Глава 2

СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Социальная политика

как система социальной ответственности

Социальная политика может быть рассмотрена как система взаимо­действия множества элементов, основными из которых являются ее субъ­екты. Под субъектами социальной политики понимаются те элементы общественной системы (социальные институты, организации, нефор­мальные объединения и формы коллективности, индивиды), которые играют определяющую роль в осуществлении социальной политики в целеполагающем, организационном, функциональном и ресурсообеспе-чивающем плане, то есть те общественные структуры, которые непо­средственным образом участвуют в определении целей, в организации, реализации и финансировании социальной политики, ее конкретных программ и мероприятий.

Реализуемая данными субъектами социальная политика есть вопло­щаемая социальная ответственность, то есть ответственность за социаль­ное состояние общества в целом и его отдельных социальных парамет­ров. Социальная ответственность представляет собой особый вид соци­альных отношений между социальными акторами, характеризующийся специфическим типом взаимозависимости, основанной на необходимос­ти исполнения вчаимоиаправленных обязательств и договоренностей.

И контексте социальной политики социальную ответственность можно определим, как особый вид отношений между элементами об­щественной системы, выражающихся в их способности брать на себя и реализопывать социальные обязательства.

Социальные обязательства можно трактовать как заданные внеш­ним либо внутренним образом функции, связанные с реализацией ос­новных социальных ценностей и целей социальной политики, возника­ющих в отве'1 ii;i актуализированные социальные потребности общест-ва. Среди таких целей-ценностей социальной политики в первую оче-

редь следует назвать обеспечение социальной безопасности, социаль­ной солидарности, социальной справедливости, социальной стабиль­ности, социальной помощи, социального благополучия, социального баланса, развития человеческих ресурсов. В конкретном виде социаль­ные обязательства выражаются в обязательствах по созданию необхо­димых материально-технических, финансовых, организационно-управ­ленческих, нормативно-правовых, кадровых условий, необходимых для непосредственной реализации перечисленных целей-ценностей соци­альной политики в определенных формах и пространственно-времен­ных параметрах.

Общественные структуры и субъекты общественной системы, кото­рые принимают на себя и реализуют социальные обязательства, могут быть названы субъектами социальной политики или субъектами со­циальной ответственности.

Субъекты социальной ответственности могут быть представлены социальными субъектами различного вида и характера корпоративнос­ти. Всех их можно разделить на две группы: государственные субъекты социальной политики (социальное государство) и негосударственные (социальное общество). Каждая из этих групп включает в себя множе­ство конкретных субъектов социальной ответственности, непосредст­венно реализующих определенный спектр социальных обязательств в локальной области. Социальное государство объединяет в себе субъ­екты социальной ответственности, включенные в систему институтов государственной власти и управления. Негосударственные субъекты, напротив, представлены институциализированными и неинституциали-зированными субъектами социальной ответственности, не входящими в систему государственной власти и управления и осуществляющими свои социальные функции вне и независимо от государства. Так, в со­став социального государства входят государственные органы законо­дательной и исполнительной власти федерального и регионального уров­ня, органы местного самоуправления (в части исполнения государст­венных социальных обязательств), специализированные (ведомствен­ные) государственные органы управления социальной сферой и их под­ведомственные предприятия и учреждения. К негосударственным субъ­ектам социальной политики относятся предприятия и учреждения раз­личной формы собственности в части их корпоративной социальной политики, неправительственные ассоциации и общественные органи­зации (институты третьего сектора), местные сообщества, неформаль­ные структуры коллективности, семья и сети социальной поддержки.

24

В своей социальной активности государственные и негосударствен­ные субъекты социальной политики тесно связаны, так как имеют еди­ный объект - собственное общество в части его социальных отношений и coi (иального потенциала. В конкретном виде объект социальной по­ли гики имеет сложный и дифференцированный характер, он может вы­ступать в качестве всей совокупности граждан соответствующего сооб­щества, либо в качестве отдельных социальных групп или определен­ных категорий населения, либо в качестве отдельных категорий семей и отдельных индивидов. Объект социальной политики может быть мно­гослойным и параллельно выступать в разнообразных формах, что оп­ределяет одновременную реализацию различных способов взаимодей­ствия с ним субъектов социальной политики.

В процессе реально осуществляемой социальной политики субъект и объект социальной ответственности взаимно задают и определяют друг друга, так как содержание и характер социальных обязательств, воспро­изводящихся в обществе, детерминируются характером и содержанием актуализированных в данном обществе социальных потребностей. Связь же между субъектом и объектом социальной ответственности носит спе­цифический характер - характер политики как целенаправленной, пре­образующей деятельности, связанной с мобилизацией и использовани­ем различных видов общественных ресурсов. Следовательно, социаль­ная политика предстает как целенаправленная, преобразующая деятель­ность, связанная с воспроизводством, мобилизацией, использованием, перераспределением и развитием социальных ресурсов.

Потенциальные субъекты социальной ответственности могут при­нимать на себя и реализовывать социальные обязательства доброволь­но, то есть на основе собственного, самостоятельно принятого решения или сделанного выбора, на основе интерпретации данных обязательств в качестве собственного интереса. Кроме этого, социальные обязатель­ства могут вменяться тем или иным общественным субъектам в соот­ветствии с действующим в данном обществе законодательством или системой неправового нормативного регулирования. В этом случае реа­лизация социальных обязательств может не осознаваться субъектом в качестве собственного интереса.

