1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. История становления местного самоуправления в России.

3. Конституционные основы местного самоуправления в России.

4. Местное самоуправление и государственное управление: соотношение и основы взаимодействия.

Тема 2. Понятие и предмет муниципального права.

1. Муниципальное право как комплексная отрасль права.

2. Система муниципального права.

3. Муниципальное право в системе российского права.

Тема 3. Муниципально-правовые нормы и отношения.

1. Муниципально-правовые нормы. Понятие и виды.

2. Источники муниципального права.

3. Муниципально-правовые отношения.

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.

1. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Понятие и виды муниципальных образований в России.

2. Установление и изменение границ муниципального образования. Порядок преобразования муниципальных образований.

3. Особенности местного самоуправления в различных территориальных единицах.

Тема 5. Система и функции местного самоуправления.

1. Понятие и принципы системы местного самоуправления.

2. Формы осуществления населением местного самоуправления.

2.1 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.2. Инициативные и иные формы участия населения в местном самоуправлении.

3. Функции местного самоуправления.

Тема 6. Органы местного самоуправления и их компетенция.

1. Понятие и система органов местного самоуправления

2. Представительный орган местного самоуправления.

3. Глава муниципального образования. Исполнительный орган местного самоуправления.

4. Иные органы муниципальной власти.

5. Муниципальная служба.

6. Муниципальные правовые акты.

7. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью.

Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

1. Понятие, содержание и принципы финансово-экономических основ местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Местный бюджет. Местные налоги и сборы.

1 См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 17-18; Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. С. 11.

2 Черкасов А.И. Указ. соч. С. 12.

3 Токвиль Ал. (де) Демократия в Америке. М., 1994.

4 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. В 2 ч. М., Л., 1928. Ч. II. С. 236.

5 См.: Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1871. Т. III. C. 1; Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.

6 Велихов Л.А. Указ. соч. С. 236.

7 Основы муниципального права Российской Федерации / Колл. авторов. Волгоград, 1999. С. 6-7.

8 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. С. 52.

9 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том II. Часть Особенная. СПб., 1913. С. 493.

10 Основы муниципального права Российской Федерации. С. 7.

11 Барабашев Г.В. Указ. соч. С. 20.

12 Черкасов А. И. Указ. соч. С. 16.

13 См.: Лазаревский Н.И. Указ. соч. С. 50-51.

14 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

15 См.: Основы муниципального права Российской Федерации. С. 8-9; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 25, 57.

16 Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. - Тула, 1997. С. 6; Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 13; Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (Социально-экономический анализ). М., 2001. С. 62..

17 Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000. С. 22-23.

18 Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-XX в.в.). М., 1998. С. 25-48.

19 Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 25-32.

20 Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 29; Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 27.

21 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. XXXIV. Отд. 1. № 40457.

22 Емельянов Н.А. Указ. соч. С. 115.

23 Там же. С. 123.

24 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. XLV. Отд. 1. № 48498.

25 Основы муниципального права Российской Федерации. С. 12.

26 Ковешников Е.М. Указ. соч. С. 188, 189.

27 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

28 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

29 Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Н. Новгород, 2002. С. 12.

30 См., напр.: Бондарь Н.С. Указ. соч.; Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1997. С. 11; Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005. С. 47 и др.

31 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми».

32 Васильев В.И. Указ. соч. С. 116.

33 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2002. С. 98.

34 В узком смысле под государственным управлением понимается форма осуществления функций государства, «вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть» (См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 17.).

35 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 38; Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д, 2000. С. 48; Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. 2000. № 25. С. 36.

36 Черкасов А.И. Указ. соч. С. 22.

37 Там же. С. 23.

38 Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. № 4. С. 110.

39 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1870. Том I. С. 22.

40 Атаманчук Г. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. 2001. № 6. С. 34.

41 Васильев В.И. Указ. соч. С. 23.

42 Юсупов В.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Становление местного самоуправления в Волгоградской области: Материалы конференции. Волгоград, 1997. С. 17.

