Обобщенная схема разработки и реализации управленческого решения

Процесс разработки и реализации решения также должен отвечать определенным требованиям:

- качество процесса, определяемое профессионализмом ЛПР и возможностями технических средств, должно быть не ниже качества входа системы;

- организация процесса разработки УР должна отвечать определенным принципам, таким как: пропорциональность, непрерывность, параллельность, минимальность пути разработки и

реализации;

- длительность и стоимость процесса разработки УР должны быть минимальными, при условии соответствующего (требуемого) уровня качества решения.

В табл. 1.3 приведены некоторые показатели качества процесса

разработки решения.

Таблица 1.3

Основные показатели качества процесса разработки решения

1.2. Основы технологии разработки и реализации решений

Технология - это совокупность методов и средств преобразования исходных материальных ресурсов, информации и других компонентов входа системы в материальные и нематериальные компоненты ее выхода. Основные вопросы, на которые дает ответ технология - как делать? каким способом?

Применительно к управленческим решениям этот способ включает некоторые элементы, как показано на рис. 1.3.

Обобщенная схема входных и выходных элементов технологии разработки решения

Рис. 1.3

Как следует из специфики управленческих решений, система их разработки и реализации подразумевает дуальность содержания - по элементам и процессам.

Формирование методологии разработки и реализации УР в соответствии с элементами управляемой системы предполагает определенность структуры системы (имеет законченный вид, функциональные и другие связи конкретизированы и устойчивы).

Однако современные системы управления действуют в условиях высокой степени динамики структуры и содержания. Поэтому совершенствование методологии разработки и реализации УР на функционально-структурном принципе, сталкивается с объективными трудностями.

В условиях нестабильности (высокой динамики) структуры системы наиболее эффективным является процессный подход к управлению - для целей управленческих решений - управление процессом разработки и реализации УР. Актуальность управления процессом разработки и реализации УР, как наиболее современного метода, соответствует практике и теории управления в быстро

изменяющихся внешних условиях. При этом появляется возможность оценивать деятельность системы в целом (от исходных данных до результата), дифференцируя элементы системы управления, не по предметным (качество структурных элементов), а по функциональным (качество планирования, контроля, организации и др.) признакам.

Процесс управления разработкой и реализацией УР можно разделить на два основных подпроцесса: разработка решения и его реализация. При этом содержание процесса также имеет довольно сложную многоаспектную структуру (рис. 1.4).

Разработка управленческого решения представляет собой обоснование необходимости и возможности УР, перечня возникающих проблем, альтернативных вариантов решения проблем, а также выработки рекомендаций (стратегий, вариантов) по деятельности системы управления для реализации решения и соответствующих методологических и методических приемов. Исходные данные, требования и ограничения на содержание решений определяются политическими, экономическими, социальными и технологическими аспектами внешних условий. Основными результатами разработки являются управленческое решение, система программ и система нормативных и методических документов, необходимых для реализации решения.

Реализация решений представляет собой процесс исполнения принятых решений в интересах достижение целей организации (системы), от имени которой решение принято. Его основное содержание составляют:

определение номенклатуры исполнителей;

обеспечение процесса реализации решений (экономическое, организационное, информационное, кадровое и др.);

решение задач управления и обеспечения (по соответствующим видам, объектам и т.п.) и организация взаимодействия участников процесса для достижения целей организации (утверждение и внедрение нормативных документов и другая распорядительная деятельность организаций и должностных лиц);

контроль выполнения принятых решений (формирование системы контроля, решение задач всех видов обеспечения).

Деятельность при разработке и реализации решений носит научный и организационный характер, что отвечает специфике управления и в совокупности способствует достижению целей последнего.

Структура решения и его элементов

Рис. 1.4

Научное обеспечение представляет собой комплекс исследований, направленных на:

выявление многочисленных и сложных связей, присущих процессу разработки и реализации УР;

разработку необходимого методического аппарата;

подготовку научно-обоснованных рекомендаций для ЛПР (органов управления) по рациональным вариантам решений оперативного и прогнозного характера.