Так, примерами добровольного осуществления социальных обяза­тельств может служить деятельность общественных организаций, реа­лизующих на добровольных началах программы социальной помощи. В качестве примера вмененных социальных обязательств может быть названа практика обязательных социальных отчислений, которые в со-

ответствии с действующими законами должны делать предприятия в различные социальные фонды, что напрямую и непосредственно не свя­зано с их производственными интересами (это может стать одной из причин уклонения от данных платежей или ухода в «тень»).

В зависимости от специфики и степени корпоративности субъекта социальной политики выделяются несколько уровней реализации его социальной ответственности:

индивидуальная социальная ответственность, субъектом которой выступает отдельный индивид, конкретный человек, член общества, коллектива, семьи, выполняющий ряд социальных обязательств само­стоятельно, за счет своих собственных средств и ресурсов по отноше­нию к себе либо к другим (к членам своей семьи, коллектива);

коллективная социальная ответственность, субъект которой высту­пает в виде малой или средней социальной группы, коллектива, реали­зующего посредством совместного участия своих членов социальные обязательства либо по отношению к себе (к членам данной группы, кол­лектива), либо по отношению к внешним агентам и группам лиц, при­чем данные социальные обязательства реализуются собственными уси­лиями коллектива за счет аккумулированных им ресурсов (пример -социальные обязательства, реализуемые трудовым коллективом пред­приятия по отношению к своим членам);

общественная социальная ответственность, где субъектом явля­ется все общество, реализующее социальные обязательства по отноше­нию к своим гражданам либо по отношению к представителям других обществ. В этом случае общество инициирует создание уполномочен­ных общественных структур (специализированных социальных инсти­тутов и организаций), реализующих от его (общества) имени социаль­ные обязательства, в качестве которых в первую очередь выступают институты государства и гражданского общества.

В зависимости от направленности социальной ответственности мож­но выделить следующие ее виды:

внутренняя социальная ответственность, предполагающая реали­зацию субъектом своих социальных обязательств только по отношению к себе самому (например: личная ответственность индивида за уровень своего благосостояния; социальная ответственность коллектива пред­приятия по отношению к своим членам; реализация на уровне государ­ства программ социальной помощи семьям, имеющим детей);

внешняя социальная ответственность, предполагающая реализа­цию субъектом социальной ответственности социальных обязательств

26

27

но отношению к другим лицам, коллективам, организациям (например: трудоспособный член семьи обеспечивает ресурсы для удовлетворения социальных потребностей нетрудоспособных членов; промышленное предприятие осуществляет шефство над социальным учреждением (дет­ским домом); развитое государство финансирует программы борьбы с бедностью более слабому государству).

Приведенные примеры показывают, что внешние и внутренние виды социальной ответственности могут реализовываться на всех ее уровнях -индивидуальном, коллективном и общественном. Данные виды соци­альной ответственности не являются взаимоисключающими и в опти­мальном варианте взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, социальная политика как система имеет плисубъ-ектный характер. А вся совокупность социальных обязательств, воспро­изводящихся в обществе, может быть распределена между государст­венными и негосударственными субъектами различным образом.

2.2. Социальное государство

Социальное государство — понятие, характеризующее тип современ­ного государства с точки зрения его взаимоотношения с обществом. Данный тип предполагает активное вмешательство государства в соци­ально-экономические процессы с целью регулирования социальных от­ношений. 11осредством регулирования социальных отношений социаль­ное государство оказывает существенное влияние на процессы осуще-ствления социальной мобильности и формирования сбалансированной стратифицированной структуры общества. Такое влияние со стороны социальною государства простирается в сторону удержания общества it рамках уравновешенной социальной структуры, исключающей высо­кую степень социальной дифференциации, социального расслоения и социального неравенства, что обеспечивается за счет регулирования процессов распределения и перераспределения общественных ресур­сов между всеми членами общества и обеспечения высокого уровня благосостояния всех групп населения.

Человечество прошло достаточно долгий путь в своей истории до тех пор, пока собственно социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими. Поэтому и социальная политика как направление деятельности государства, и само социаль­ное государство - явления относительно молодые. Первые признаки того, что станет характерным для современных социальных государств, мож-

но отметить лишь в конце XIX в., когда канцлер Германии О. фон Бис­марк создал в своей стране первую общественную систему обязатель­ного социального страхования. Именно с этого периода берет начало процесс формирования собственно социального государства, то есть государства, в деятельности которого начинают выделяться и приобре­тать доминирующее значение социальные функции, связанные с регу­лированием социальных процессов и социальных отношений.

Впервые понятие «социальное государство» было введено в науч­ный оборот в середине XIX в. немецким государствоведом и экономис­том Лоренцом фон Штейном, который в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии пришел к выводу о том, что «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти», так как именно в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших обездоленных классов до уров­ня богатых и сильных заключается идея государства. Государство долж­но «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием разви­тия другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или соци­альном государстве»'.

Взгляды Штейна получили широкую поддержку и содержательное развитие среди прогрессивных ученых-экономистов и социологов Гер­мании в конце XIX - начале XX в. Их воззрения концентрировались вокруг идеи расширения традиционных функций государства и осуще­ствления широких социальных реформ, в результате которых государст­во оказалось бы способным не только на правовую защиту частной соб­ственности и стихийным образом складывающегося социального поряд­ка, но и на материальную и моральную поддержку низших классов, по­вышение их жизненного уровня, расширение их прав и свобод, интегра­цию их в государство и общество, а за счет этого предотвращение воз­можностей роста их протестного поведения, опасностей политических и социальных революций. Распространение подобных концепций заложи­ло новые для того времени традиции в понимании взаимоотношения го­сударства и рынка, государства и общества, в соответствии с которыми государство должно было активно вмешиваться в хозяйственные и соци­альные отношения с целью их регулирования и упорядочения.

