4*Пмв1м Hit miiiHiWiItlH |н-й и Mill II

1|!)1И|нп||1|| н'ПрНн I ihmm imiOli pillllllLi l |1||||.|1||,||аЯ 1шли-

tt-i n* нНншН tfttHIVNt i и i lit H'Mii координат, которые и мтфяи'Ичшш it. н|нм|нн i ними n.iioii деятельности социаль-МШШкМЙ и ишернннримни» пштлнемне используемых в ней со-мннчнш» immihhihH

В формате социологической науки интерпретация социальной поли­тики осуществляется с точки зрения взаимоотношения социальных групп, регуляторов социального поведения и социальных процессов. К примеру, Ф. Бородкин трактует социальную политику как деятельность определенных общественных групп по установлению, воспроизводст­ву и изменению системы социальных неравенств в обществе для макси­мально возможного удовлетворения потребностей и в интересах этих групп⁶. По мнению П. Кулакова, «посредством социальной политики регулируется социальная структура общества и социальные отноше­ния»⁷. О. Шкаратан полагает, что «социальная политика в любом обще­стве — это деятельность по установлению и поддержанию неравного положения социальных групп»⁸. С точки зрения В. Ярской, «реально социальная политика - это наука не только о макро- и микроэкономиче­ских процессах, но и об отношениях человека с социальным окружени­ем, о стратегиях ресурсного восполнения ограниченных возможностей»⁹. По определению И. Григорьевой, «социальная политика - это деятель­ность государства и / или общества (общественных институтов) по со­гласованию интересов различных социальных групп и социально-тер­риториальных общностей в сфере производства, распределения и по­требления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интереса­ми человека и долговременными целями общества»¹⁰.

Таким образом, дискурсивное пространство социальной политики весьма насыщенно и разнородно. Современные отечественные подхо­ды к пониманию социальной политики отражают ее наиболее проблем­ные зоны, свидетельствуют о ее междисциплинарном характере и во многом воспроизводят точки зрения, существовавшие в дискуссионном режиме более века назад за рубежом, что свидетельствует об опреде­ленном параллелизме эпох, этапов общественного развития и эволю­ции социальной мысли.

' См.: Нородкип Ф.М. Социальная полигика: власть и перестройка // Постижение. Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. М., 1989. С. 246.

'Кулаков П.А. Социальная политика в России (социологический анализ). Новоси­бирск, 1998. С. 11.

⁸ Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика // Мир России. 2001. №2. С. 6.

⁴Ярская В.И. Социальная политика, социальное государство и социальный менедж­мент: проблемы анализа//Журнал исследований социальной политики. 2003. № 1. С. 19.

¹⁰ Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998. С. 20-21.

1.2. Социальная политика

В системе общественных отношений

I [оскольку социальная политика, как объект исследования, находит­ся в поле зрения различных научных дисциплин, то ее смысловое на­полнение каждый раз оказывается в зависимости от конкретной пред­метной области и исследовательской позиции, а в реальной практике — еще и от конкретных экономических и политических интересов. Одна­ко в настоящий момент и в теоретической, и в практической сфере очень остро ощущается потребность в выявлении существенных и универсаль­ных параметров социальной политики, ее функционального предназна­чения и места в системе общественных отношений. По этой причине социологическая интерпретация социальной политики оказывается спо­собной претендовать на комплексный и системный анализ ее природы. Это связано с тем, что непосредственной сферой реализации социаль­ной политики является сфера социального. Доминантные цели и резуль­таты социальной политики фокусируются именно в этой сфере, преоб­разуя и видоизменяя существенные параметры ее функционирования. При лом экономические, правовые, политические, управленческие со­ставляющие социальной политики выступают в качестве средств и ме­ханизмов преобразования социального и не покрывают социальную политику в целом.

Особенность социологического подхода к рассмотрению социаль­ной политики заключается в том, что ее анализ осуществляется сквозь призму социальных отношений. Это позволяет рассматривать соци­альную политику и как особый элемент общественной системы, и как самостоятельную специфическую систему взаимодействия государст­венных и общественных структур, и как динамически воспроизводя­щееся системное образование, качественные характеристики и транс­формационные траектории которого определяются целенаправленной деятельностью множества взаимосвязанных субъектов и независимых акторов.

