2. Принципы организации и ведения гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется и строится на основании Федерально­го закона «О гражданской обороне» от 1998 года № 28-ФЗ ". В основе органи­зации и ведения ГО РФ лежат следующие основные принципы:

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строитель­ства, обеспечения безопасности государства.

2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществля­ется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях

Введение военного положения в Российской Федерации предусмотрено Федеральным конституционным законом № 1 от 30 января 2002 года «О воен­ном положении». Согласно этому закону под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее ме­стностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории России с учётом особен­ностей регионов, районов, населённых пунктов, предприятий и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, районов, посел­ков согласно административному делению РФ.

Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Суть территориально-производственного принципа не просто в одновре­менном использовании территориального или производственного подходов к организации и ведению гражданской обороны, а в их взаимосвязи, неразрывно­сти. Такой подход позволяет лучше учесть и совместить как интересы террито­рий, так и интересы находящихся на этих территориях объектов экономики при решении задач гражданской обороны.

Вышеупомянутый Федеральный закон № 28 - ФЗ определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.

Президент Российской Федерации:

- утверждает План гражданской обороны РФ;

• вводит в действие План гражданской обороны РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

• утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную чис­ленность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает «Положение о войсках гражданской обороны»;

• осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации: Обеспечивает:

- проведение единой государственной политики в области гражданской обороны и руководит её организацией и ведением;

- издаёт нормативные и правовые акты в области гражданской обороны. Определяет:

- порядок отнесения территорий к группам по ГО, а также организаций - к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

• порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Главы органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации и органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на соответствующих территориях:

• организуют проведение мероприятий по ГО;

• разрабатывают и реализуют планы ГО;

• осуществляют меры по поддержанию сил ГО, органов управления ГО в состоянии постоянной готовности;

• создают и поддерживают, в состоянии постоянной готовности к исполь­зованию, технические системы управления ГО и объекты ГО;

• проводят мероприятия по подготовке к эвакуации и размещению насе­ления, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, развёр­тыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

• проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирова­ния организаций в военное время;

• создают и содержат, в целях ГО, запасы материально-технических, про­довольственных, медицинских и иных средств;

Руководители министерств и ведомств, учреждений и предприятий, независимо от форм собственности, несут персональную ответственность за:

• организацию и осуществление мероприятий ГО;

• создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества граждан;

• подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными зако­нами и иными нормативно-правовыми актами РФ:

- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возник­новении ЧС природного и техногенного характера;

- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО; -оказывают содействие органам государственной власти и организациям

в решении задач в области ГО.

Мероприятия ГО проводятся в мирное и военное время и в первую оче­редь службами гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны» были созданы:

• федеральная медицинская служба гражданской обороны;

• федеральная противопожарная служба гражданской обороны;

- федеральная служба гражданской обороны охраны общественного поряд­ка;

- федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений;

- федеральная служба гражданской обороны защиты культурных ценно­стей.

Этим же постановлением установлено, что на федеральные службы гра­жданской обороны возлагается решение следующих основных задач:

-на федеральную медицинскую службу гражданской обороны — органи­зация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на со­хранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание меди­цинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время;

-на федеральную противопожарную службу гражданской обороны — ор­ганизация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение по­жаров;

-на федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка — организация и проведение мероприятий, направленных на поддер­жание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

-на федеральную службу гражданской обороны защиты животных и растений — организация и проведение мероприятий, направленных на обеспе­чение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений;

-на федеральную службу гражданской обороны защиты культурных ценностей — организация и проведение мероприятий, направленных на защи­ту культурных ценностей, памятников истории и культуры.

На Министерство здравоохранения и социального развития РФ возложе­но создание и организационно-методическое руководство федеральной меди­цинской службой ГО.

Министерству здравоохранения РФ этим Постановлением предписыва­лось разработать и утвердить положение о федеральной медицинской службе ГО. И такое положение было утверждено приказом Минздравсоцразвития РФ от 3 июля 2000 года № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».