43 См.: Ковешников Е.М. Указ. соч. С. 58-59.

44 Там же. С. 70.

45 См., напр.: Указы Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»; от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»; от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»; от 15 октября 1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»; Постановление Волгоградской областной Думы от 27 октября 1994 г. № 13/122 «О Программе реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление в Волгоградской области».

46 Ковешников Е.М. Указ. соч. С. 9.

47 См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (и изм. и доп. от 23 мая 1992 г., 27 января, 21 июля 1993 г.).

48 См.: Бондарь Н.С. Указ. соч. С. 22; Ковешников Е.М. Указ. соч. С. 73.

49 См., напр.: Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2001; Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997; Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999; Ковешников Е.М. Указ. соч.; Уваров А.А. Муниципальные и государственные органы власти: формы сотрудничества и взаимодействия \\ Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2. С. 19-26.

50 Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. № 7. С. 169.

51 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. С. 7.

52 Атаманчук Г.В. Современные концепции и национальный опыт местного самоуправления // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы науч.-практ. конф. М., 1996. С. 56.

53 См.: Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права Российской Федерации как новой отрасли и учебной дисциплины // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999. С. 162-163.

54 Нередко указанные методы именуют соответственно административно-правовым и гражданско-правовым, методами субординации и координации. Другие авторы называют три метода – предписание, дозволение и запрет (на наш взгляд, они являются способами правового регулирования, метод составляет именно их совокупность, определенное сочетание), либо, соответственно, административно-правовой, гражданско-правовой и уголовно-правовой.

55 См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М., 1998. С. 258, 259.

56 Поляков А.В. Общая теория права: Феноменолого-коммуникативный подход. СПб., 2003. С. 717.

57 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 19.

58 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997 С. 12.

59 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005. С. 15.

60 См.: Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. № 1. С. 222.

61 Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1. С. 208.

62 См.: Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. 2003. № 9. С. 10.

63 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 28; Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. С. 7; Белоусова Е.В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 10 и др.

64 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 23-24; Костюков А.Н. Указ. соч. С. 10; Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005. С. 35.

65 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 30-31.

66 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 22.

67 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. С. 29.

68 Там же. С. 31.

69 Костюков А.Н. Указ. соч. С. 11.

70 Анисимов А.П., Ветютнев Ю.Ю., Мохов А.А., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Обновление отраслевой структуры российского права // Новая правовая мысль. 2005 № 2 С. 8.

71 См., напр.: Дмитриев Ю., Ковалев В. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4; Аламов И.Л. Формирование муниципального права Российской Федерации: проблемы и перспективы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

72 Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75-76.

73 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 137.

74 Четвериков B.C. Муниципальное право. М.. 1999. С. 50.

75 Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5. С. 21.

76 См.: Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44-45.

77 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995. С. 35-36; Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С. 26.

78 Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М., 1997. С. 35.

79 Анисимов А.П., Ветютнев Ю.Ю., Мохов А.А., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Указ. соч. С. 6.

80 Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9. С. 7.

81 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6359.

82 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. С. 27-28; Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 27-28.

83 Костюков А.Н. Указ. соч. С. 15-16.

84 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 3-4.

85 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 12.

86 Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. С. 73.

87 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С.

88 Там же. С. 25.

89 Законодательство Волгоградской области об административной ответственности. Волгоград, 2004. С. 6.

90 См., напр.: Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Хорев А.А. Проблемы гражданско-правового регулирования муниципальной собственности: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2002.

91 Ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; См. также: Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации. Волгоград, 2002; Экологическое право России / Под ред. А.П. Анисимова. М., 2003. С. 101-102.

92 Алексеев А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 7.

93 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

94 Анисимов А.П. Правовые проблемы охраны земель поселений. Волгоград, 2003. С. 111.

95 Костюков А.Н. Указ. соч. С. 16.

96 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 31-32.