Сущность социальной политики состоит в том, что она непосредст­венно связана с воздействием на социальные отношения, которые в каж­дом конкретном обществе имеют особый характер. Традиционно спе­цифику социальных отношений выявляют через их сопоставление с другими видами общественных отношений, складывающимися в соци­уме. Принято считать, что общественные отношения в целом делятся на экономические, социальные, политические и духовные. Все они, явля-

ясь универсальными, в то же время охватывают свою специфическую часть общественного пространства и характеризуются специфически­ми проявлениями и функциями. Экономические отношения складыва­ются между людьми и группами людей по поводу производства, рас­пределения и потребления материальных благ, политические — по пово­ду власти, степени участия в управлении государством, духовные - по поводу удовлетворения духовных потребностей и доступности духов­ных ценностей. Социальные отношения занимают в этой цепи особое место, так как складываются на базе и экономических, и политических, и духовных отношений и, пронизывая их, охватывают все сферы обще­ственного бытия социальных групп.

Социальные отношения развиваются на основе взаимодействия лич­ностных, межличностных и групповых отношений с учетом социально­го статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным сущностным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедли­вости, представляющая собой производную от равенства возможнос­тей для реализации своего потенциала всеми членами общества".

Под социальными отношениями понимаются отношения, склады­вающиеся между индивидами и социальными группами, занимающи­ми различные статусные позиции в системе социальной иерархии и имеющими различный доступ к общественным благам и ресурсам. Спе­цифика социальных отношений заключается в том, что они складыва­ются по поводу распределения и перераспределения общественных ре­сурсов и, следовательно, по поводу сохранения либо изменения соци­альных позиций субъектов социальных отношений.

В связи с тем что механизмы, ведущие к социальной дифференциа­ции и к социальному неравенству, воспроизводятся в социуме естест­венным образом и могут способствовать не только стабилизации соци­альной структуры, но и социальной дезинтеграции, дестабилизации, социальному противостоянию и антагонизации, необходимы специаль­ные механизмы и институциализированные формы, способствующие противодействию этим процессам. Определенный тип взаимодействий общественных субъектов институциализированного и неинституциали-зированного характера, сформировавшийся на протяжении XIX-XX сто-

" См.: Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995. С. 115-116.

10

I I

летий, обозначил основные траектории регулирования социальных от­ношений в обществе, направленные на их стабилизацию. Этот тип вза­имодействий, реализующихся через регулирующее воздействие на со­циальные отношения, и составляет сущность социальной политики. Средством и результатом такого регулирующего воздействия может стать перемещение индивидов и социальных групп по социальной лестнице, изменение их статусных позиций, то есть социальная мобильность. В социологических теориях описываются различные виды социальной мобильности: горизонтальная и вертикальная, восходящая и нисходя­щая, индивидуальная и коллективная. Однако в данном случае речь идет о еще двух ее видах — центростремительной и центробежной социаль­ной мобильности.

Под центростремительной социальной мобильностью понима­ется такой вид вертикальной социальной мобильности, который пред­полагает доминирование одновременных перемещений верхних и ниж­них социальных слоев по социальной лестнице навстречу друг другу, в сторону центральных, серединных позиций социальной иерархии. В результате этого осуществляется выравнивание социальной структуры, уменьшение социального неравенства, формирование массового сред­него слоя с примерно однородным уровнем социальных возможностей.

Соответственно, под центробежной социальной мобильностью следует понимать противоположный процесс, предполагающий доми­нирование одновременных перемещений средних социальных слоев из центра социальной иерархии в противоположные друг от друга сторо­ны, в результате чего одна часть среднего слоя оказывается на вершине социальной лестницы, а другая - на ее дне. Следствием преобладания массовой центробежной социальной мобильности может стать мини­мизация или полное размывание среднего слоя и существенный рост социальной дифференциации и неравенства вплоть до поляризации и антагонизации социальной структуры.

В этом контексте регулирование социальных отношений может быть направлено на воспроизведение либо центробежной, либо центростре­мительной социальной мобильности, в зависимости от состояния об­щества, от поставленных целей и используемого арсенала средств. Со­циальная политика по своей природе в большей степени связана с мо­билизацией потенциала центростремительной социальной мобильнос­ти, ибо именно этот ресурс способен вывести социальную систему на оптимальное состояние социальных отношений и, следовательно, на ее стабильное существование.

