43. Государственное регулирование недропользования.

Закон "О недрах" и ФЗ "О континентальном шельфе РФ".

Гос рег-ние отношений недропользования осущ-ся посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

Задачи гос рег-ния: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, исп-мых для строит-ва подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологич изучения тер-рии РФ, ее континент шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; устан-ние квот на поставку добываемого минер сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также рег-мых цен на отдельные виды минер сырья; устан-ние стандартов в области геологич изучения, исп-ния и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рацион использования и охраны недр.

Принципы пользования недрами: гос собств­­­-ти на недра; разрешительном хар-ре предоставления прав пользования недрами, удостоверяемых гос лицензией; единого перечня оснований получения и прекращения права пользования недрами; срочности и платности пользования недрами; возвратности участков недр; принудит изъятия неиспользуемых участков недр; экономич санкций за умышленно консервируемые запасы полезных ископаемых в нарушение проектов разработки месторождений; рацион и комплексного пользования недрами; минимально технически возможного воздействия на окр среду при пользовании недрами; сочетания экономич интересов недропользователей и гос-ва; гос мониторинга геологической среды; гос геологич, экологич и иного контроля за деят-тью недропользователя; участия органов исполнит власти субъектов в осущ-нии властно-распорядит и контрольных функций в процессе управления гос фондом недр.

Гос кадастр участков недр - систематизированный свод получаемых в рез-те гос кадастрового учета участков недр документированных сведений о границах, горно-геологической хар-тике, целях исп-ния участков недр, месторождениях и проявлениях полезных ископаемых на них. В Гос кадастр участков недр включается также инф-ция о пользователях участка недр. Гос кадастр ведется уполномоченным Правительством фед органом исполнит власти по единой системе. Порядок форм-ния и ведения Гос кадастра устан-ся ФЗ о Гос кадастре участков недр.

Гос управление отношениями недропользования осущ-ся Президентом, Правительством, органами исполнит власти субъектов, а также фед органом упр-ния гос фондом недр (Мин-во природных ресурсов и экологии, фед агентство по недропользованию) и органами гос горного надзора. Гос контроль за геологическим изучением, рацион исп-нием и охраной недр осущ-ся органами гос геологич контроля и органами гос горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Гос надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы гос горного надзора.

Гос геологический контроль осущ-ся: Фед службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом гос геологич контроля, Фед службой по экологич, технологич и атомному надзору, являющейся органом гос горного надзора, и их территор органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами гос власти субъектов.

Полномочия и лицензионные условия при пользовании недрами

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем: на основании совместного решения фед органа упр-ния гос фондом недр или его территор подразделения и органа исполнит власти субъекта по результатам конкурса или аукциона; на основании решения Правительства по согласованию с органами исполнит власти субъектов для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ; на основании решения Правительства по рез-там конкурса или аукциона для пользования недрами континент шельфа; в порядке переоформления действующих лицензий; в порядке, устан-ном органами представит власти субъектов для пользования участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых или имеющими местное значение, а также участками недр местного значения; на основании решения фед органа управления гос фондом недр или его территор подразделения, согласованного с органами исполнит власти субъектов.

Предоставление недр в пользование оформляется лицензией. Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца пользования участком недр в опред границах в соотв-вии с указанной целью в течение устан-го срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между органами гос власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устан-щий конкретные

условия, связанные с пользованием недрами.

Предоставление лицензий на пользование недрами осущ-ся при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответ-го земельного участка для целей недропользования.

Лицензия должна содержать: данные о пользователе недр, органах, предоставивших лицензию, основание ее предоставления; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами; уровень добычи минер сырья, право собственности на добытое сырье; соглашение о праве собств-ти на геологич инф-цию,; условия выполнения требований по охране недр и окр среды, безопасному ведению работ; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Пользователь недр имеет право: исп-ть участок недр для любой формы деят-ти, соотв-щей цели, обозначенной в лицензии; использовать результаты своей деят-ти в соотв-вии с лицензией; исп-ть отходы своего производства; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить геологич изучение недр за счет собств средств; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований зак-ва, стандартов, технич проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых; безопасное ведение работ; приведение участков земли, наруш-ных при польз-нии недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего исп-ния; выполнение условий лицензии.

Осн требования по рацион исп-нию и охране недр: соблюдение порядка предост-ния недр в пользование; обеспечение полноты геологич изучения, рацион комплексного исп-ния и охраны недр; проведение опережающего геологич изучения недр; проведение гос экспертизы и учета запасов полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых; охрана месторождений; предотвращение загрязнения недр; соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; предотвращение накопления отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Задачи экологических налогов: сделать стоимость продукции более соотв-щей затратам, в т.ч. природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде; способствовать компенсации экологич ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. платит загрязнитель).

Для производителей устан-ся налоговые льготы с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деят-ти. При осущ-нии эффективной природоохранной деят-ти целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например, на сумму, кот предприятие реинвестировало на природоохранные цели. В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются экологич фонды.

Практика ускоренной амортизации основных фондов (увелич амортизационных отчислений). Ускоренная амортизация экологически чистой техники позволяет уменьшить сумму, облагаемую налогами, и тем самым увеличит чистую прибыль предприятия.

Платежи за загрязнение призваны компенсировать экономич ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе своей деят-ти. Функции платежей: стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ; источник последующего аккумулирования денежных средств, предназнач на ликвидацию негативных экологич последствий производства. Ставки – базовая + соотв-щая выбросам.

Виды платежей: за пользование прир ресурсами; на воспроизв-во и охрану природных ресурсов.

Экологич штрафы – санкции за нерац исп-ние природных ресурсов и загрязнение окр среды.

На фин-ние природоохр мероприятий расходуется 1-2% ВВП в год. Средства идут на фин-ние крупных фед и рег программ, на те виды деят-и (научной, заповедной), кот не имеют др источников обеспечения. Текущие природоохранные мероприятия должны фин-ся за счет целевых источников, основанных на платежах за загрязнение, а также из средств экологич фондов.