Внешние (оборона страны, сотрудничество и взаимопомощь со странами мировой социалистической системы и др.). Решение происходит за пределами границ государства:
Черноголовкин:
Оборона страны.
Сотрудничество со странами народной демократии (Албания, Монголия, Китай, КНДР, Куба и др.).
Сотрудничество со странами с социалистической ориентацией.
Мирное сотрудничество с государствами капиталистической системы.
Современное государство:
Интеграция в мировую экономику, мировое сообщество. Ст. 15 Конституции РФ признает, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы нашего государства и имеют приоритет перед внутригосударственными нормами. Эти нормы более тонко разработаны, чем наша внутригосударственная правовая система, ибо в этом участвовало значительное количество развитых государств с развитыми правовыми системами, а демократические идеи получили там больше развитие. Государство на основании международно-правовых договоров включается в мировое экономическое сообщество, но при этом всякое государство сохраняет свой суверенитет. Мы признаем нормы международного права, но наша Конституция выше, чем все нормы международного права. Интеграция предполагает суверенитет государства над природными ресурсами. Если мы сохраняем этот суверенитет, то представьте себе в каком положении находится такое государство как Ирак – там стоят вооруженные силы США, которые контролируют ресурсы это страны. Иракское государство является вассалом США, аналогично и Афганистан. Интеграция предполагает суверенитет в выборе экономических партнеров, заключении договоров с ними, в выборе интеграционных связей. Интеграция предполагает равенство и взаимное сотрудничество, исключающее дискриминационные меры. Конечно, РФ, как и всякое другое государство, связано множеством экономических договоров. Это проявление доброй воли самого государства. Государство имеет право прервать действие того или иного договора.
Оборона страны, которая в современных демократических государствах основывается на принципе необходимости и достаточности уровня обороноспособности страны. Этих сил достаточно, чтобы обеспечить независимость и территориальную целостность государства.
Поддержание мирового порядка. Она включает в себя деятельность государства по разоружению, ликвидации ядерного оружия и запрещению его применения. Также, это сотрудничество государств в борьбе с организованной преступностью и терроризмом. Участие мирового сообщества в урегулировании меж национальных конфликтов.
Сотрудничество с другими государствами при решении глобальных проблем. От фр. «глобал» - всеобщий, лат. «глобал» - шар. Охватывает весь земной шар. В настоящее время все научное сообщество, что человеческая цивилизация в 3-ем тысячелетии оказалось на грани уничтожения – невиданные социальные и природные потрясения. В связи с этим появилась наука глобалистика. Ее предметом является взаимодействие экономических, экологических, демографических и иных процессов, происходящих в оболочке земного шара. Эти глобальные проблемы можно разделить на два вида:
Носящие естественный и целесообразный характер, это, например, защита прав и свобод человека, освоение космоса, создание глобальной информационной сети (Интернет).
Неразумные, нерациональные, угрожающие человечеству уничтожением, это, например, проблемы экологических катастроф (Киотское соглашения 1998 года), проблемы сырьевого и энергетического характера. Анатолия
Борисович Венгеров: «Человечество – единственное биологическое существо, вид, которое своим существованием готовит собственную смерть». Постепенно, граница между внутренними и внешними функциями государства стирается. Тонкая граница замечена достаточно давно.
Автор этой классификации - Николай Владимирович Черноголовкин – «Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма», «Теория функций социалистического государства». Той же точки зрения придерживался Владимир Петрович Козимельчук.
08.11.10
Джангир Абасович Керимов (прекраснейший человек, участник войны, спас М.М.Ж., оставив его в аспирантуре), а позже – его ученик - Рассолов классифицировали функции государства по единому общеглобальному критерию независимо от социальной направленности государства.
Борьба за выживание человечества на Земле.
Обеспечение поступательного развития мировой экономики, которое обеспечивало бы соответствующий прожиточный минимум для всего человечества.
Политическая функция – развитие институтов демократии, укрепление социального и национального согласия между народами.
Общесоциальная функция – борьба с бедностью, безработицей и обеспечению достойного уровня жизни на Земле.
Общеидеалогическая – исповедование цивилитарной идеологии, проявляющейся в поддержании науки, образования, культуры, здравоохранения и др.
Экологическая – все материки и океаны.
Охрана прав и свобод населения.
По мнению этих ученых, государства должны отказаться от суверенитета и выполнять общечеловеческие функции.