Одной из базовых целей современной социальной политики, вошед­шей в ее арсенал в последней четверти XX в., наряду с классическими целями, связанными с регулированием социальных отношений, стало развитие человеческого потенциала. Эта цель тесно связана с классиче­ской, так как регулирование социальных отношений в сторону их ста­билизации в конечном итоге связано с формированием в рамках соци­альной структуры общества массового среднего слоя, обладающего вы­соким социальным потенциалом и в силу этого — базовыми качествами, определяющими тенденции воспроизводства общественных отношений в целом. Вследствие того что в современных условиях человеческие ресурсы, по сравнению с природными, материальными, финансовыми, стали ведущими факторами роста, социальная сфера, где именно соци­альная политика является основным регулятором, оказалась ответствен­ной за воспроизводство базового ресурса общества. Эта существенное объективное обстоятельство в нынешних условиях придает социальной политике статус системообразующего начала во всем комплексе дейст­вий государственного и общественного регулирования.

Воспроизводство человеческого потенциала осуществляется через развитие инфраструктуры социальной сферы — образования, здравоо­хранения, культуры, досуга, спорта, регулирования занятости, социаль­ной защиты населения, что связано с развитием совокупных способно­стей, знаний и умений членов общества, дающих им возможность ак­тивно функционировать во всех сферах общественной жизни и тем са­мым инициировать их развитие. Поэтому инвестиции в человеческий ресурс, а значит, и инвестирование социальной политики оказываются сегодня наиболее значимыми и эффективными.

На основе изложенного можно дать следующее развернутое опреде­ление социальной политики.

Социальная политика представляет собой особую функционально значимую сферу социальной деятельности, имеющую своим содержа­нием целенаправленное, организованное реагирование социальных отношений, осуществляемое заинтересованными общественными субъ­ектами в направлении формирования устойчивой, сбалансированной социальной структуры общества, посредством создания условий для индивидуальной и коллективной центростремительной социальной мо­бильности. В результате этого достигается оптимальный уровень соци­ального неравенства, обеспечивается благоприятный социальный кли­мат и формируются необходимые условия для воспроизводства и разви­тия человеческого потенциала.

I.'

13

летий, обозначил основные траектории регулирования социальных от­ношений в обществе, направленные на их стабилизацию. Этот тип вза­имодействий, реализующихся через регулирующее воздействие на со­циальные отношения, и составляет сущность социальной политики. Средством и результатом такого регулирующего воздействия может стать перемещение индивидов и социальных групп по социальной лестнице, изменение их статусных позиций, то есть социальная мобильность. В социологических теориях описываются различные виды социальной мобильности: горизонтальная и вертикальная, восходящая и нисходя­щая, индивидуальная и коллективная. Однако в данном случае речь идет о еще двух ее видах - центростремительной и центробежной социаль­ной мобильности.

Под центростремительной социальной мобильностью понима­ется такой вид вертикальной социальной мобильности, который пред­полагает доминирование одновременных перемещений верхних и ниж­них социальных слоев по социальной лестнице навстречу друг другу, в сторону центральных, серединных позиций социальной иерархии. В результате этого осуществляется выравнивание социальной структуры, уменьшение социального неравенства, формирование массового сред­него слоя с примерно однородным уровнем социальных возможностей.

Соответственно, под центробежной социальной мобильностью следует понимать противоположный процесс, предполагающий доми­нирование одновременных перемещений средних социальных слоев из центра социальной иерархии в противоположные друг от друга сторо­ны, в результате чего одна часть среднего слоя оказывается на вершине социальной лестницы, а другая - на ее дне. Следствием преобладания массовой центробежной социальной мобильности может стать мини­мизация или полное размывание среднего слоя и существенный рост социальной дифференциации и неравенства вплоть до поляризации и антагонизации социальной структуры.

В этом контексте регулирование социальных отношений может быть направлено на воспроизведение либо центробежной, либо центростре­мительной социальной мобильности, в зависимости от состояния об­щества, от поставленных целей и используемого арсенала средств. Со­циальная политика по своей природе в большей степени связана с мо­билизацией потенциала центростремительной социальной мобильнос­ти, ибо именно этот ресурс способен вывестц, социальную систему на оптимальное состояние социальных отношений и, следовательно, на ее стабильное существование.