¹ Цит. по: Гончаров ПК. Социальное государство: сущность, мировой опыт, россий­ская модель // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2. С. 20.

28

Идеи социального государства утверждались и получали практичес­кую реализацию в разных странах в различное время с неодинаковой скоростью и в многообразных формах. Постепенная трансформация в сторону социализации государства в виде поэтапных серийных неболь­ших изменений привела к преобразованиям фундаментального харак­тера, затронувшим основы функционирования государства, и пересмо­тру его предназначения в обществе. Зародившись из спорадических дей­ствий и актов, разрозненных традиционных и вновь воспроизводящих­ся социальных мероприятий, социальная деятельность государства со временем приобрела систематизированный и масштабный характер и превратилась в постоянное участие государства в регулировании и раз­витии социальных явлений и процессов.

Современный арсенал социальных функций государства, уровень их организационно-правовых форм, масштабы и результаты его регулиру­ющего воздействия в обществе позволяют определять социальное го­сударство как закономерный результирующий этап глобальной соци­альной трансформации и особый тип развитого государства, берущего на себя максимальную ответственность за социальные процессы и со­циальное развитие в обществе. Занимая одно из главных мест в системе регулирования социальных отношений, социальное государство высту­пает в качестве основного субъекта социальной политики, определяя условия гармонизации отношений государственных, общественных ин­ститутов и отдельных граждан.

Основным признаком деятельности социального государства стано­вится расширение его социальных функций посредством использова­ния множества рычагов воздействия на социально-экономическую сфе­ру. В качестве основной социальной функции социальное государство призвано следить за разумным ходом саморегулирования экономики и распределением доходов между всеми категориями и слоями населения, не допуская сильных разрывов в их уровне и тем самым высокого рассло­ения общества. С помощью мер регулирующего воздействия, поддержи­вающих частную инициативу и ответственность граждан, социальное го­сударство стремится обеспечивать справедливость в сочетании частных интересов и интересов всего общества через механизмы рынка.

Основные способы государственного вмешательства в социальную сферу концентрируются вокруг ключевых групп воздействия, в их чис­ ле следующие: ^

нормативно-правовое регулирование, направленное на создание нор­мативно-правовой базы, регламентирующей характер социальной дея-

тельности всех субъектов общественных отношений, включая регламен­ты минимальных параметров обеспеченности и качества социальных услуг, а также вменяемые государством социальные обязательства. Пра­вовое поле социальной политики не только упорядочивает реализацию различными хозяйствующими акторами социальных функций, но и со­здает институциальные основы стимулирующего пространства в соци­альной сфере;

финансовое регулирование, предполагающее использование механиз­мов субсидирования, льготного налогообложения и кредитования как сред­ства стимулирования вовлечения частного и общественного секторов в производство социальных услуг, поддержку социальных инициатив и в самостоятельное решение социальных проблем своих работников, а так­же как средства воздействия на уровень цен и доходов населения;

перераспределение доходов, осуществляемое через налогово-бюджет­ную систему и систему обязательного социального страхования, оказы­вающие прямое влияние на общий уровень социального баланса и со­циальной солидарности в обществе;

производство социальных услуг, при котором государство берет на себя активную роль в качестве производителя социально значимых услуг, фор­мирует государственный сектор в отраслевом комплексе социальной сфе­ры, где на основе государственной собственности и бюджетных ресур­сов, при прямом управленческом воздействии осуществляется деятель­ность подведомственных государству предприятий и учреждений соци­альной сферы, вступающих в конкуренцию с рыночными агентами².

К основным институциальным механизмам государственного регу­лирования социальных отношений относятся следующие:

регулирование доходов, заработной платы, занятости и безработицы;

поддержка частной инициативы и малого предпринимательства;

системы социального страхования и социальной помощи;

системы социального и пенсионного обеспечения;

государственные системы образования, здравоохранения, культуры.

В современных условиях понятие «социальное» по отношению к государству включает в себя следующие обстоятельства:

- обязательство государства заботиться обо всех слоях населения и особенно о группах, находящихся в более слабом экономическом по­ложении;

² См.: Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: I Icpc-ходный период и дальнейшее развитие. М., 1997. С. 63-64.

30

• обязанность государства уравновешивать противоположные соци­ альные интересы и предоставлять возможность всем гражданам вести достойную человеческую жизнь;

• обязательства и полномочия государства создавать социальный порядок;

• влияние новых и различных форм и интересов на собственность, включая ее перераспределение;

• обязательства индивида принимать участие в решении общих за­ дач, проблем совместной жизни³.

Можно выделить несколько основных принципов, раскрывающих сущность социального государства:

• принцип экономической свободы человека и доверия к саморегу­ лирующей роли рынка;

• принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за создание условий для упорядочения экономической и социальной жизни;

• принцип социальной солидарности, которая представляет собой особый тип взаимоотношений между различными социальными груп­ пами, индивидами, организациями и институтами, имеющими раз­ личные статусные позиции в системе общественного взаимодейст­ вия, выражающейся в их взаимозависимости, взаимоподдержке, вза­ имообеспечении и взаимопомощи и реализующейся в том числе че­ рез систему перераспределения ресурсов, а также путем наибольшей загрузки трудоспособных для обеспечения помощи менее трудоспо­ собным;

• принцип социальной справедливости, которая является производ­ ной от равенства возможностей для реализации своего потенциала каж­ дым членом общества и выступает в качестве приближающегося к оп­ тимуму соотношения между деянием и воздаянием, трудом и вознаг­ раждением, заслугами людей и их признанием, а также в виде обеспече­ ния реального равноправия в обществе;

• принцип социальной безопасности, которая предполагает созда­ ние условий, обеспечивающих возможности для каждого члена обще­ ства реализовывать свои материальные, социальные и духовные потреб­ ности на удовлетворяющем их уровне в благоприятном социальном кли­ мате и в сочетании индивидуальных и общественных интересов;

• принцип доминирования социальной политики как политики, про­ водимой государством по отношению ко всему населению, над другими видами государственной политики;

• принцип равной возможности участия каждого члена общества в управлении государственной и общественной жизнью.