97 См., напр.: Пиголкин А.С. Нормы права и их виды // Общая теория права. М., 1995. С. 153-156; Лейст О.Э. Нормы права // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 434-439; Мицкевич А.В. Нормы права // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2001. С. 248-250 и др.

98 См.: Ковешников Е.М. Муниципальное право. С. 5.

99 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 32.

100 Подробнее см.: Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Омск. 1998; Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2. С. 41-51.

101 Соответственно ч. 3-7 ст. 43 нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

102 Соответственно ч. 2 ст. 43, ч. 6 ст. 44 нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

103 См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. С. 22; Шабуров А.С. О юридической природе актов органов местного самоуправления // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996. С. 177.

104 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 20.

105 Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти. С. 15.

106 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 67.

107 Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 16.

108 Костюков А.Н. Указ. соч. С. 14.

109 См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. С. 51-55.

110 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

111 См.: Федеральный закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

112 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

113 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

114 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

115 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

116 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

117 См. подробнее: Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 5-14.

118 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

119 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

120 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 36.

121 См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. С. 101; Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998. С. 117.

122 См.: Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. С. 13.

123 Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти. С. 19.

124 См.: п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

125 См.: Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 47.

126 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. С. 34.

127 По этому вопросу есть и иная точка зрения. См., напр.: Поляков А.В. Указ. соч. С. 732.

128 См.: Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

129 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Указ. соч. С. 22.

130 См.: Поляков А.В. Указ. соч. С. 751-752.

131 См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 230.

132 В аксиологии, признающей объективный характер ценностей, последние отличаются от благ. Блага при этом понимаются как вещественные носители ценностей, т.е. свойства, которым вещи обязаны человеческому отношению к ним (см.: Давыдов Ю.Н. Макс Вебер и современная теоретическая социология: Актуальные проблемы веберовского социологического учения. М., 1998. С. 52).

133 Поляков А.В. Указ. соч. С. 752.

134 Поляков А.В. Указ. соч. С. 752-756.

135 Подобная позиция высказывалась некоторыми авторами и в советское время (см., напр.: Теория государства и права. 2-е изд. / Под ред. А.И. Королева и Л.С. Явича. Л., 1987. С. 412-413).

136 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 26-27.

137 См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4916.

138 См.: Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 308.

139 Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства. Саратов, 1966. С. 5-6; См. также: Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996; Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

140 См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

141 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5718.

142 Территориальное устройство субъектов Российской Федерации. С. 315.

143 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 556-557; Емельянов Н.А. Указ. соч. С. 271.

144 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 22.

145 По состоянию на сентябрь 1997 г. Опубл. в журн.: Городское управление. 1997. № 8. С. 58-60.

146 См.: Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Указ. соч. С. 24-26.

147 См., напр., Закон Волгоградской области от 31 марта 2005 г. № 1038-ОД «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований».

148 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. 2004. № 1. С. 7.

149 Территориальное устройство субъектов Российской Федерации. С. 331.

150 См., напр.: Самохвалов В.С. Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001; Белкин А.А., Ливеровский А.А., Островская С.В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Отв. ред. А.А. Белкин. М., 1999.

151 См.: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

152 См.: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.

153 См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

154 См., напр.: Саначев И.Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 10; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. С. 11, 137.

155 См., напр.: Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск, 1999; Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дисс. …докт. юрид. наук. М., 1999; Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2000; Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова–на-Дону). Ростов н/Д, 1996; Мельников Л.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России // Правоведение. 1995. № 2. С. 58-59.

156 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 124.

157 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

158 См.: Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 1999. С. 22-23.

159 П. 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

160 Навальный С.В. Электорально-правовая культура. Вопросы теории и практики: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. С. 13.

161 Пылин В.В. Указ. соч. С. 27; см. также: Руденко В. Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 44-53.

162 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

163 Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. С. 13.

164 Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 9.

165 Там же. С. 10.

166 Ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

167 Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 76-77.

168 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485.

169 См., напр.: Капустин А.М. Правовые основы институализации территориального общественного самоуправления в России: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2001.

