2. Муниципальная собственность.

Впервые понятие муниципальной (коммунальной) собственности появилось в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В Российской Федерации оно было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». Принятие этих законов было связано с экономическими и политическими преобразованиями в стране в соответствии с демократическими принципами, идеей децентрализации управления. Поскольку любая власть базируется на экономической основе, необходимо было пересмотреть вопросы собственности и финансовых ресурсов, установить их оптимальное соотношение между различными уровнями власти. В соответствии со ст. 23 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» муниципальной (коммунальной) собственностью признавалась собственность районов, городов и входящих в них административно-территориальных образований, объектами которой считались имущество органов власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и др. Процесс формирования муниципальной собственности продолжился после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Порядок формирования муниципальной собственности был определен в Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»²⁴⁹. В приложениях к данному постановлению был намечен перечень объектов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также перечни объектов, которые могут быть переданы в собственность субъектов РФ и перечни объектов муниципальной собственности.

Конституция РФ 1993 г. признала муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности и ее равноправие с иными формами собственности (ст. 8), а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью (ст. 132).

Отдельные объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Решение о передачи таких объектов принимает Президент РФ или Правительство РФ. Аналогичные решения о передаче объектов собственности субъектов РФ в собственность муниципальных образований принимают органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, и Конституция РФ, и Гражданский кодекс РФ исходят из того, что правом муниципальной собственности обладают муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции от имени муниципального образования осуществляют права собственника. Исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования является определение порядка управления²⁵⁰ и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В составе муниципальной собственности согласно новому закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч. 1 ст. 50) может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Право муниципальной собственности включает классическую триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер. Они предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий²⁵¹. В соответствии с новым законом от 6 октября 2003 г. в случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для реализации указанных выше целей, данное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) или отчуждению в порядке и сроки, установленных федеральным законом.

В силу выделения типов муниципальных образований новый закон разграничивает имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (ч. 2-4 ст. 50). Такое разграничение объектов собственности соответствует разграничению вопросов местного значения в зависимости от типа муниципального образования.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ или субъекта РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, определяя для них цели, условия и порядок деятельности. Муниципальные органы утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Надо отметить, что процесс формирования муниципальной собственности еще не закончен и будет продолжаться до окончательного завершения процесса разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.