Формы и методы реализации функций государства. Всякое государство реализует свои функции в присущих ему формах и определенными методами. Под формой реализации функций государства понимается внешнее выражение деятельности государства. То есть, в чем материализована эта деятельность, как она внешне выражена. Методы представляют собой совокупность приемов, способов, средств, используемых государством при его функционировании, деятельности.
К понятию формы реализации функций государства есть разные подходы:
Правовые и неправовые. Под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым пользуется государство. Неправовые – контроль за исполнением решений, сбор и изучение различной информации, рассмотрение писем и заявлений граждан. Данная классификация страдает какой-то нечеткостью определений.
Михаил Иванович Байтин классифицирует формы на правовые и организационно-правовые. Среди правовых форм он выделяет законотворческую, управленческую или исполнительно-распорядительную форму, судебную форму, то есть, деятельность государства по изданию. Исполнению и применению юридических актов. Например, подбор кадров. В соответствии с ФЗ «О государственной службе РФ» госслужба подразделяется на гражданскую и военную. Подбор кадров должен производиться согласно соответственным принципам.
Методы
Методы: метод убеждения, метод принуждения.
В современном мире: метод кредитования, прогнозирования, стимулирования, планирования, метод инвестирования, метод государственного субсидирования, метод защиты прав потребителей.
Л. А. Морозова:
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
Метод нормативного правового регулирования;
Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
Метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;
Методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.
В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;
Метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.
15.11.10
Механизмы государства
Понятие механизмов государства. Понятие органа государства.
Виды органов государства, принципы их организации и деятельности.
Понятие бюрократии (чиновничества) и ее роль в выполнении функций государства.
Механизм государства очень сложен и многообразен. Например, Афины (V в. до н. э.) – 35 тыс. граждан, а механизм государства уже очень сложен. Некоторые под механизмом государства понимают аппарат государственной власти и по существу идентифицируют механизм государства и аппарат государственной власти (Байков, Марченко и др.). Другие считают, что понятие аппарат значительно уже, чем понятие механизм: оно включает только совокупность органов, реализующих государственную власть. Таким образом, необходимо подразделять аппарат государства (государственные органы) и механизм государства. Государственный аппарат в широком смысле – государственные органы, учреждения и др., в узком – совокупность государственных органов. Можно сказать, что механизм государства – совокупность или система государственных органов или организаций, осуществляющие государственную власть, реализующие задачи и функции государства.
В литературе выделяют следующие черты, признаки механизма государства:
Целостная система государственных органов и организаций. Это не просто конгломерат, а система, которая предполагает наличие единой цели всех составляющих этой системы. Единство целей и задач всякого государства обеспечивается, прежде всего, Конституцией, в ней прописано, чем является Российское государство. Кроме этого, приняты федеральные законы, в частности ФЗ «О системе государственных органов РФ» от 27 мая 2003 год, «О государственной гражданской службе в РФ», «О государственной военной службе и о государственной правоохранительной службе». Таким образом, единство государственного механизма обеспечивается единством целей и задач, стоящих перед этим механизмом.
Структурные звенья всякого механизма составляю государственные органы и организации, связанные между собой принципом субординации и координации. Субординация – соподчинение. Координация – согласованность в действиях равно компетентных органов внутренних дел. Например, существуют разные органы по борьбе с наркотиками, которые объединяют свои усилия для решения общей задачи, они координируют свои усилия.
Механизм государства служит средством осуществления функций государства. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная взаимосвязь. Механизм подстраивается под функции государства. От функций государства зависит и строение организма, они оказываются непосредственное влияние на строение тех или иных составных частей механизма государства. Цели и задачи определяются функции, а функции определяют строение механизма.
Для обеспечения реализации государственных властных велений механизм государства имеет непосредственное орудие принуждения, соответствующее определенному научно-техническому и гуманистическому уровню эпохи (это органы поддержания правопорядка и т. д.).
Сложность и многообразие органов составляющих механизм государства. Здесь нужно выделять органы государства и государственные организации учреждения, оказывающие определённые услуги населению (образовательные, медицинские, транспортные и др.). Они не участвуют в реализации государственной власти непосредственно, но способствуют в решении задач государству. Таким образом, структура механизма и обширная и разнообразна. Сюда входят и органы управления, и органы принуждения.