Одной из базовых целей современной социальной политики, вошед­шей в ее арсенал в последней четверти XX в., наряду с классическими целями, связанными с регулированием социальных отношений, стало развитие человеческого потенциала. Эта цель тесно связана с классиче­ской, так как регулирование социальных отношений в сторону их ста­билизации в конечном итоге связано с формированием в рамках соци­альной структуры общества массового среднего слоя, обладающего вы­соким социальным потенциалом и в силу этого — базовыми качествами, определяющими тенденции воспроизводства общественных отношений в целом. Вследствие того что в современных условиях человеческие ресурсы, по сравнению с природными, материальными, финансовыми, стали ведущими факторами роста, социальная сфера, где именно соци­альная политика является основным регулятором, оказалась ответствен­ной за воспроизводство базового ресурса общества. Это существенное объективное обстоятельство в нынешних условиях придает социальной политике статус системообразующего начала во всем комплексе дейст­вий государственного и общественного регулирования.

Воспроизводство человеческого потенциала осуществляется через развитие инфраструктуры социальной сферы - образования, здравоо­хранения, культуры, досуга, спорта, регулирования занятости, социаль­ной защиты населения, что связано с развитием совокупных способно­стей, знаний и умений членов общества, дающих им возможность ак­тивно функционировать во всех сферах общественной жизни и тем са­мым инициировать их развитие. Поэтому инвестиции в человеческий ресурс, а значит, и инвестирование социальной политики оказываются сегодня наиболее значимыми и эффективными.

На основе изложенного можно дать следующее развернутое опреде­ление социальной политики.

Социальная политика представляет собой особую функционально значимую сферу социальной деятельности, имеющую своим содержа­нием целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, осуществляемое заинтересованными общественными субъ­ектами в направлении формирования устойчивой, сбалансированно й социальной структуры общества, посредством создания условий для индивидуальной и коллективной центростремительной социальной мо­бильности. В результате этого достигается оптимальный уровень соци­ального неравенства, обеспечивается благоприятный социальный кли­мат и формируются необходимые условия для воспроизводства и разви­тия человеческого потенциала.

12

I i

I

В данном смысле социальная политика предстает не только как об-ласть деятельности, локализованная в пределах одного из участков соци­ума, но и как система макрорегуляторов, оказывающих существенное влияние на состояние, функционирование и развитие общества в целом.

В этом контексте экономические, правовые, политические, органи­зационно-управленческие константы социальной политики могут рас­сматриваться в качестве механизмов, с помощью которых осуществля­ется регулирование социальных отношений. Определяющими в данной сие теме действия являются конечные цели и смысл социальной полити­ки, носящие чисто социальный характер, - достижение оптимальных форм социальных отношений как условия стабильного существования общества.

В рамках данного подхода основными механизмами социальной по­ли гики могут быть названы следующие:

экономические механизмы - система регулирования и перераспреде­ления доходов и финансовых ресурсов, реализуемая посредством нало-i ово-бюджетного регулирования; система гарантий от элементарных жизненных рисков, включая социальное страхование, социальную по-мшц1. и попечительство; обеспечение доступности широкого спектра социальных услуг, финансируемых из бюджетных и внебюджетных ис-i очников;

ппчитические мехатгшы режим реальной демократии, всеобщее и itHipaicju.iioe право, рассредоточение центров политической власти по уроимям и сферам;

пршюиые. нехантиы законодательно закрепленные гражданские и социальные прапа и гарантии, реальная практика равноправия;

организационные механизмы функционирование разветвленной системы отраслей социальной сферы, оказывающих социальные услу­ги населению, в условиях реализации принципа их доступности;

управленческие механизмы - функционирование многоуровневой, скоординированной системы управления социальной сферой и требую­щими общественного контроля сферами социальной жизни;

культурные механизмы — реализация принципов поликультурного развития и взаимодействия, насыщенность официальной и оппозици­онных идеологий социальными и гуманитарными ценностями.

В общей системе действия этих механизмов социальная политика выступает в виде системного качества. Являясь полифункциональной сферой, она имеет четкую определенность в области социального, где концентрируются ее базовые цели и результаты.