Сущностной характеристикой социального государства, принципи­ально отличающей его от всех досоциальных форм, служит высокая сте­пень социальной ответственности государства, обеспечиваемая за счет реализации перечисленных принципов. В современном обществе госу­дарство - основной актор и регулятор социальных процессов и отноше­ний. Оно занимает главное место в системе социального регулирова­ния, так как государственные органы формируют общую концепцию и основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную и правовую основу, реализуют широ­кий спектр социальных полномочий по отношению к своим гражданам⁴.

Идея социального государства, сформулированная международным сообществом для современного типа рыночного хозяйства, заключает­ся в политическом и правовом упорядочении жизни общества на прин­ципах гуманизма, в выполнении комплекса социально-защитных функ­ций, в создании условий для развития гражданского общества. Совре­менная идеология гуманизма базируется на принципах всеобщего при­знания неотъемлемых фундаментальных прав человека — права на чело­веческое достоинство, на свободное развитие личности, права на само­определение, личную и солидарную ответственность граждан за свое материальное благополучие.

Основные факторы, определяющие степень социальности госу­дарства:

• первостепенность социальных ценностей в официальной идеоло­ гии государства;

• обеспечение реальных равных прав, равных условий и гарантий для свободного устройства каждым членом общества своей жизни, со­ провождающихся наличием личной ответственности каждого за свою судьбу;

- наличие механизмов, обеспечивающих социальную сбалансиро­ ванность в обществе, отсутствие разрывов в социальной структуре и поляризации в уровне и качестве жизни различных групп населения;

'См.: Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика: Политико-правовое положение трудящихся в Европейском Сообществе. М., 1996. С. 53-54.

⁴См.: Бурждалое Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996. С. 14.

32

• наличие условий для самообеспечения экономически активной части населения и развитых систем социальной помощи слабым;

• присутствие сильных демократических политических институтов;

• наличие административных условий и правового пространства для свободного функционирования различных субъектов хозяйствования и субъектов социальной ответственности, их экономическая и социаль­ ная эффективность;

• обеспечение условий для развития гражданского общества и мест­ ного самоуправления;

• как результат - высокий уровень благосостояния, качества жизни населения и развития человеческих ресурсов.

Социальное государство — особый тип развитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной безопасности и защищенности граждан посредством активной деятельности государ­ства по регулированию социальной, экономической и других сфер жиз­недеятельности общества, установлению в нем социальной справедли­вости и солидарности⁵.

Социальное государство представляет собой закономерный этап в развитии человеческой цивилизации и является сознательно конструи­руемым политико-правовым и социальным образованием, позволяющим обеспечить равномерное распределение общественных ресурсов, до определенной степени равнозначные стартовые условия граждан, спо­собствуя тем самым социальной стабильности и социальному согласию в обществе⁶.

2.3. Негосударственные субъекты социальной политики

Государство ограничено в возможностях по удовлетворению соци­альных потребностей и решению социальных проблем, воспроизводя­щихся в обществе. Поэтому его дополнением в системе социальной по­литики выступают негосударственные субъекты, которые могут функ­ционировать в различных сферах общества, обладать различным харак­тером, иметь различную степень институциализации и отличаться спо-

⁵ См.: Гончаров U.K. Социальное государство: сущность,..мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2. С. 27.

'См.: Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. СПб., 1999.

собами взаимодействия с объектом. Основным критерием отнесения тех или иных форм негосударственной коллективности к субъектам соци­альной политики, следует считать наличие у них способности иниции­ровать либо брать на себя конкретные социальные обязательства и са­мостоятельно обеспечивать их реализацию, то есть способности к со­циальной самоответственности. Природа негосударственных субъектов социальной политики менее устойчива и более динамична, чем природа структурных элементов социального государства, так как они в основ­ном функционируют по принципу максимальной приспособляемости к социальной среде, к совокупности тех социальных потребностей, кото­рые в ней постоянно воспроизводятся в изменяющимся режиме.

В качестве основных негосударственных субъектов социальной по­литики выделяют следующие: общественный сектор, корпоративную социальную политику, местное сообщество, семью и межсемейные сети социальной поддержки.

Общественный сектор включает в себя разнообразные негосудар­ственные организации, которые действуют на принципах самооргани­зации, независимо от государства, выполняя государствозамещающие функции, связанные с удовлетворением социальных интересов и потреб­ностей конкретных социальных групп. Экономико-правовой статус дан­ных организаций заключается в том, что, во-первых, их имущество не находится в частной, государственной или муниципальной собственно­сти, а является собственностью коллективной в ее разнообразных фор­мах; во-вторых, данные организации не преследуют в качестве основ­ной цели своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее между участниками. Поэтому их называют неправительственными не­коммерческими организациями (НКО) или «третьим сектором». Эти понятия приняты для обозначения разнообразных институциализиро-ванных негосударственных некоммерческих инициатив социальной на­правленности. Организационно-правовой статус НКО регламентирует­ся на законодательном уровне. Спектр их организационно-правовых форм может быть представлен организациями типа общественных объ­единений, движений, партий, ассоциаций, кооперативов, партнерств, фондов, обществ и прочих.