170 Подробнее см.: Иванова Л.В. Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 38.

171 Поляков А.В. Указ. соч. С. 740.

172 См.: Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 37-42.

173 См.: Пылин В.В. Указ. соч. С. 20.

174 Афанасьев В.А. Функции социальных систем // Социологические исследования. 1980. № 2. С. 48.

175 Радько Т.Н. Функции права / Общая теория права. Н. Новгород, 1993. С. 266-267.

176 Барабашев Г.В. Указ. соч. С. 202; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 112; Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2000. С. 53 и др.

177 Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное! // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 88.

178 Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. С. 14.

179 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 758.

180 Г.В. Барабашев отмечал: «однородные и органически связанные функции [муниципалитетов] входят в крупные комплексы, соответствующие различным участкам общегосударственного управления… Развитие и содержание этих управленческих комплексов отражают эволюцию и структуру функций государства» (курсив наш – А.А.) (Барабашев Г.В. Указ. соч. С. 202).

181 Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Изд. 2-ое, доп. Волгоград, 2003. С. 20-21.

182 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 113.

183 Муниципальное право / Ред. А.М. Никитина. М., 2000. С. 134-139.

184 См.: Бачило И.Л. Системно-функциональный анализ процесса управления // Правоведение. 1972. № 2. С. 34.

185 См., напр.: Байтин М.И., Сенякин И.Н. Функции государства / Теория государства и права / Ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000. С. 65; Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98-108; Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 7 и др.

186 См. подробнее: Алексеев А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

187 Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дисс. …доктора юрид. наук. М., 2000. С. 13.

188 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

189 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4783.

190 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2386.

191 Мингес А.В. Местное самоуправление и охрана общественного порядка // Основы муниципального права Российской Федерации / Колл авторов. Волгоград, 1999. С. 68.

192 Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Омск, 1999. С. 56.

193 Кононов А.М. Указ. соч. С. 36. см. также: Макушин А.А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

194 Акмалова А.А. Правовые основы деятельности муниципальных органов. М., 2000. С. 36.

195 Юсупов В.А. Указ. соч. С. 42.

196 Подробнее см.: Мельников В.А. Административное право (Общая часть). Волгоград, 2004. С. 80-81.

197 См., напр.: Постовой Н.В. Указ. соч. С. 252; Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Указ. соч. С. 146-147.

198 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 56. См., также: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 76-87; Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982. С. 33.

199 См.: Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. С. 13; Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 32; Пылин В.В. Указ. соч. С. 20.

200 Грачев Н.И. Федерация, субъекты Федерации, местное самоуправление: проблемы взаимоотношений на современном этапе // Конституция России и проблемы местного самоуправления / Сост. А.Н. Вырщиков. Волгоград, 1999. С. 31.

201 Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 7.

202 Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993. С. 20.

203 Пилипенко С.Г. Указ. соч. С. 12.

204 Барабашев Г.В. Указ. соч. С. 15-16.

205 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 158.

206 Основы муниципального права Российской Федерации. С. 24-25.

207 Теория государства и права / Ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000. С. 99; См. также: Органы Советского общенародного государства. М., 1979; Талапина Э.В. О месте органов государства в государственной системе // Институты административного права России. М., 1999. С. 43-48 и др.

208 Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982. С. 29.

209 Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 177. См. также: Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970.

210 Законодательство зарубежных государств по-разному решает вопрос о структуре органов местного самоуправления. Зачастую местным властям оставляется возможность выбора в хартиях местного самоуправления определенных альтернативных решений в организационной сфере. Так, законодательство штата Массачусетс содержит пять альтернативных вариантов структуры муниципального управления, а штата Нью-Джерси – 14 (см., напр.: Черкасов А. И. Указ. соч. С. 44).

211 Муниципальное право Российской Федерации / Ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2000. С. 340.

212 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 610.

213 Там же. С. 657.

