Тема 8. Высшие политические институты государства.

1. Глава государства. Понятие и место в системе власти. Основные признаки и виды. Фактический и юридический статус главы государства и порядок замещения им должности. Монарх. Правовое положение монарха и его особенности. Порядок престолонаследия. Роль монарха в парламентарных, дуалистических монархиях. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монархов в Великобритании, Японии, Испании. Роль монарха в дуалистических монархиях. Институт регентства. Прерогативы монарха и атрибуты монархической власти. Юридические формы главы. Президент. Правовой статус президента в республиках. Основные способы избрания президента: избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты (Израиль, Ливан); избирательная коллегия (Италия); прямые выборы (Мексика, Франция); косвенные выборы (США).

Компетенция главы государства в области государственного управления, в назначении и смещении чиновников. Роль главы государства в формированииправительства в парламентарной монархии (Японии, Великобритании), в парламентарной республике (Италия, Индия), в президентской республике (США, Мексика). Внешнеполитические полномочия: высший представитель страны в сфере внешних сношений; верховный главнокомандующий вооруженными силами. Компетенция главы государства в области законодательства: созыв парламента на сессии; право роспуска парламента; объявление выборов; участие в законодательном процессе. Право вето и его виды. Промульгация законов. Нормоустанавливающая деятельность главы государства. Общие и специфические черты законодательных полномочий главы государства в парламентарной монархии (Великобритания), в парламентарной республике (ФРГ), в президентской республике (США), в смешанной республике (Франция), Общие и специфические черты внешнеполитических полномочий главы государства в парламентарной монархии (Япония), в дуалистической монархии (Испания), в парламентарной республике (Италия), в президентской республике (США). Иные полномочия главы государства: право помилования; право награждения орденами и медалями и т.п. Чрезвычайные полномочия главы государства (Бразилия, Франция, Индия). Вспомогательные органы и учреждения при главе государства.

2. Правительство. Понятие. Место правительства в системе высших органов государственной власти. Виды правительства: коалиционные; однопартийные; правительство меньшинства; беспартийное (служебное). Порядок формирования правительства в зависимости от формы правления. Состав правительства. Общие и специфические черты порядка формирования правительства в парламентарной монархии (Япония, Великобритания), в дуалистической монархии, в парламентарной республике (США, Венгрия), в смешанной республике (Франция). Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль. Общие и специфические черты правового статуса главы правительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), дуалистических монархиях, в парламентских республиках (Италия, Индия, ФРГ), в президентской республике (США, Венгрия). Ведомства и их руководители. Консультативные органы при центральных ведомствах. Роль предпринимательских организаций в принятии решений правительственными органами. Полномочия правительств в области государственного управления. Порядок деятельности правительства. Процедура принятия решений. Роль правительственных комитетов и других вспомогательных органов. Руководство правительственным государственным аппаратом. Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения с парламентом и главой государства. Регламентарная власть. Делегированное законодательство, его сущность, виды, способы контроля над ним. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях. Особенности положений правительства и его главы в условиях авторитарных политических режимов. Теории сильной исполнительной власти.

3. Парламент. Парламент и парламентаризм. Проблема кризиса парламентаризма. Возникновение и развитие парламента. Многообразие форм парламентов в современную эпоху. Социальные функции и полномочия парламентов. Партийный и социальный состав парламентов. Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение, мест в порядке назначения и наследования. Общая характеристика компетенции. Законодательная компетенция; финансовая компетенция; ратификация и денонсация международных договоров; назначение референдумов, формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Контроль парламентов за деятельностью правительств в парламентарных и президентских странах. Вотум доверия и недоверия (парламенты Франции, Испании, Мексики, Венгрии, Чехии). Конструктивный вотум недоверия в парламентской практике ФРГ. Резолюция порицания, интерпелляция. Парламентские вопросы правительству. Расследовательские комитеты. Омбудсманы. Формальный характер парламентского контроля за деятельностью правительства. Некоторые формы контроля за государственным сектором экономики. Полномочия в области обороны и безопасности. Судебные полномочия парламентов. Делегирование полномочий. Замещение парламентов. Парламентское право. Структура парламента и организация его палат. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (сенат и палата представителей Конгресса США, сенат и палата депутатов парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (палата общин и палата лордов парламента Великобритании, палата представителей и палата советников парламента Японии, народная палата и совет штатов парламента Индии). Специфические черты двухпалатной структуры парламента ФРГ. Общая характеристика роли верхних палат в двухпалатных парламентах. Однопалатные парламенты (Финляндия, Греция, Швеция). Компетенция парламентов и способы его закрепления. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция); с абсолютно неограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия); с относительно ограниченной компетенцией (Индия, ФРГ).

Руководство палат. Комитеты и комиссии. Депутатские объединения (Фракции, группы и т.д.). Статус парламентария. Правовое положение депутата. Иммунитет и индемнитет. Содержание депутатского мандата. Отсутствие императивного мандата. Лоббизм. Объединение парламентариев. Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Партийные фракции и их роль в законодательной деятельности. Регламент палат. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры. Процедура пленарных заседаний палат. Процедура заседаний комитетов (комиссий).

Законодательный процесс. Понятие. Законодательная процедура в парламентах. Основные стадии законодательной процедуры: внесение законопроекта и круг субъектов законодательной инициативы; обсуждение законопроекта; регламентация прений; порядок внесения поправок, изменений и дополнений к законопроекту; принятие законопроекта и виды голосования, рассмотрение законопроекта в другой палате и преодоление коллизий между палатами в законодательном процессе; принятие закона; санкционирование, промульгация и опубликование закона. Особенности законодательного процесса в финансовой области. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и организационных законов. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров. Процедуры выборов и назначений, контрольные процедуры. Парламентские расследования. Импичмент. Рассмотрение петиций. Понятие, назначение, структура и функции вспомогательного аппарата парламента. Личный персонал парламентариев. Консультанты. Общая характеристика органов, учреждений должностных лиц при парламентах. Правовое положение должностных лиц палат. Счетные палаты. Современные теории парламентаризма.