2. Порядок проведення референдуму в Україні.

Робота в групах.

Об’єдную учнів у малі групи, видаю картки із завданням.

Група 1. Опрацювати текст розділу III Конституції України, визначити, у яких випадках та ким призначається (проголошується) референдум.

Група 2. Опрацювати текст розділу III Конституції України, встановити, які питання можуть виноситися на референдум; у яких випадках він є обов’язковим, а коли не може бути проведений.

Група 3. Опрацювати текст розділу III Конституції України, визначити основні принципи, які визначають порядок проведення референдуму.

Конституція України

Розділ III Вибори. Референдум

Стаття 69. Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Стаття 70. Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Стаття 71. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Стаття 72. Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою України або Президентом України відповідно до їхніх повноважень, встановлених цією Конституцією.

Всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Стаття 73. Виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України.

Стаття 74. Референдум не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.

Після закінчення роботи представники груп доповідають про результати обговорення, інші учні вносять свої зауваження та корективи. Узагальнюю та коментую відповіді учнів, звертаю увагу на сутність принципів проведення голосування.

У разі потреби пояснюю принципи проведення виборів і зазначаю, що в цьому випадку більшість розглянутих принципів стосується як виборів, так і референдумів. (Питання щодо принципів проведення виборів може розглядатися як на цьому уроці, так і на наступному.)

Розповідь учителя.

Принцип вільного проведення виборів означає, що кожен має право вільно визначати своє рішення на виборах та референдумах, будь-який тиск, погрози, підкуп тощо заборонені й можуть призвести до кримінального покарання. Протилежністю вільним виборам є вибори під час надзвичайного становища, воєнних дій чи масових заворушень, під впливом фізичного чи психічного насильства.

Свобода вибору в більшості країн включає право кожного самостійно прийняти рішення щодо участі у виборах або референдумі. Навіть існує поняття «абсентеїзм» — ухилення від участі у виборах, голосування на них. Так, у більшості країн світу у виборах бере участь лише 10—30 % виборців. Поряд із цим, у деяких країнах, що вважаються демократичними, участь у виборах є обов’язковою. У Бельгії, Нідерландах, Туреччині неучасть у виборах карається штрафом, а в Греції та Австрії можливе навіть застосування адміністративного арешту.

Іншим принципом проведення виборів є їх загальність. Цей принцип передбачає право на участь у виборах кожного громадянина, що досяг певного (визначеного законом) віку. В Україні цей вік визначено 18 років. Демократичності при виборах додержуються не завжди і не в усіх країнах. Існують випадки обмеження виборчого права. Наприклад, виборчі цензи, що існували в Італії (майновий) та США у XIX ст. На теперішній час діє ценз осілості у Канаді і Фінляндії (потрібно останні 12 місяців перед виборами прожити на території виборчого округу чи адміністративної одиниці), у деяких штатах США до 1970 р. існував ценз писемності.

Імітаційна ситуація.

(Виконується за наявності резерву часу.)

Уявіть себе депутатами Верховної Ради, які обговорюють закон про вибори. Чи потрібно, на вашу думку, ввести обмеження виборчого права для окремих категорій громадян України, чи не є це порушенням принципу загальності?

Учні у своїх відповідях здебільшого вказують на доцільність виборчого права осіб, яких визнано судом недієздатними внаслідок психічної хвороби, а також злочинців. Зазначаю, що Закон України не позбавляє права голосу злочинців узагалі, а лише осіб, що за вироком суду позбавлені волі.

Розповідь учителя.

Наступним принципом виборів є їх рівність. Цей принцип передбачає, що кожен виборець має рівну кількість голосів, отримує рівну кількість бюлетенів. На підставі цього принципу не можна голосувати навіть за найближчих людей — батьків, дідуся, бабусю тощо.

Принцип таємності голосування, який передбачає неприпустимість здійснення будь-якого контролю за волевиявленням громадян, також закріплений конституційно.

Поняття прямих виборів розкриваю у ході розповіді, використовуючи схеми № 1 і 2. Схема № 1 ілюструє прямі вибори — виборець безпосередньо, прямо голосує за кандидатів до всіх органів і на всі посади. Схема № 2 пояснює непрямі вибори на прикладі відомого учням з курсу «Всесвітня історія» (8 клас) порядку обрання Сенату США на початку їх історії та Президента США (донині). Як приклад можна використати також непрямий порядок виборів делегатів на Всеукраїнські з’їзди Рад, що існував у 1920—1930-ті pp. в Україні.

Схема № 1

ПРЯМІ ВИБОРИ

Схема № 2

НЕПРЯМІ ВИБОРИ

При коментуванні схем вказую, що при непрямих виборах пересічний громадянин-виборець бере участь лише в першому етапі виборів. У наступних етапах він прямої участі не бере — обирають лише спеціально визначені особи: представники, виборці, депутати певних органів тощо.

З’ясувавши особливості прямих і непрямих виборів, роблю висновок, що в Україні провадяться лише прямі вибори.