Организационное обеспечение включает комплекс мероприятий,

направленных на:

организацию взаимодействия всех звеньев системы управления;

своевременное обеспечение участников процесса разработки и реализации решений необходимыми информационными, материальными и временными ресурсами в оптимальных пропорциях;

контроль за ходом реализации решений и их оперативная корректировка;

подготовку и внедрение нормативных документов.

По особенностям частных задач (аспекты процесса) можно выделить: информационные, исследовательские, нормативные и распорядительные задачи.

Целью информационного аспекта деятельности по разработке и реализации УР является обеспечение необходимой информацией всех участников процесса. Он включает:

методы и модели сбора, обработки, анализа информации на всех этапах процесса разработки и реализации решения;

организацию обмена информацией между субъектами и объектами управления;

информационную поддержку принимаемых решений.

Информационные процессы составляют основу процесса разработки и реализации решения, и представляют наиболее динамично развивающиеся элементы системы управления. Они могут быть рассмотрены с двух сторон - содержание и технология.

Информация и ее качество, в основном, определяют качество управленческих решений. Можно предъявить общие требования к качеству информации, предназначенной для разработки и реализации УР. К ним следует отнести:

• актуальность, своевременность; - адресность;

• достоверность (с определенной - правовая корректность;

степенью вероятности);

- достаточность; - возможность многократного

использования;

- комплексность информационной - высокая скорость сбора,

системы (охват всей обработки, передачи;

организации, всех процессов)

- надежность (с определенной - возможность кодирования;

степенью риска);

Информация, которая составляет основу управленческого решения, по своему составу, назначению, содержанию различна. В таблице 1.4 приведена классификация информации, предназначенной для разработки и реализации УР.

Анализ функций организаций на различных уровнях показывает наличие восходящего и нисходящего информационных процессов, в которых происходит формирование и обмен соответствующей информацией в виде определенных документов (будут рассмотрены ниже).

Важную роль при разрешении указанных проблем будет играть развитость и наличие современных информационных технологий. Следует иметь в виду, что процессы управления организационными системами относятся к классу слабо формализуемых систем и, поэтому, автоматизация разработки и реализации УР требует сложных специальных исследований.

Применение новых информационных технологий может привести к росту эффективности системы управления. Однако, технологии самой по себе недостаточно, чтобы гарантировать успех. Не следует питать иллюзий, что совершенствование системы управления просто следует за применением новейших информационных технологий, как день следует за ночью. Бессистемное, научно необоснованное внедрение достижений науки и техники может привести совершенно к противоположному результату.

К новым информационные технологиям можно отнести:

- новые технологии коммуникаций на основе локальных и распределенных сетей ЭВМ;

• новые технологии обработки информации на основе ПЭВМ и АРМ;

• технологии, исключающие бумагу, как основной носитель информации;

- новые технологии принятия решений на основе систем искусственного интеллекта (баз знаний, экспертных систем, систем моделирования с различными формами представления моделируемых ситуаций и т.п.)

Таблица 1.4 Классификация информации управленческого решения

Внедрение новых информационных технологий в управленческую деятельность преследует цели не только автоматизации рутинных методов обработки информации, но и организации информационно-коммуникативного процесса на качественно новом уровне. О широких возможностях новых информационных технологий можно судить по перечню основных функций, которые обеспечиваются в результате их внедрения:

Документооборот.

1. Общая обработка документов, их верификация и оформление.

2. Локальное хранение документов.

3. Обеспечение сквозной доступности документов без их дублирования на бумаге, дистанционная и совместная работа над документами.

4. Составление, воспроизведение и полиграфическое размножение документов.

5. Обеспечение стилистического качества документов.

6. Перенос документов с одного носителя на другой.

7. Полиграфическое оформление документов.

Коммуникации.

8. Поддержка способов общения в обстановке рабочего места.

9. Электронная почта.

10. Объединения электронной и вербальной коммуникаций.

11. Контроль автоматической корреспонденции.

12. Служба консультаций.

13. Обмен печатной и персонализированной информацией.

14. Телефонные и телевизионные совещания.

15. Групповой контакт через терминалы.

Обработка данных, управление, принятие решений.

16. Персональная обработка данных.

