- •2. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •17. Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан
- •27. Правовой статус органов управления республиканского уровня.
- •48. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
- •49. Условия освобождения от административной ответственности.
- •50. Условия ограничения административной ответственности.
- •51. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
- •53. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •54. Юридический состав административного правонарушения.
- •55. Понятие и виды административных взысканий.
- •63. Понятие и принципы административного процесса.
- •64. Понятие и задачи производства
- •68. Государственные органы, ведущие административный процесс
- •69. Участники производства об административных правонарушениях.
1. Предмет административного права
Административное право – самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти. В теории права принято считать, что отрасль права должна иметь свой предмет и метод правового регулирования.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Конкретное проявление предмета регулирования административного права проявляется:
Властная деятельность аппарата государственного управления.
Внутриорганизационная деятельность иных государственных органов.
В некоторых случаях предмет правового регулирования может составлять деятельность таких органструктур, как товарищеский суд, добровольные народные дружины и т.д.
Государственное управление и его предмет может определяться:
Отношениями между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления организуют вертикаль исполнительной власти.
Отношения государственного управления формируются по горизонтальному отношению – отношения между равнозначными субъектами государственного управления.
Отношения между органами государственного управления и общественными объединениями и организациями.
Отношение между органами государственного управления и гражданами, лицами без гражданства, иностранными гражданами.
2. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
Административное право входит в единую систему права Республики Беларусь. Оно тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие перед государством, с помощью правовых средств.
Наиболее тесная связь административного права с конституционным правом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования.
3. Понятие административно-правовой нормы
Административно-правовая норма – это правило поведение, регулирующее управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемыми государственным принуждением.
Структура административно-правовых норм. Административно-правовая норма как и любая другая норма имеет следующую структуру:
Гипотеза.
Диспозиция.
Санкция.
Гипотеза – это часть административно-правовой нормы, которая содержит указание на конкретные условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой. Содержание гипотезы принято считать юридический фактор, порождающий административно-правовое отношение.
Гипотезы могут быть двух видов:
Четко-определенные
Относительно-определенные
Как правило: гипотеза не присутствует в каждой административно-правовой норме. Статья 4.3 Кодекса об административно-правовом отношении устанавливает: «Административная ответственность устанавливается для лиц, достигших 16 лет».
Диспозиция – это часть административно-правовой нормы, в которой устанавливается само правило поведения, либо запрет на определенное поведение. Нормы бывают императивные и диспозитивные.
Санкция – устанавливает неблагоприятные последствия за нарушение правовых норм.
Классификация административно-правовых норм:
По предмету регулирования: материальные и процессуальные
По функциям: регулятивные и охранительные
По содержанию: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные.
По юридической силе
По действию во времени
По действию в пространстве
По объему регулирования
По степени определенности
4. Действие норм рассчитано на неопределенное время, однако существуют нормы, действие которых связано с наступлением события (стихийные бедствия и т. п.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком.
Действие административно-правовой нормы в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления. Различают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, а также нормы локальные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.
Действие административно-правовых норм по кругу физических лиц связано с распространением устанав-ливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на их отдельные группы (пассажиры, военнослужащие и т. п.). Кроме того, многие административно-правовые нормы регулируют лишь деятельность органов, долж-ностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.
5. Реализация административно-правовых норм осуществляется, в основном, двумя способами:
• исполнение – на основе нормы люди выполняют свои конкретные функции;
• применение – осуществляют уполномоченные, компетентные органы и должностные лица; это их пра-воприменительная деятельность.
В отличие от обычного исполнения административно-правовых норм применение их предполагает издание индивидуальных актов управления на основе общих административно-правовых норм.
6. Административно-правовые отношения – урегулированное нормой административного права обще-ственное отношения управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юриди-ческих обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.
7. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. К ним относятся:
1. Конституция Республики Беларусь 1996 г.
2. Законодательные акты.
3. Указы, декреты и распоряжения Президента Республики Беларусь.
4. Нормативные постановления Правительства Республики Беларусь.
5. Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Республики Беларусь в межотраслевом и отраслевом масштабе.
6. Конституции государств и межгосударственные соглашения в международных отношениях.
7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями).
8. Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприя-тий и учреждений (внутриорганизационные).
9. Административная наука – отрасль науки об управлении; совокупность взглядов и представлений о дей-ствующем административном праве, его институтах, исторических этапах их развития. Она является важней-шей отраслью правоведения.
12. Понятие и виды субъектов административного права
Субъекты административного права – это участники административно-правовых отношений, которые наделены правами и обязанностями и способны их реализовывать.
Классификация субъектов административно-правовых отношений:
Индивидуальные – это граждане, как участники административно-правовых отношений, а также государственные служащие.
Коллективные – это органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, а также общественные объединения.
Для участия в административно-правовых отношениях субъекты должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность органов государственной власти и общественных объединений определяется их компетенцией. Особенностью правоспособности и дееспособности государственных органов является то, что они возникают одновременно.
13. Правовые основы административно-правового статуса граждан
Гражданин как субъект административно-правовых отношений – это участник общественных отношений урегулированных нормами административного права. Основные права и обязанности граждан закреплены Конституцией РБ. Кроме этого административно-правовые права и обязанности граждан сформулированы в целом ряде нормативно-правовых актов на уровне кодексов РБ и законов РБ. В качестве примеров гражданский кодекс, трудовой кодекс, кодекс об образовании, а также специальные законы: Закон «О гражданстве», Закон «О здравоохранении», Закон «О воинской обязанности и воинской службе» и т.д. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема. Административная дееспособность граждан – это признание за ними способности своими действиями приобретать административные права и нести обязанности административно-правового характера. По общему правилу все граждане обладают равной правоспособностью. Однако имеются исключения: не пользуются в полном объеме правоспособностью лица признанные в установленном порядке душевнобольными или слабоумными.
14. Административная правоспособность, т. е. способность граждан быть субъектами прав и обязанностей в административно-правовой сфере, возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Объем и содержание ее определяются законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права. Конкретный объем административный прав, свобод и обязанностей граждан определяется рядом обстоятельств, возрастом, состоянием здоровья, наличием соответствующего образования и др. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем ее может изменяться только государством.
15. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Обеспечение прав и свобод граждан, является высшей целью государства (ст. 21 Конституции). В целом права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на 2 группы:
Абсолютные (право на жизнь)
Относительные (право на охрану здоровья)
Среди важнейших прав в сере государственного управления следует назвать право на поступление на службу в органы государственной власти и управления; право на внесение предложений и заявлений; право граждан на получение информации; право на бесплатную медицинскую помощь; право на образование; право на подачу жалобы; право на защиту от незаконного посягательства на жизнь и здоровье.
Обязанности в сфере государственного управления:
Соблюдать действующее законодательство
Получать разрешения органов государственной власти на совершение определенных действий (проведение пикета)
16. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Рес-публики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республи-ки Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: Конституция Республики Бела-русь (ст. 11); Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г.; Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и порядке въезда в Республику Беларусь» от 2 июня 1993 г. и др.
Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно находящихся на территории республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Сре-ди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.
Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Республики Беларусь составляют беженцы.