1.3. Социальная политика и социальная безопасность

Социальная безопасность - достаточно емкое понятие, характеризу­ющее состояние общества как социальной системы с точки зрения ею стабильного существования и наличия устойчивых возможностей раз­вития. В личностном плане социальная безопасность означает наличие условий, обеспечивающих возможности для каждого члена общества реализовывать свои материальные, социальные и духовные потребнос­ти на удовлетворяющем их уровне, в комфортном, благоприятном соци­альном климате, в сочетании индивидуальных и общественных интере­сов. Социальная сфера как область воспроизводства социальных усло­вий, процессов и ресурсов насыщена множеством социальных рисков и угроз, формирующих опасности как для самой социальной сферы, так и для общества в целом. Среди основных социальных угроз и опасностей могут быть названы нищета, голод, болезни, наркомания, преступность. Поэтому не будет преувеличением сказать, что в социальной сфере фо­кусируются многие проблемы национальной безопасности. Например, упадок экономики может быть связан с деградацией трудовых ресурсов и снижением качества человеческого капитала, экологические катаст­рофы могут происходить из-за пренебрежения социума к среде обита­ния. Социальная сфера связана многообразными прямыми и обратны­ми связями со всеми остальными сферами функционирования общест­ва. Вследствие этого социальная безопасность сегодня становится при­оритетной среди других видов безопасности. Исследование социальных угроз и их причин необходимо в целях выработки правильной страте­гии и тактики их предупреждения и устранения. Перед каждой страной стоит задача создания надежной иммунной системы, защищающей об­щественный организм от опасных социальных болезней, гарантирую­щей его целостность, нерушимость и развитие.

Социальная политика как система регулирования социальных от­ношений является ключевым фактором и основным механизмом обеспе­чения социальной безопасности. Совокупность институциальных и не-институциальных форм социальной политики, осуществляющих социаль­но интеграционные и социально защитные функции в обществе, нацеле­на на предотвращение основных социальных опасностей и угроз.

Обеспечение социальной безопасности, безопасности населения от­носится к важнейшим направлениям современной социальной поли ги­ки, связанным с созданием условий для ненарушаемости повседневной

1-1

жи'ши человека; уверенности в будущем; отсутствия угроз безработи­цы, болезней, недопотребления, преступности, репрессий и социальных конфликтов. Поэтому в современном обществе социальная политика выступает существенным фактором, определяющим его (общества) функционирование и развитие, так как она несет на себе необходимую, общественно значимую функциональную нагрузку. Искусственное изъ­ятие этого фактора из системы общественных взаимодействий и регу­ляторов или его естественное угасание представляется социально опас­ным, гак как может приводить к необратимым социальным последстви­ям деструктивного характера.

Основные социальные риски в обществе, способные порождать це­лый пласт неблагоприятных социальных последствий, связаны с разба-лансировкой социальной структуры и ростом степени социального не-ранепст ва. Социальное неравенство характеризуется не только наличи­ем многообразия, неоднородности и функциональной специализации различных элементов общества, но и их неодинаковым, неравным до-сi умом к ресурсам общества, необходимым для удовлетворения наибо-1Нч- существенных потребностей. Основными факторами, обусловлива­ющими социальное неравенство, являются естественная социальная /шффгрешшпини и ограниченность общественных благ и ресурсов (при-рпдныч, Miiicpiuiiii. 1П.1Ч, финансовых, политических, организационных, i iHiyuiiMX, ипн'iiиск гуилыlux, культурных и пр.). В силу неравного до-i i у им h ofliiu.44iU4ini.iM Олигнм и ресурсам индивиды, социальные груп­пы, иные uicmi'hii.i оОщсс Iпсиной системы выстраиваются в обществе н иидс определенной иерархии, ностоинмо воспроизводящейся и моди-фицнрующеП» м и континууме «социильный порядок — социальный дис-(iiiiuiin 11 It coiiHiiiiiiiio НЧ1ПОМИЧСЧКОМ плане условно вьщеляются четы­ре (кмиипые модели дифференциации: сверхполярная, умерешю-поляр-паи, умеренная и иалшарпаи¹

( иерхполмрпые модели характеризуются высокой степенью неравен-стна, неустойчивости и социального недовольства большинства, обус-лонлениого его социальной необеспеченностью, часто в форме откро­венной бедности и нищеты. Данные модели являются моделями соци­альной эксплуатации, они взрывоопасны по своей социальной архитек­туре, так как уровень дифференциации доходов между крайними де-цильными группами здесь составляет 20-30 : 1, а их устойчивость под-

^{1 2} См.: Пронин С, Люблинский В.. Цвылев Р. О приоритетах социальной политики II Общество и экономика. 2000. № 8. С. 28-30.