Механизм, являясь сложным образованием, подразделяется на разные системы. Например, на ветви власти: законодательно-представительные, исполнительно-распорядительные и органы судебной власти. По уровню: органы общефедеральные и органы субъектов.
Единства в подходе к определению понятия органов государства среди ученых-теоретиков нет. В одних случаях под государственным органом понимается государственное учреждение, выполняющее задачи в той или иной сфере общественной жизни (сфера здравоохранения – Департамент здравоохранения, образование – Департамент образования). В других случаях понимают часть механизма государства, имеющего собственную структуру и определенную законом компетенцию.
Признаки государственного органа:
Государственный орган – это есть социальный организм.
Государственный орган – элемент государства, занимающий в механизме определенное место, и поскольку механизм это система, орган государства связан с иными органами состоящими в этой системе. Например, прокуратура субъекта федерации по вертикали связана с Генеральной прокуратурой, по горизонтали - с областным судом, надзор за УВД и нормативными актами субъекта, также по вертикали – прокуратура города, района и т. д. Таким образом, государственный орган прочно связан различными связями субординационного или координационного порядка с иными элементами механизма государства.
Сам государственный орган имеет внутренние образования. Например, прокуратура субъекта федерации имеет различные подразделения, которые находятся во взаимосвязи. Таким образом, орган государства внутренне системен.
Подразделения государственного органа состоят из государственных служащих – бюрократов, которые состоят в отношениях между собой.
Государственный орган наделен властными полномочиями или компетенцией. Компетенция определяется предметом ведения органа. Компетенция юридически закреплена в Конституции, ФКЗ, ФЗ. Реализация органом своей компетенции – это не только право, но и обязанность. В соответствии с властными полномочиями государственный орган может издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты, а также издавать индивидуальные правовые акты (приказы и инструкции министра, руководителя департамента и т. д.). Для исполнения правовых актов государственный орган может использовать принуждение, но лишь в случаях и объемах прямо предусмотренных законом.
Государственный орган активно участвует в реализации функций государства, для чего он собственно и создается. Для этого применяются соответствующие формы и методы.
Виды и формы органов государства. Принципы организации их деятельности. Будучи составными частями механизма государства, они могут различаться путем формирования, функциями, компетенцией, формами и методами осуществления функций.
В литературе различают различные критерии для классификации органов государства.
По времени действия:
Постоянные (правоохранительная, оборонная и др.).
Временные (ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС – 1984 год, ГКО – во время Великой Отечественной Войны).
По объему компетенции:
Органы общей компетенции (Правительство РФ, администрация субъекта и др.).
Органы специальной компетенции (министерства, департаменты и др.).
По принципу разделения властей. По теории разделения властей – Джон Локк – «Два трактата о политическом учении», где он впервые изложил власть, разделенную на три ветви. Дальше эта теория была развита Шарль-Луи де Секонда, барон Ла Брэд и де Монтескье – «Персидские письма», «О духе законов». Он видел разделения властей в трех аспектах: функциональном, институциональном и персональном (персоны, индивиды, работающие в этих учреждениях должны быть различные).
Законодательная (представительная) власть занимается изданием законов, которые требуются обществу. Выборный характер этих органов предопределяет и коллегиальный порядок принятия ими решений. У входящих в законодательную ветвь власти органов нет принципа субординации. Законодательное собрание РФ не подчиняет себе законодательное собрание субъекта РФ (ст. 71-73 Конституции РФ) – разграничение компетенций.
22.11.10
Все три ветви власти координируются главой государства (в монархических государствах – монарх, в республиках – президент). Роль президента в президентских республиках значительно больше, чем в парламентских. Определенным своеобразием отличается РФ, где наряду с сильным Президентом РФ существует еще и председатель Правительства РФ. Такого своеобразия нет ни у одного государства. У нас 83 региона, которыми руководят 54 губернатора, существует градоначальник в Санкт-Петербурге, мэр в городе Москве, 13 Президентов субъектов РФ, 7 глав администраций, 6 глав республик, 6 председателей Правительства, в РФ 3 Государственных Думы (в том числе в Томске). Думается, что было бы правильно для выстраивания вертикали власти и для административной реформы 2003 года свести все к единому законодателю.