17. Обмен информацией между базами данных.

18. Ввод данных или форм.

19. Введение персональных баз данных.

20. Генерация объектов по обработке данных.

21. Управление ресурсами.

22. Контроль положения.

23. Управление личным временем.

24. Поддержка технического и профессионального уровня специалистов.

25. Передача данных.

26. Обеспечение разнообразия в наглядном представлении материалов.

27. Моделирование решений, информационная поддержка принятия решений.

28. Автоматизированное обучение.

29. Создание АРМ.

30. Служба видеотекста.

31. Обмен и интеграция программных средств.

Основной целью исследовательского направления является создание и внедрение научно-методического аппарата разработки и реализации управленческих решений. Это направление ориентировано на методы, модели и другие научно-методические приемы проведения научных исследований для обоснования и реализации решений, а также научно-методического обеспечения управленческой деятельности.

Научно-методическое обеспечение процесса разработки и реализации УР обладает существенной асимметрией:

с одной стороны, этап разработки достаточно обеспечен в научном плане (разработан апробированный научно-методический аппарат, существуют определенные модели взаимодействия руководства и исполнителей при решении отдельных задач), однако в целом (для всей системы государственного управления) научно-методическое и организационное обеспечение страдает неконкретностью и фрагментарностью;

с другой стороны, этап реализации достаточно организован, Однако научно-методический аппарат деятельности органов управления на всех уровнях недостаточно координирован. Кроме Того, он не отвечает современному уровню развития научно-технического прогресса, не позволяет учитывать современные особенности экономического развития страны (например, различие в формах собственности, целей субъектов политики, рыночные принципы ценообразования и т.п.).

В соответствии с особенностями процесса разработки и реализации УР основное содержание методического аппарата разработки решений должны составлять:

методы обеспечения сопоставимости управленческих решений;

методы исследования управленческих решений;

методы прогнозирования при разработке решений;

методы принятия решений в организациях (групповые решения);

методы оценки эффективности управленческих решений;

методы оптимизации решений.

Специфика реализации управленческих решений в основном определяется уровнем управления. Нами будут рассмотрены особенности управления на уровне государства, организации (фирмы) и индивидуума (психологические аспекты УР) и соответствующие методы реализации решений.

Целью нормативного направления является создание и внедрение эффективных научных методов организации деятельности при разработке и реализации решений. Оно ориентировано на обоснование рекомендаций по методам, приемам организаторской деятельности участников процесса разработки и реализации УР

(организаций, должностных лиц), накопления и распространения полученного опыта, подготовку кадров.

Решение по выбору оптимального (в смысле обоснованного критерия) пути достижения цели организации базируется на сравнительной оценке научно-обоснованных альтернативных вариантов, отвечающих миссии организации, результатам научно-технического прогресса и современному состоянию экономического развития страны. При этом на каждом этапе и уровне разработки и реализации УР можно выделить ключевые элементы, для которых должны быть установлены определенные нормативы. Это относится ко всем составляющим процесса разработки и реализации УР (к научной и организационной деятельности).

Нормирование представляет собой метод управления процессом разработки и реализации УР, основу которого составляют разработка и внедрение нормативов. Последние представляют собой согласованные и утвержденные правила, уровни и другие значения показателей, предназначенных для координации деятельности участников процесса управления.

Понятие норматива включает в себя качественные и количественные правила и характеристики. Они:

фиксируют достигнутый уровень развития (например, экономические нормативы);

определяют прогнозируемые перспективы (например, требования, задания, заказы);

способствуют координации и регулированию процесса управления (например, организационно-нормативные документы, правовые акты).

По своему смыслу и месту в процессе управления нормирование должно предварять, сопровождать и завершать все этапы, т.е. задавать требования и фиксировать ключевые результаты процесса управления, включая подготовку и внедрение соответствующих нормативных документов, что является существенной составляющей каждого этапа деятельности организаций на всех уровнях управления.

Нормирование научной деятельности в процессе управления предназначено, с одной стороны, для концентрации научной мысли и усилий руководителей (менеджеров), исследователей и исполнителей для решения наиболее актуальных проблем управления, обеспечения их деятельности научно-обоснованными ориентирами.