16

I

держивается прямыми репрессивными мерами. Такие модели характер­ны для обществ доиндустриального и первой фазы индустриального развития, а на современном этапе — для слаборазвитых стран.

Умеренно-полярные модели возникают в первой половине XX в., когда общество осознает необходимость тех или иных изменений и вво­дит частичные элементы социального регулирования, что вызывает оп­ределенные изменения в макросоциальном распределении доходов, ко­торые в то же время не становятся кардинальными и существенно не трансформируют сложившиеся принципы социальной иерархии. Для таких моделей характерна средняя децильная дифференциация прибли­зительно 10-15 : 1.

Умеренная модель — тип господствующей сейчас модели в промыш-ленно развитых странах. Для нее в целом характерна более консолиди­рующая социальная дифференциация и более мягкая шкала социальной иерархии при децильном коэффициенте в пределах от 3 : 1 до 6 : 1, в зависимости от степени государственного патернализма и масштабов социальной политики.

И наконец, нерыночная, эгалитарная модель, возникшая в какой-то мере как реакция на сверхполярную дифференциацию. Это модель со­циалистических стран, характеризуемая так называемой планируемой дифференциацией, демонстрировавшая позитивные изменения в сфере социального выравнивания до уровня дифференциации доходов 4 : 1 на фоне экономического застоя и стагнации, вследствие искусственного сдерживания стимулирующего потенциала социального неравенства.

Данные модели описывают возможный континуум социального не­равенства с учетом зон его опасностей и свидетельствуют о том, что социальное неравенство имеет внутренне противоречивый характер и разнофункционалытую направленность в обществе, являясь «изобиль­ным источником столь многих зол, но и всего хорошего» (И. Кант). По­зитивный потенциал социального неравенства связан с его возможнос­тью упорядочения социальной структуры и общественных отношений, а также со стимулирующим началом, подвигающим членов общества к развитию и повышению своего социального статуса. Деструктивный характер неравенства усиливается по мере его увеличения и вызывает­ся постоянно поддерживаемым в сознании людей чувством несправед­ливости в распределении общественных ресурсов. Высокая степень со­циального неравенства сопровождается антагонизацией социальной структуры, открытыми столкновениями между агентами общественной системы, занимающими крайние ступени на социальной лестнице, и тем

17

ьиолиотека

Поволжок; ■-. ?^: ■"■■■■ ;,-мия осуд ip-CTB rto;'i " ужГ)! имениП А Стопы ■

самым способствует разрастанию внутренне деструктивных, социаль­но опасных процессов в обществе. Являясь антагонистичной вследст­вие высокой степени социального неравенства, социальная структура общества может оказаться нежизнеспособной и привести к деконструк­ции социальной системы в целом в ее самых трагичных формах. В то же время разрывы в социальной структуре провоцируют не только извер­жение деструктивной социальной энергии общественных «низов». Вы­сокая степень социального неравенства способна стать причиной ситу­ации, когда индивиды и группы, занимающие нижние ступени социаль­ной иерархии в силу исчерпания их социальной энергии и отсутствия источников для ее восстановления, начинают переживать процессы де-социализации и социального (а возможно, и физического) вымирания, оказываясь тем самым за пределами легитимной социальной структу­ры. Данные процессы представляют социальную опасность и характе­ризуются такими понятиями, как деградация, деклассированность, люм­пенизация, маргинализация, деквалификация, криминализация, социаль­ная дезадаптация и т.п. Нарастающая динамика этих процессов, увели­чение масштабов «социального дна» относительно социализированных элементов социальной структуры выступают не менее опасной тенден­цией для общества, чем высокий протестный потенциал «низов», так как чреваты отмиранием нижней части стратифицированной структуры общества и >ем самым ее разрушением.

