновационных⁷ факторов – не менее – 2–пр3%).

2. Высокая инновационная активность корпораций, связанная с освоением новых рынков, обновлением ассортимента выпускаемой продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса (доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40–50%, доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции – до 25–35%.

3. Наличие эффективной национальной инновационной системы, активизация исследований и разработок, как фундаментальных, так и прикладных (затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5–4% ВВП).

4. Создание условий для эффективного использования квалификационного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие адекватной социальной инфраструктуры (среднемесячная заработная плата в экономике РФ в 2020 г. должна превысить 2000 дол. США, расходы на образование за счет государственных и частных источников должны составить не менее 5–6%, на здравоохранение – 6–6,5% ВВП).

5. Повышение эффективности использования первичных ресурсов, прежде всего труда и энергоносителей (производительность труда должна быть увеличена в два раза, энергоемкость – снижена не менее чем на 40%).

6. Эффективная система спецификации и защиты прав собственности (включая интеллектуальную), создание развитого рынка венчурного капитала.

Особенность перехода к инновационному пути развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. Такой подход требует реализации стратегии развития страны одновременно в пяти направлениях:

- обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, экологии, аграрного сектора;

- формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках;

- структурная диверсификация экономики;

- создание экономических и социальных условий для формирования конкурентоспособного человеческого капитала;

- развитие демократии и обеспечение прав и свобод личности.

В первом разделе Концепции также рассмотрены условия функционирования российской экономики и определены сценарии социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Сценарий инерционного развития характеризуется сохранением доминирования энергосырьевого комплекса в экономике при резком замедлении роста добычи и экспорта углеводородов и отставании в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. В этом сценарии в топливно-энергетическом комплексе реализуются только те проекты, работы по которым уже начаты. Такая ситуация после 2010 года приведет к стагнации⁸ нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики и повлечет за собой сокращение доли российских энергоносителей на мировом рынке. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2011–2020 гг. не превысят 3–3,5%.

Сценарий энергосырьевого развития опирается на полное использование конкурентных преимуществ России в энергетическом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повышение глубины его переработки, модернизацию транспортной инфраструктуры страны. Сценарий характеризуется реализацией (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) крупномасштабных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи нефти (нефти Восточной Сибири, газ Арктического шельфа), строительством соответствующей инфраструктуры, диверсификацией направлений экспорта российских углеводородов, существенным повышением эффективности использования действующих месторождений. Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получат также часть обрабатывающих отраслей, связанных с обеспечением их развития. Темп роста ВВП повышается до 5–5,5% в год.

Сценарий инновационного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высокотехнологичных производств. Сценарий предусматривает создание эффективной национальной инновационной системы, глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и юге России. Российская экономика выходит на траекторию устойчивого роста с темпами около 6,5% в год. Инновационный сценария, по мнению авторов Концепции, выступает в качестве целевого для экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.

Во всех сценариях приняты одинаковые внешнеэкономические условия: динамичный рост мировой экономики (более 4% в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011–2012 гг. Во всех вариантах предполагается, что цены на нефть марки «Urals» после достижения минимума в 2011 году (56 дол. Сша за баррель) начнут повышаться в меру роста инфляции и достигнут 60 дол. США в 2015 году и 65 дол. США в 2020 году. Все сценарии предполагают проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.

Во втором разделе Концепции определены задачи развития отдельных сфер и отраслей экономики (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, авиационной, ракетно-космической, судостроительной, радиоэлектронной промышленности, информационно-коммуникационных технологий, атомного, энергопромышленного, транспортного, нефтегазового и аграрного комплексов, электроэнергетики). Авторы выделяют три этапа инновационного развития. Первый этап (2008 – 2012) – создание институциональной среды инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, начало реализации проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах. Второй этап (2013 – 2017) – переход экономики на новую технологическую базу, основанную на перспективных разработках в области информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий. Третий этап (после 2018 г.) - закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной экономики.

В третьем разделе рассмотрены задачи и основные направления внешнеэкономической политики, определены целевые индикаторы (увеличение общего объема российского экспорта к 2020 г. почти в 2 раза, экспорта машиностроительной продукции более чем в 7 раз, экспорта транспортных услуг в 4 раза) и место РФ в международном разделении труда.

В четвертом разделе «Пространственное развитие российской экономики» дана характеристика основных дисбалансов в региональном развитии, инновационному сценарию регионального развития, определены основные задачи территориального развития в долгосрочной перспективе и формировании региональных зон опережающего развития.

1 Валовой продукт страны – совокупная рыночная стоимость всех произведенных в стране за год конечных товаров и услуг. ВВП (валовой внутренний продукт) – исчисленная в рыночных ценах совокупная стоимость конечных продуктов и услуг, созданных в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. ВНП (валовой национальный продукт) – исчисленная в рыночных ценах стоимость произведенных страной в течение года конечных продуктов и услуг, созданных как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране.

2 Постсоциалистические страны – бывшие государства социалистического лагеря, имеющие развитую промышленность и высокий образовательный уровень населения, но лишь приступившие к созданию целостной экономической системы рыночного или смешанного типа.

3 Конъюнктура, конъюнктура рынка (от лат. conjungere – связывать) – экономическая ситуация, складывающаяся на рынке, характеризуемая уровнями спроса и предложения, рыночной активностью, ценами, объемами продаж, движением процентных ставок, валютного курса, заработной платы, дивидендов, а также динамикой производства и потребления.

4 Мультипликатор (от лат. multiplicator – умножающий) – 1) экономический показатель, величина которого характеризует степень, в которой увеличение инвестиционного спроса или самих инвестиций порождает изменение объема выпуска продукции и потребительского спроса на эту продукцию (а следовательно, и дохода); 2) отношение стоимости предприятия к показателям, характеризующим его финансово-хозяйственную деятельность (прибыль, выручка от продаж, производственная мощность, стоимость активов). Напр., если стоимость предприятия составляет 30 млн руб., а годовая выручка – 10 млн руб., то мультипликатор по отношению к выручке равен 3; 3) мультипликатор банковский (депозитный) представляет отношение увеличения общей суммы денег в обращении к обусловившему его приращению денег, находящихся на депозитах в банке.

5 Олигополия (от греч. oligos – малочисленный и põléõ – продаю, торгую) – господство небольшого количества фирм и компаний в производстве определенных товаров и на рынке этих товаров.

6 Диверсификация (от лат. diversus – разный и facere – делать) – 1) расширение ассортимента, изменение вида продукции, производимой предприятием, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства. Такую диверсификацию называют диверсификацией производства; 2) распределение вкладываемых в экономику денежных капиталов между разнообразными объектами с целью снижения риска потерь и в надежде получить более высокий доход. Такую диверсификацию именуют диверсификацией кредитов; 3) материальная диверсификация – освоение новых форм и сфер деятельности.

7 Инновации – нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.

8 Стагнация (от лат. stagno – делаю неподвижным) – застой в экономике, производстве, торговле, предшествующий спаду, сопровождающий спад.

8