В настоящее время общественные организации являются не только дополнительной, но и весьма действенной силой в реализации социаль­ной политики. Они выступают в качестве средства преодоления как изъ­янов рынка, так и изъянов государства в социальной сфере. НКО обла­дают способностью максимально активизировать характер деятелыюс-

34

35

ги своих членов в направлении самостоятельного решения возникаю­щих социальных проблем, в результате чего осуществляется процесс превращения нуждающихся из пассивных объектов, ждущих помощи извне, в активных, самостоятельных субъектов⁷.

Традиционными формами активности организаций «третьего секто­ра» являются: 1) социальные движения и организации, представляю­щие интересы конкретных социальных групп (молодежные, женские, детские, ветеранские движения, профсоюзные объединения); 2) инсти-туциализированные инициативы образовательной и культурной направ­ленности, связанные с развитием человеческого потенциала и предо­ставлением социальных и консультационных услуг (национально-куль­турные общества, творческие союзы, научно-образовательные, спортив­ные объединения, клубы по интересам); 3) организации, имеющие це­лью аккумуляцию финансовых ресурсов и инвестирование их в соци­альную сферу (благотворительные организации и фонды).

К числу основных функций, реализуемых институтами «третьего сек­тора» в сфере социальной политики, можно отнести: 1) функцию идеоло­гическую (способность выражать и лоббировать интересы конкретных социальных групп); 2) социозащитную функцию (способность реализо-вывать программы социальной помощи и поддержки); 3) сервисную функ­цию (способность производить и оказывать социальные услуги); 4) функ­цию развивающую (способность содействовать социализации, развитию личностного потенциала и самосовершенствованию граждан); 5) инвес­тиционную функцию (способность привлекать финансовые ресурсы в социальную сферу); 6) функцию интегративную (способность объединять граждан для решения социальных проблем, обеспечивая рост социаль­ной интеграции и социальной стабильности в обществе).

Базовыми принципами, определяющими деятельность НКО в соци­альной сфере, являются самоорганизация и самоуправление, доброволь­ность членства, добровольность и во многом безвозмездность деятель­ности (волонтерство), открытость и общедоступность, ориентация деятельности на социальный результат и социальный эффект.

Организации общественного сектора сегодня выступают в качестве высокостатусных субъектов социальной политики. Важность их соци­альной роли признается современным сообществом, по отношению к ним формируются определенные социальные ожидания, а центр тяжес-

⁷ См.: Пшеницша О В. Общественные организации как субъект социальной работы // Социологические исследования. 2000. № 6. С. 135.

ти социальной ответственности все более смещается в их сторону со стороны социального государства.

Корпоративная социальная политика определяется тем, что в обла­сти регулирования социальных отношений современного общества пред­приятия различной формы собственности способны выступать не только в качестве самостоятельных субъектов хозяйствования в сфере рыночной экономики, но и в качестве институциализированных структур, реализу­ющих непрофильные для них социальные функции независимо от госу­дарства на принципах самоинициативы и самоответственности.

Субъектами корпоративной социальной политики выступают предпри­ятия-работодатели, а основными ее объектами являются работники соот­ветствующих предприятий, получающие возможность за счет реализа­ции работодателем социальных функций удовлетворять большую часть своих социальных потребностей в рамках собственного предприятия.

В системе социальной политики предприятиям-работодателям как субъектам социальной ответственности отводится двоякая, но ключе­вая роль. С одной стороны, они являются поставщиками ресурсов, не­обходимых для реализации государственных социальных обязательств, но с другой - в качестве независимых институтов они способны реали-зовывать дополнительно к государственным собственные пакеты соци­альных обязательств и тем самым выполнять государствозамещающие функции в социальной сфере.

Социальная политика предприятий может быть пассивного и актив­ного типа. Социальная политика пассивного типа имеет место, когда предприятие ограничивается исполнением лишь вмененных извне (за­конодательно установленных) социальных обязательств и самостоятель­но не реализует собственные социальные программы. Корпоративная социальная политика активного типа предполагает, что социальные функ­ции предприятия не ограничиваются исполнением вмененных социаль­ных обязательств, а реализуются через собственные социальные ини­циативы, пакеты социальных программ и мероприятий. Такая политика может быть ограничена лишь внутренней направленностью, когда со­циальные функции предприятия замыкаются на его работниках, а мо­жет иметь и внешний характер, когда предприятие ведет благотвори­тельную, спонсорскую деятельность, поддерживает местные социаль­ные инициативы, инвестирует в социальное развитие территории.

Наибольшим потенциалом для реализации активной социальной политики обладают крупные предприятия. Для них данная политика является не только проявлением социальной ответственности внутрен-

36

М

него и внешнего типа, но и важнейшим элементом системы корпоратив­ного управления.

Социальный потенциал малого и среднего бизнеса проявляется в том, что данный сектор экономики является сферой активной самозанятости и самодеятельности населения, областью проявления свободы эконо­мического поведения и одновременно - самостоятельной социальной активности и самоответственности граждан. В деятельности малых и средних предприятий, в отличие от крупных, социальные функции не могут быть разъединены в отдельные системы, их экономический рост детерминирует собой социальное развитие его участников, сообществ и территорий.