Вопрос стабильного существования любого общества, его жизнеспо­собности и социальной безопасности есть во многом вопрос степени социального неравенства. Чем сильнее социальное неравенство, чем больше разрыв в доступе к общественным ресурсам между членами общества, тем больший потенциал взрывоопасности и саморазрушения содержит в себе данная социальная система, тем менее устойчива ее социальная структура и менее жизнеспособно общество как целостность. Поэтому общество оказывается перед необходимостью регулирования социального неравенства с целью недопущения нарастания его декон-структивного потенциала, на чем и сосредоточивается основной арсе­нал средств социальной политики. Целью регулирования социального неравенства, а следовательно, и макроцелью социальной политики ста­новится обеспечение оптимума в соотношении двух внутренне проти­воположных аспектов неравенства, при котором, с одной стороны, обес­печивалась бы активизация развивающего потенциала, содержащегося в социальном неравенстве, а с другой - происходила бы нейтрализация его деструктивного потенциала.

Социальная безопасность общества и эффективность социальной политики определяются способностями данного общества обеспечить оптимальное регулирование процессов социального иерархизирования, социальной стабилизации и социального развития.

Не может быть выработана социальная стратегия, в одинаковой мере решающая проблемы и отвечающая интересам всех групп населения. Социальная политика выполняет функцию создания баланса интересов между отдельными группами населения, благодаря чему общество спо­собно стать устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системой.

В обеспечении безопасности человека социальная политика должна базироваться на определенных принципах, важнейшие из которых сле­дующие:

универсальность. Понятие социальной безопасности затрагивает всех людей. Множество угроз: безработица, наркотики, болезни, преступность, нарушение прав человека, загрязнение окружающей среды - касаются всех социальных, территориальных, возрастных групп общества;

взаимосвязанность компонентов безопасности. Заболевания, эколо­гические катастрофы, бедность, этнические конфликты и другие виды социальных опасностей взаимозависимы и в разной степени влияют друг на друга;

превенция социальной безопасности. Профилактика и предотвраще­ние потенциальных угроз безопасности более эффективны, чем преодо­ление возникших конфликтов.

Стратегии социальной безопасности, реализуемые в рамках соци­альной политики, предполагают создание условий, максимально защи­щающих любого человека от таких угроз, как бедность, болезни, ре­прессии, внезапное и радикальное изменение повседневной жизни в семье, на рабочем месте, в обществе. Степень безопасности человека неодинакова во времени и на территории страны. Но в процессе реали­зации социальной политики все территориальные, демографические, профессиональные, социальные слои населения должны быть равно защищены от основных угроз.

Критериями сохранения социальной безопасности могут считаться следующие: предотвращение возникновения ситуации социального взрыва; недопущение деградации социальной структуры в смысле как ее нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинали зации и люмпенизации; обеспечение устойчивой социальной структу­ры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобиль

18

\Ч

ности; поддержание адекватной системы ценностных ориентации и со­ответственно культуры общественного поведения, в том числе полити­ческого и экономического.

К основным индикаторам, характеризующим социально-экономиче­ское сосгояние общества и одновременно отражающим уровень его со­циальной безопасности, можно отнести следующие показатели соци­альной безопасности:

показатели уровня экономического развития (ВВП, общий или на душу населения; темпы роста ВВП; темпы инфляции; производство важ­нейших товаров на душу населения);

показатели государственного бюджета, в том числе размер, доля и распределение социальных расходов;

демографические показатели;

показатели социальной структуры общества, включая показатели социального неравенства;

показатели уровня жизни в целом по стране и отдельно по различ­ным социальным слоям;

показатели качества жизни, включающие характеристики сферы за-нятости и безработицы, оценку личной безопасности, гарантии от жиз­ненных и социальных рисков, криминогенность среды, уровень меди­цинского обслуживания, сведения о здоровье и образовании, информа­цию об экологической обстановке.

