Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ

Другим распространенным допущением в учебниках по экономике природопользования является предположение о том, что загрязняющие вещества распределены равномерно в пространстве, т.е. ущерб не зависит от того, в каком месте загрязняющее вещество было выброшено. Это справедливо для таких загрязняющих веществ как углекислый газ, который вносит свой вклад в глобальное потепление климата вне зависимости от места выброса. Однако, многие другие загрязнители имеют большую зависимость от местных условий выброса. Например, выхлопные газы автомобилей принесет неизмеримо больший ущерб в густонаселенном районе города, чем в загородной зоне.

Проблема пространственного распределения выбросов может решаться с помощью проведения зонирования как инструмента регулирования. Тогда величина платы за выбросы будет различна в разных местах в зависимости от типа территории. Это особенно наглядно при установлении платы за сброс, когда пользователи, расположенные выше и ниже по течению вносят разную величину платы. Отметим для сравнения, что налог на продукцию никак не может быть связан с пространственным фактором.

Лекция 9*. «Классификация природоохранных проектов»

Используется при подготовке магистра эколого-экономического профиля на базе стандарта 511600 «Экономика».

1.Основные характеристики природоохранных проектов

2.Оценка экологических проектов

3.Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод

4.Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов

5.Формы государственной поддержки природоохранных проектов

6.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"

7.Внутренние национальные источники

8.Неинституциональные международные источники

9.Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры

Основные характеристики природоохранных проектов

Под "проектом" мы будем понимать "набор инвестиционно - управленческих мероприятий, приводящих к измеряемым и долгосрочным целенаправленным результатам". Типового определения понятия "природоохранный проект" не существует. В смысловом плане - это такой тип проекта, основными целями которого является улучшение качества окружающей среды или стимулирование этого процесса. На этот счет, однако, следует сделать несколько дополнительных замечаний. При анализе "затраты-выгоды" для конкретного проекта следует принять во внимание, что:

• многие выгоды (равно и в форме предотвращенного ущерба), получаемые при реализации природоохранных проектов, часто имеют не столько финансовый, сколько социальный эффект. Величину социального эффекта трудно выразить количественно. С другой стороны, затраты, как правило, выражаются не социальными, а финансовыми показателями;

• процедуры выявления, измерения и определения размеров затрат и выгод, относящихся к проекту, изобилуют неопределенностями, а связанные с этим риски часто не поддаются контролю со стороны частного инвестора;

• в реализации многих природоохранных проектов привлекаются инвестиции, цель которых достичь выполнения государственных нормативов (например, для реализации технологических стандартов);

• значительная часть инвестиций должна быть использована на начальной стадии осуществления проектов, а выгоды от инвестиций проявляются постепенно и не сразу;

• получение доходов от проекта может оказаться проблематичным, особенно с учетом проблем с собираемостью платежей за природоохранные услуги, предоставляемые проектом.

• многие природоохранные услуги в настоящее время неэффективно предоставляются государственными структурами.

Широко распространено деление экологических проектов на 2 типа: проекты по борьбе с загрязнением ("коричневые" проекты) и по сохранению живой природы ("зеленые" проекты). В качестве примеров "коричневых" проектов можно указать следующие:

• строительство сооружений по очистке сточных вод;

• мероприятия по снижению вымывания удобрений в водные объекты, по сокращению эвтрофикации водоемов;

• очистка свалок;

• инвестиционная программа на заводе, направленная на соблюдение стандартов выбросов;

• демонтаж атомной электростанции.

"Зеленые проекты" связаны с сохранением природной среды. Примерами такого рода проектов могут служить:

• защита среды обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения;

• создание национального парка.

Существует большое количество проектов, которые невозможно точно отождествить с "коричневыми" или "зелеными" Они представляют из себя обычные инвестиционные проекты с сопутствующим экологическим эффектом. Проекты этого типа специально не рассматриваются в данном курсе. К ним относятся:

• переоборудование армейских казарм в гостиницы для эко-туристов;

• перевод ферм на экологически безопасные методы ведения хозяйства

• инвестиции компаний в технологии, которые будут способствовать снижению количества загрязняющих веществ или объемов образования отходов.