Глава 9

ПРОВАДЖЕННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ

органом владних повноважень процедурних рішень та їх вико­нання в певній послідовності.

Послідовність вчинення процесуальних (процедурних) дій прийнято називати стадіями провадження, які тією чи іншою мірою притаманні будь-якому виду провадження в сфері уп­равлінської діяльності (в публічній сфері). До них належать такі стадії:

1. відкриття адміністративного провадження; < - г.

2. підготовка адміністративної справи до розгляду; ■ :■_

3. розгляд адміністративної справи;

4. прийняття адміністративного акта (рішення) та його пе­ регляд;

5. звернення до виконання адміністративного акта (рішення).

Стадія відкриття адміністративного провадження почи­нається з подання громадянином чи юридичною особою до відповідного органу владних повноважень в установленому за­конодавством порядку заяви або скарги, а у випадках провад­ження за ініціативою органу владних повноважень — з часу прийняття управлінського рішення про здійснення контроль­ної перевірки та застосування заходів примусу, крім адміністра­тивних стягнень.

Приводом для адміністративного провадження за ініціати­вою органу владних повноважень може бути різноманітна управ­лінська інформація: графік планових та позапланових перевірок підконтрольних об'єктів; відомості про порушення господарсько­го, податкового, митного, фінансового, земельного законодавс­тва, законодавства про охорону праці, пожежну безпеку, санітар­не і медичне благополуччя населення, охорону навколишнього середовища, захист прав споживачів тощо; порушення ліцензій­них правил господарювання, дозвільної системи та ін.

Провадження здійснюється з дотриманням строків, вста­новлених законодавством. За загальним правилом, цей строк не повинен перевищувати тридцяти днів, але для кожного виду провадження законом встановлюється конкретний строк і може бути продовжений не більш ніж на п'ятнадцять днів. Перебіг адміністративного строку починається наступного дня після відповідної календарної дати реєстрації зави чи скарги органом владних повноважень.

Стадія підготовки адміністративної справи до розгляду перед­бачає вчинення органом владних повноважень адміністративних процедур, спрямованих на: перевірку достовірності та обґрунто-

188

иапості матеріалів, поданих для розгляду і вирішення справи по суті; вирішення питання про призначення експертизи; визна­чення необхідності залучення для участі в адміністративному провадженні заінтересованих осіб; встановлення часу і місця розгляду адміністративної справи; запрошення учасників ад­міністративного провадження; витребування додаткових доку­ментів та відомостей, необхідних для вирішення справи, тощо.

Стадія розгляду адміністративної справи передбачає визна­чення органом владних повноважень порядку розгляду ад­міністративної справи¹'та ведення процесуальної документації. ()рган владних повноважень: роз'яснює учасникам адміністра­тивного провадження їх права і обов'язки, можливі правові на­слідки прийняття адміністративного акта за результатами роз­гляду справи; заслуховує доводи, міркування, заперечення, по­яснення учасників адміністративного провадження; розглядає отримані документи і відомості; перевіряє та оцінює докази; ідійснює інші процедурні дії.

Учасники адміністративного провадження під час розгляду справи мають право заявляти клопотання, подавати усні чи пись­мові пояснення, докази, брати участь у дослідженні, доводити інші обставини, що мають значення для вирішення справи.

Адміністративні справи можуть розглядатися у спрощеному ;іГ)о загальному порядку.

У спрощеному порядку розглядаються справи, коли задово­лення вимог суб'єкта звернення не потребує додаткових доку­ментів, відомостей, додаткового з'ясування обставин, надання доказів тощо. Наприклад, реєстрація народження дитини, реєстрація шлюбу, зміна прізвища, імені та по батькові тощо.

У загальному порядку розглядаються адміністративні спра-ііи у випадках, коли для здійснення адміністративного прова­дження і вирішення справи по суті потрібно провести додат­кові заходи, використання спеціальних знань, установлення певного строку, з настанням якого справа може бути вирішена по суті, залучення інших учасників провадження тощо. Напри­клад, надання дозволу на право придбання, зберігання та носіння мисливської вогнепальної зброї; надання громадянства України; надання політичного притулку; ліцензування та акре­дитація навчальних закладів тощо.

З метою фіксації розгляду справи складається протокол, в якому зазначаються: час, місце і дата розгляду справи; перелік учасників адміністративного провадження; суть адміністратив-

189