В целом все основные элементы корпоративной социальной поли­тики, к которым относятся занятость, нормирование, организация, оп­лата и охрана труда, социальное партнерство, социальная защита, до­ступность социальной инфраструктуры, обучение персонала, выступа­ют необходимой системой активных механизмов и задающей средой, без которых невозможно функционирование экономики любого пред­приятия и производительный труд его работников⁸.

Местные сообщества представляют собой локальные социальные образования, функционирование которых обусловлено действием тер­риториального (общность территории) и социального (общность соци­альных условий жизнедеятельности и интересов в решении вопросов местного значения) факторов. В основе социальных отношений, фор­мирующих местные сообщества, лежат естественно складывающиеся типы взаимодействий, межличностные социальные контакты и связи. Внутри данных способов социальной организации постоянно формиру­ются условия для спонтанного воспроизводства социальных инициатив, реализуемых как в институциальной, так и в неинституциальной форме.

В современных условиях социально-территориальная консолидация и самодеятельность местных сообществ в решении локальных социаль­ных проблем обусловливается тенденциями децентрализации управле­ния, мультипликации форм социальной организации общественной жизни и выступает в качестве одного из способов реализации права сво­боды индивидуального и коллективного выбора в области удовлетворе­ния социальных потребностей.

Местные сообщества представляют собой естественные социальные образования и объединения людей, способные осуществлять коллектив­ные усилия и деятельность для самостоятельного решения своих про­блем с учетом их специфики и на основе собственных ресурсов.

Способность местного сообщества выступать в качестве субъекта социальной политики проявляется в том случае, когда его члены объе­диняются для самостоятельного решения сообща своих социальных проблем на основе взаимопомощи и взаимоподдержки, не создавая при этом, как правило, формализованных структур и организаций.

Разнообразные формы реализации активности сообщества, направ­ленной на улучшение социальных условий жизнедеятельности ее чле­нов, получили название социальных инициатив местного сообщества.

Выделяется несколько типов местных инициатив социального харак­тера⁹. Повседневную активность в ее чисто спонтанных формах, обес­печивающую стабильный микросоциальный климат в сообществе, на­зывают местной жизнью. Социальные инициативы, направленные на решение конкретных социальных проблем сообщества (совместное обо­рудование детской площадки, благоустройство микрорайона), зарожда­ющиеся спонтанно, но имеющие более организованный характер, обо­значают как действия внутри сообщества. Социальные инициативы, на­правленные на развитие сообщества и активизацию различных сторон местной жизни, приобретают форму социальных программ и предпола­гают более серьезную организацию действий, привлечение специалис­тов и внешних ресурсов (проведение местных праздников, обеспечение деятельности клубов по интересам, консультационных и образователь­ных пунктов). Наконец, наиболее формализованный вид социальных инициатив, обозначаемый как местная политика, предполагает комплекс инициативных социальных программ, направленных на достижение определенных общественно значимых целей с помощью вовлечения местного населения (программы добровольной охраны правопорядка в микрорайоне, создание собственной системы социальной помощи). Ре­ализация таких инициатив предполагает наличие специальных форма­лизованных структур (местных служб), организующих данные виды деятельности и управляющих ими.

Спектр социальных инициатив местного сообщества и форм их реа-

V,

"См.: Волгин НА Корпоративная социальная политика как ресурс развития России: Экономическая активность населения // Социология власти: Вестник социологического центра РАГС. 2003. № 3. С. 115-117.

⁹См.: Пейн Малькольм. Сообщество как основа социальной политики и социального действия // Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред III Римом М, 1997. С. 44-62.

38

\ч

ли'шции достаточно широк и вряд ли исчерпаем, так как все они направ­лены на социальное оздоровление сообществ, формирование благопри­ятной среды обитания для их членов. Специфической чертой деятель­ности членов сообщества в рамках социальных инициатив является ее добровольность и в подавляющих случаях — безвозмездность, так как в основном она базируется на чувствах социальной солидарности, нося­щей непосредственный межличностный характер. Особенность соци­альных инициатив местного сообщества состоит в том, что они направ­лены на удовлетворение социальных потребностей членов данного со­общества и редко выходят за его пределы, поэтому в социальной актив­ности местных сообществ преобладает социальная ответственность внутреннего типа.

Местное сообщество можно считать промежуточным звеном между макросистемой традиционных общественных институтов и микросис­темой семейной и личной поддержки. Для отдельного члена сообщест­ва такое звено образует необходимую опору, заполняющую определен­ную нишу его социальных ожиданий и способов удовлетворения соци­альных потребностей, а также особую зону социальной защищенности и безопасности мезоуровня. Способность сообщества реализовывать социальные обязательства как естественным, так и формализованным способом может быть рассмотрена как оптимальная форма организа­ции социальной политики, так как предполагает сочетание необходи­мых институциализированных механизмов, выступающих в обезличен­ной форме, и механизмов естественной межличностной поддержки, учитывающих предельно специфические стороны социальных потреб­ностей индивида. Все это обеспечивает индивиду комфортные условия жизнедеятельности в пределах сообщества, а самому сообществу при­дает высокий мобилизующий потенциал не только в области обеспече­ния локальных социальных услуг, но и в сфере решения глобальных проблем социального неравенства и дезинтеграции.