214 При рассмотрении вопроса о соотношении понятий «система органов местного самоуправления» и «структура органов местного самоуправления» важную роль может сыграть практика Конституционного суда Российской Федерации. Так, при разъяснении понятий «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти» Конституционный суд дал официальное толкование о том, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 3). Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также исходит из этих позиций, определяя в ч. 6 ст. 34 структуру органов местного самоуправления именно как перечень этих органов.

215 Конституция Российской Федерации. Комментарий / Ред. Б.Н. Топорнин, Ю.М. Батурин, Р.Г. Орехов. М., 1994. С. 556-557. сходной позиции придерживается и А.С. Саломаткин (См.: Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Указ. соч. С. 215).

216 Как уже отмечалось, согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Т.е. Основной закон не предусматривает решение вопроса о структуре органов муниципальной власти представительным органом, либо иным способом.

217 Ранее действовавший Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривал лишь обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Иные органы могли образовываться в соответствии с уставом муниципальных образований.

218 Имеются в виду поселения, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан.

219 На принцип приоритетности представительных органов в системе органов местного самоуправления указывают и иные авторы (см., напр.: Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7-8. С. 30).

220 Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти / Колл. авторов. М., 1999. С. 33.

221 См., напр.: Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Омск. 1998; Борисов А.С. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Москва, 1999; он же. Актуальные проблемы правотворческого процесса в муниципальных образованиях Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. С. 21-24; Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002.

222 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. С. 9.

223 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области». См. подробнее: Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М. 1999. С. 155.

224 Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.

225 Пилипенко С.Г. Указ. соч. С. 14.

226 Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.

227 Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района либо городского округа - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Порядок проведения конкурса определяется представительным органом муниципального образования.

228 За исключением подразделений муниципальной милиции, порядок организации и деятельности которых должен определять специальный федеральный закон.

229 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

230 См.: Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. № 138-ОД «О муниципальной службе в Волгоградской области» (с изм. от 30 марта 1998 г., 19 марта, 23 сентября 1999 г., 20 октября 2000 г.)

231 См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 402.

232 Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979. С. 109.

233 Исключение составляют поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, где устав должен приниматься непосредственно населением на сходе граждан.

234 См.: Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997. № 6. С. 38; Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 43.

235 Чечина Н.А., Элькинд П.С. Об уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной ответственности // Советское государство и право. 1973. № 9. С. 33-34; Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 9.

236 Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. 1979. № 4.

237 См.: Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблемы ответственности в советском государственном праве // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Волгоград, 1974. Вып. 9; Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10; Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980; Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж, 1985; Шон Т.Д. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7; Колосова Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2; Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1; Сивицкий В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции // Государство и право. 2002. № 2 и др.

238 Разгельдеев Н.Т. Ответственность по советскому природоохранительному праву. Саратов, 1986; Духно Н.А., Ивакин Н.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6. С. 15; Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997; Экологическое право России / Под ред. А.П. Анисимова. С. 126-129. и др.

239 См., напр.: Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 39; Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Указ. соч. С. 318.

240 См., напр.: Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1999; Шугрина Е.С. Муниципальное право. С. 249; Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. С. 198.

241 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Указ. соч. С. 318-319.

242 В данном случае термин «законодательство» употребляется в широком смысле, как совокупность законов и подзаконных актов, включая муниципальные нормативно-правовые акты. В узком смысле под этим термином понимается исключительно совокупность законов.

243 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 113.

244 Митрохин С.С. Предисловие к кн.: Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации / Под ред. С.И. Рыженкова. М., 1999.

245 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Указ. соч. С. 98.

246 Муниципальный менеджмент / Ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997. С. 3.

247 См.: Щепачев В.А. О ресурсах муниципального образования и их соответствии полномочиям, осуществляемым органами местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8. С. 51.

248 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. С. 410.

249 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст.89.

250 См., напр.: Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Мустафин В.Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1998.

251 Емельянов Н.А. Указ. соч. С. 269.

252 См.: Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Указ. соч. С. 50-51.

253 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535.