С другой стороны, нормирование научной деятельности позволяет координировать и согласовать процесс управления в организации с политическим, экономическим, социальными, научно-техническими процессами в стране, а также комплексировать результаты

деятельности организаций и отдельных личностей с развитием экономики страны и мира в целом в ходе решения поставленных задач.

Нормирование организационной деятельности в процессе разработки и реализации УР предназначено для координации деятельности организаций, ЛПР и исполнителей решений. Этот аспект методического направления включает:

обоснование и утверждение целей (системы целей), миссию организации и постановку задач участникам процесса;

разработку документов, определяющих организацию взаимодействия участников при разработке и реализации УР;

разработку документов, определяющих организацию контроля качества исполнения принятых решений;

выработку предложений по использованию (внедрению) полученных результатов.

Решение указанных задач в нормативно-методическом плане достигается выделением на различных этапах процесса управления некоторых ключевых элементов организационной деятельности, подлежащих нормированию.

В целом, нормирование процесса разработки и реализации УР предполагает разработку и внедрение системы специальных нормативных документов, определяющих порядок разработки, утверждения и реализации управленческих решений. Решение этих задач обеспечивается в силу их уровня и значимости проведением сложного комплекса научных и организационных мероприятий с привлечением широкого круга заинтересованных органов управления, а также других организаций различной ведомственной подчиненности и форм собственности.

Основной целью распорядительного методического направления является разработка и внедрение научных методов, моделей, приемов организаторской деятельности участников процесса управления, организации контроля результатов, накопление и распространение опыта и подготовку кадров. Распорядительная деятельность также имеет соответственно (в соответствии со структурой процесса) научный и организационный аспекты.

Первым (и основным по значимости) этапом распорядительной деятельности должно быть совершенствование информационно-аналитической базы управления. Основу этой базы составляет разработка и создание научных и материальных основ единой информационной системы управления.

Существенным элементом распорядительного направления является организация взаимодействия участников разработки и реализации УР. В настоящее время, данное направление обеспечено

методическим и научным заделом, в основном, в рамках функциональных составляющих управления.

Взаимодействие органов управления на различных уровнях основывается на устаревших нормативных документах, не учитывает современные особенности экономического развития страны, слабо обеспечено информационными материалами.

Недостаточно проработанным в научном и организационном аспектах является организация взаимодействия организаций на различных уровнях управления и различных форм собственности. Решение данной проблемы требует:

исследования экономических позиций организаций с различными формами хозяйствования, их интересов;

разработки методов координационной деятельности и роли государства и органов власти;

совершенствования полномочий и возможностей органов управления различных уровней;

совершенствования методов и качества научного сопровождения процессов разработки и реализации управленческих решений.

Можно выделить ряд типовых технологий разработки и реализации решений (таблица 1.5), к которым следует отнести -инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную, которые различаются по гарантиям достижения поставленных целей и требованиям к качеству персонала. Использование указанных технологий может быть рекомендовано в соответствии с некоторой системой приоритетов (таблица 1.6).

Управленческое решение как основа процесса управления (явление и процесс) содержит некоторые основные элементы. К ним следует отнести:

• субъект управления;

• объект управления;

• цели управления;

• методы анализа и синтеза решений;

• результаты;

• методы управления и контроля.

Применительно к теории управленческих решений из данного перечня наибольший интерес представляют понятия цели, методы анализа УР и формы представления управленческих решений. Остальные элементы процесса разработки и реализации УР исследуются в теории управления. Рассмотрим наиболее известные модели и методы указанных элементов.

Цель следует рассматривать как процесс и как явление:

отражает принятую в организации

- как процесс - тенденцию (стратегию) развития

Цель представляет собой

организации мотивированные документы,

определяющие развитие

- как явление - организации (бизнес-план,

программа развития, тексты различных задач, лозунги, призывы)

отражает развитие деятельности по разработке и реализации УР,

- как процесс - направленной на достижение

целей организации Цель

управленческого представляет собой

решения - как явление - мотивированные документы -

задание на разработку решения, его философию (концепцию), стратегию УР