Исполнительно-распорядительная власть, которая занимается исполнением законов. Для реализации функции исполнения необходимо иметь распорядительные полномочия. Муниципальные органы берут свое начало от Земств, образованных в результате реформ второй половины XIX века. Эти органы призваны заниматься развитием политической и экономической активности населения. В городе Томске это Городская Дума и Администрация города Томска. В унитарном государстве создается одно правительство, а в федеральном их может быть несколько, поскольку субъекты федерации также создают свои правительства.
Судебная власть представлена высшими инстанциями: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Конституционный Суд проверяет выходящие нормативно-правовые акты на соответствие Конституции РФ. Суды независимы, и эта независимость закреплена законом. Они призваны защищать человека от произвола других ветвей власти.
Некоторые авторы выделяют еще и контрольную ветвь власти. Ее выделяют для того, чтобы обеспечить самостоятельность всех ветвей власти, независимость от других ветвей. Это прокуратура, Счетная Палата, контрольно-ревизионные ведомства.
СМИ. Это, конечно, образно, поскольку они не располагают властными полномочиями. Их выделяют в ветвь власти потому, что они оказывают сильное влияние на народные массы. Они формируют мнение народа относительно эффективности или неэффективности того или иного политического или государственного деятеля. В этой связи называть их как самостоятельную ветвь власти нет оснований.
Все ветви власти получают делегированные от народа полномочия на выполнение тех или иных функций. Но подразделение органов государственной власти лишь по принципу разделения властей не является единственным критерием.
По способу организации (создания) органов власти из делят на:
Первичные – получают свой мандат от народа непосредственно. Это, например, законодательные органы власти, Президент.
Производные – создаются первичными органами государственной власти. Это, например, органы прокуратуры и др.
По объему властных полномочий:
Высшие – центральные органы власти
Местные – муниципальные органы власти, которые выполняют многие функции по поручению центральных органов власти.
По способу решения вопросов:
Коллегиальные – Правительство РФ, Федеральное Собрание и др. Прописана компетенция органа.
Индивидуальные (единичные) – Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка и др. Прописана компетенция должностного лица. В Конституции РФ предусмотрены полномочия Президента РФ, а не администрации Президента РФ.
Деятельность механизма государства строится на определенных принципах, под которыми предполагаются основополагающие идеи, на которых строится система формирования и деятельности механизма государства.
Принципы государства подразделяют на общие принципы и частные принципы.
Общие принципы, как правило, подразделяют на конституционные и принципы, содержащиеся в федеральных законах.
Конституционные:
Принцип народовластия (ч. 1 ст. 3 Конституция РФ) – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.
Принцип гуманизма (ст. 2 Конституция РФ) – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Вся политика государства должна быть направлена на обеспечение благополучия членов общества.
Принцип разделения властей.
Принцип федерализма – разграничивает полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации (ст. 71, 72, 73 Конституция РФ).
Принцип законности проходит красной нитью по всем статьям Конституции, ФКЗ и ФЗ. Это основополагающий принцип – ст. 15 Конституция РФ. Все органы государственной власти, граждане и др. обязаны соблюдать Конституцию и законы (Например, ФЗ «О системе государственной службы РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ» и др.). Положения Конституции конкретизируются в этих нормативных актах. Здесь установлено верховенство Конституции РФ над ФЗ. А Конституции и ФЗ – над иными нормативно-правовыми актами.
Конституция -> ФКЗ -> ФЗ -> Указы Президента и распоряжения нормативно-правового содержания -> постановления и распоряжения Правительства РФ -> приказы и инструкции федеральных министров -> приказы и инструкции руководителей федеральных служб
А на уровне субъекта федерации: соответствующие законы и распоряжения, принятые законодательным органом субъекта федерации -> постановления правительства и администрации субъекта федерации -> приказы и инструкции министров -> акты руководителей департаментов субъектов федерации
На уровне муниципального образования: постановления законодательных органов образований -> указы мэров, глав и др. -> указы глав сельских поселковых образований.
Подчеркивается приоритетность признания и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Частные:
В этих актах говорится о равном доступе к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
В качестве принципа признается общеобязательность для государственных служащих исполнение решений, принятых вышестоящими должностными лицами.
Профессионализм и компетенция.
Гласность в обеспечении государственной службы. Государственные служащие обязаны учитывать настроение людей в отношении того или иного решения органов власти.
Ответственность государственных служащих за принимаемые ими решения.
Состязательность в судопроизводстве.
Презумпция невиновности.
Равноправие сторон (ГПК).
И ряд других принципов.