Семья и межсемейные сети социальной поддержки — первичные ячейки социального общества, где осуществляется непосредственное воспроизводство индивидов, их потребностей, где формируется микро­уровень социальной защищенности и безопасности личности, где скла­дываются и реализуются естественные социальные взаимообязательст­ва близких людей по отношению друг к другу и осуществляется естест­венная социальная солидарность. Именно поэтому данные элементы могут быть отнесены к субъектам социальной ответственности. Их спе­цифика выражается в том, что свои социальные обязательства они реа-

лизуют естественным и спонтанным образом и не подчинены формаль­ным правилам институциализации.

Традиционно в контексте социальной политики семье отводится ме­сто структуры неформализованного типа, спонтанно осуществляющей свои социальные функции и противостоящей глобальным официальным структурам, действующим системным и регламентированным образом. Более того, в официальных стратегиях социальной политики семья в основном позиционируется не в качестве ее субъекта, а в качестве ее базового объекта, на который замыкается большой объем социальных программ государства и «третьего сектора» (семейные пособия, центры социальной поддержки семьи, центры планирования семьи, целевые программы социальной поддержки семей).

Однако следует учитывать, что семья несет на себе ряд существен­ных социальных функций, связанных с воспроизводством и социализа­цией индивидов, обеспечением их первичной социальной безопаснос­ти, солидарности, поддержки. Поэтому семья обладает собственным весомым потенциалом в сфере реализации социальной ответственнос­ти и выступает ее первичным субъектом.

Активным субъектом социальной ответственности семья становит­ся в том случае, когда уровень ее социального благополучия в большей степени зависит не от поддержки государства или общественных орга­низаций, а от собственных усилий трудоспособных членов, от их ори­ентации на самообеспечение и саморазвитие; когда большая часть со­циальных потребностей семьи (в жилье, содержании, образовании, вос­питании детей, охране здоровья, отдыхе, культурном обслуживании, материальном обеспечении в старости) удовлетворяется за счет семей­ных ресурсов и в условиях свободного выбора.

В данном случае реализуется внутрисемейная социальная солидар­ность и взаимоподдержка между трудоспособными и нетрудоспособны­ми ее членами и обеспечивается их материальная и моральная защита.

Социальная ответственность семьи и ее роль как субъекта социаль­ной политики повышается в том случае, когда на семью ложится допол­нительная социальная нагрузка вследствие наличия в семье зон соци­альной проблематизации. Например, когда кто-то из членов семьи явля­ется тяжело больным или инвалидом, когда у семьи велика иждивенче­ская нагрузка (многодетные семьи), когда в семье актуализирована ка­кая-либо из социальных потребностей (например, необходимость обу­чения детей). Излишняя социальная нагрузка приводит к необходимости выполнения семьей дополнительных социальных обязательств и естест-

40

41

венным образом заставляет ее активно действовать в направлении изыс­кания возможностей и дополнительных ресурсов для их реализации.

В современных условиях способность семьи адаптироваться к соци­ально-экономической ситуации в обществе во многом зависит от состоя­ния межсемейных сетей социальной поддержки. Такие сети определяют­ся как устойчиво поддерживаемые и развиваемые персональные отноше­ния между родственниками, соседями и друзьями в разных сферах жизни.

Межсемейные сети выступают в качестве неформализованных субъ­ектов социальной политики, где на основе непосредственных межлич­ностных взаимоотношений реализуется взаимообмен социальными бла­гами и ресурсами, и тем самым обеспечивается социальная солидарность и взаимопомощь на микросоциальном уровне.

Несмотря на естественный характер, внутрисетевые связи и потоки взаимообмена ресурсами и обязательствами могут иметь устойчивую форму и системный вид, так как многократные неформальные обраще­ния людей друг к другу, в противовес одномоментной безличностной схеме взаимодействия с официальными структурами, обеспечивают ста­бильность сетевых отношений и контактов.

Выделяется несколько типов семейных сетевых взаимодействий: 1) безвозмездная помощь неэквивалентного характера, осуществляю­щаяся в пользу одной стороны (может выступать в виде передачи ма­териальных благ, денег, в виде оказания определенных услуг); 2) пря­мые и косвенные обменные отношения между семьями и членами се­мей, в ходе которых друг другу передаются продукты собственного тру­да, необходимые блага, осуществляется помощь в делах и взаимообмен услугами; 3) кооперация усилий и средств родственников, друзей, сосе­дей в выполнении той или иной операции, связанной с семейным или иным совместным хозяйством, либо поочередный совместный труд в хозяйстве каждой семьи¹⁰.

Что касается функций межсемейных сетей в сфере социальной по­литики, в данном случае сети могут играть роль стабилизирующего фак­тора экономической жизни семей и частично компенсировать последст­вия слабости государственных социальных институтов, возмещая недо­статки государственных систем образования, здравоохранения, социаль­ной поддержки; сеть способна компенсировать последствия аномии в

^{1 0} См.: Штейнберг И. К вопросу об определении сети социальной поддержки на селе // Рефлексивное крестьяноведение: Десятилетие исследований сельской России. М., 2002. С. 184-185.

духовной жизни людей, поддерживая семейные и культурные ценнос­ти, моральные нормы и установки; сети обладают функциональными возможностями в области обеспечения доступа к социальным услугам более высокого качества и степени надежности, особенно в условиях дефицита качественных социальных услуг; сети могут выступать од­ним из значимых каналов для решения проблем трудоустройства граж­дан и препятствовать увеличению безработицы внутри определенных социальных групп и профессиональных сообществ; наконец, сети и могут выступать в качестве первичных каналов перераспределения до­ходов, материальных благ и ресурсов, действующих на микроуровне общественных взаимодействий и позволяющих относительно выравни­вать социальное положение и возможности участников сети.

Таким образом, внутри- и межсемейная солидарность при наличии налаженной системы взаимопомощи и взаимообменов может выпол­нять государствозамещающие функции в сфере социальной защиты населения и решать более глобальные задачи социальной политики в области смягчения социального неравенства и обеспечения социаль­ной безопасности.

В целом содержащаяся в данной главе презентация субъектов соци­альной политики свидетельствует о масштабности, разноуровневости и реальной полисубъектности системы социальной политики, об откры­тости ее границ, о функциональной и организационной разнокачествен-ности ее элементов и широких возможностях ее в плане достижения социальных целей и результатов.

К лючевые слова: система социальной политики, социальная ответствен­ность, социальные обязательства, субъекты социальной политики, социальное государство, негосударственные субъекты социальной политики, общественный сектор, корпоративная социальная политика, местное сообщество, семья и меж­семейные сети социальной поддержки как субъекты социальной политики.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие общественные структуры могут быть отнесены к субъ­ ектам социальной политики и почему?

2. Что такое социальная ответственность и социальные обяза­ тельства?

3. Назовите основные уровни и виды социальной ответственнос­ ти и приведите их конкретные примеры.

4. Что такое социальное государство? Почему оно является ос-

42

I I

новным субъектом социальной политики? Каковы его основные прин­ципы и виды вмешательства в социальную сферу?

5. Каковы характеристики общественного сектора как субъекта социальной политики?

6. Что такое корпоративная социальная политика?

7. Почему реализация социальных инициатив местным сообще­ ством может быть названа оптимальной формой реализации соци­ альной политики?

Практические задания

1. Выделите критерии, определяющие степень социальности го­ сударства, и постарайтесь на их основе охарактеризовать нынешний этап развития социального государства в российском обществе.

2. На примере своей семьи либо семьи ближайших родственни­ ков (или друзей) объясните, почему семья и межсемейные сети явля­ ются субъектами социальной политики.

Библиографический список

Бабич А. Социальные программы предприятий // Экономист. 1999. №2. С. 58-62.

Барсукова СЮ. Сетевая взаимопомощь российских домохо-зяйств: теория и практика экономики дара // Мир России. 2003. № 2. С.81-121.

Белокурова Е. Воздействие организаций «третьего сектора» на становление либеральной модели социальной политики в России // МЭ и МО. 1998. № 10. С. 42-50.

Бородкин Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия // Мир России. 1997. № 2. С. 67-116.

Браун К., Кени С, Резниченко Л. Третий сектор и проблемы об­щественной самоорганизации в современной России // Общество и экономика. 1998.№ 10/11.С. 151-164.

Бурджапов Ф.Э. Современная социальная политика: между пла­ном и рынком: Учеб. пособие. М., 1996.

Волгин Н.А. Корпоративная социальная политики как ресурс раз­вития России: Экономическая активность населения // Социология вла­сти: Вестник социологического центра РАГС. 2003. № 3. С. 115-117.

Гладышев А.Г. Комплексное развитие местного сообщества: про­блемы правового обеспечения // Муниципальный мир. 2002. № 1. С. 46-50.

Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2. С. 18-36.

Городецкий А. Государство и корпорации в институциональной стратегии // Экономист. 1999. № 6. С. 28-36.

Государственная социальная политика и стратегии выживания до-мохозяйств / Под ред. О.И. Шкаратана. М., 2003.

Гриценко Н.Н. Социальное государство (социально-экономичес­кий аспект) // Общество и экономика. 1996. № 8. С. 3-13.

Иванов В.Н. Корпоративизм местного сообщества // Муниципаль­ный мир. 1998. № 1. С. 12-14.

Константинова Л.В. Социальная политика: концепция и реаль­ность: Опыт социологической рефлексии. Саратов, 2004.

Макальская МЛ., Константинова СБ. Общественные объедине­ния: Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит. М., 2002. С. 6-20.

Пейн Малькольм. Сообщество как основа социальной политики и социального действия // Взаимосвязь социальной работы и соци­альной политики / Под ред. Ш. Рамон. М., 1997. С. 44-62.

Пшеницина О.В. Общественные организации как субъект социаль­ной работы // Социологические исследования. 2000. № 6. С. 135-137.

Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: Переходный период и дальнейшее развитие. М., 1997.

РябининА., Калашников Л. Социальная направленность и эффек­тивность производства// Экономист. 2002. № 2. С. 57-63.

СтарчерД., Палацци М. Корпоративная социальная ответствен­ность и успех в бизнесе: Переход к свободной рыночной экономике в странах Восточной Европы. М., 1997.

Торлопов В.А. Социальное государство: сущность и генезис // Че­ловек и труд. 1998. № 5. С. 10-13.

Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика: Политико-правовое положение трудящихся в Европейском Сообществе. М., 1996.

Фадеева О. Межсемейная сеть: механизмы взаимоподдержки в российском селе // Неформальная экономика: Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М., 1999. С. 183-218.

ШинелеваЛ. Т. Общественные неправительственные организации и власть. М., 2002.

Штейнберг И. К вопросу об определении сети социальной под­держки на селе // Рефлексивное крестьяноведение: Десятилетие ис­следований сельской России / Под ред. Т. Шанина и др. М., 2002. С. 275-283.

Штейнберг И. Русское чудо: локальные и семейные сети взаи­моподдержки и их трансформация // Неформальная экономика: Рос­сия и мир / Под ред. Т. Шанина. М., 1999. С. 227-239.

Штрассер Й. Будущее социального государства // Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перспективы: Проблем­но-тематический сборник. М., 1990. С. 138-139.

44