Например, если оценивать ситуацию в современной России по шка­лам основных показателей развития опасных социальных процессов, то в настоящее время критические значения по ним превышены в 1,5-3 раза. Фиксируются следующие моменты: существенное снижение уровня доходов; высокий уровень бедности; дифференциация населения по уровню душевых расходов; безработица и деквалификация рабочей силы; тяжелая ситуация в среде пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, молодежи, женщин. Наиболее тревожными результатами социальной и экономической незащищенности являются люмпенизация и маргинали­зация общества, беспризорность и бездомность, рост заболеваемости, старение, депопуляция населения. Все это чревато мощными социаль­ными рисками и социально-политическими потрясениями.

Противодействием такой ситуации может стать активная социаль­ная политика, ориентированная в своей основе на обеспечение соци­альной безопасности, которая может осуществляться по трем основным направлениям: компенсаторному, амортизационному и проблемно-ори­ентированному. В первом случае экономически слабым слоям компен-

сируются потери, связанные с развитием текущей экономической ситу­ации; во втором — создается так называемая страховочная сетка, обеспе­чивающая широким слоям населения защиту от всех основных соци­альных рисков: пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и при потере кормильца, поддержание минимального дохода семьи, стра­хование от безработицы, болезни, производственной) травматизма, бес­платное медицинское обслуживание, пособия на детей, пособие в слу­чае смерти и т.п.; в третьем - проблемно-ориентированная социальная политика направлена на решение важнейших социальных проблем, воз­никающих по ходу общественного и экономического развития, среди которых наиболее важные следующие: проблема формирования сред­них слоев, проблема молодежи, проблема бедности, проблема социали­зации люмпенизированных лиц, проблема личной безопасности граж­дан и декриминализации обществ, проблема малых, в особенности мо­нофабричных и бывших закрытых городов, проблема образования и профессиональной подготовки, проблема здоровья нации, жилищная проблема. Перечисленные направления проблемно-ориентированной социальной политики могут реализовываться на основе специальных комплексных целевых социальных программ.

Таким образом, вопрос о сущности социальной политики связан с вопросами обеспечения социальной безопасности, сохранения устой­чивости социальной системы, обеспечения личностного и обществен­ного развития. Изложенные характеристики социальной политики поз­воляют заключить, что социальная политика есть необходимая, обус­ловленная объективными социальными закономерностями сфера регу­лирующего воздействия, которая, реализуя интеграционные, социоза-щитные и развивающие функции, в современных условиях определяет функционирование и развитие общества как системной целостности.

К лючевые слова: социальная политика, общественные отношения, со­циальные отношения, центростремительная и центробежная социальная мобиль­ность, регулирование социальных отношений, социальное неравенство, соци­альная безопасность, критерии и показатели социальной безопасности.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем детерминировано возникновение социальной политики как самостоятельной сферы деятельности в конце XIX - начале XX п.?

2. Почему существует много подходов к пониманию социальной

20

политики? Справедливо ли утверждение, что социальная политика носит междисциплинарный характер?

3. В чем особенность социологического подхода к определению сущности социальной политики?

4. Что такое социальные отношения и каково их место в системе общественных отношений?

5. Как можно сформулировать, в чем состоит сущность социаль­ ной политики?

6. Перечислите основные механизмы реализации социальной по­ литики.

7. Что такое социальная безопасность и как связаны между со­ бой социальная политика и социальная безопасность?

Практические задания

1. Попробуйте развернуть и обосновать идею П. Сорокина о том, что социальная политика должна выступать в качестве прикладной социологии.

2. На основе статистических данных, отражающих уровень жиз­ ни населения в России в целом или в одном из ее регионов за послед­ ние пять - десять лет, определите:

а) какой вид социальной мобильности - центробежной или цент­ ростремительной - преобладает в нашем обществе;

б) к какой модели социальной дифференциации относится совре­ менное российское общество;

в) какие социальные угрозы являются наиболее опасными для современного российского общества.

На основе проведенного анализа и сделанных выводов постарай­тесь заключить, какой тип социальной политики (компенсаторный, амортизационный или проблемно-ориентированный) необходимо ре-ализовывать в большей степени для решения выявленных проблем. Перечислите задачи, которые в связи с этим должны стать приори­тетными для российской социальной политики.

Библиографический список

Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990.

Бурджалов Ф., Гришин И'., Сванидзе 3., Соболева И. Типы соци­альной полигики: концепция и практика // Общество и экономика. 1997. № 1/2. С. 19 50.

I осударст венная социальная политика и стратегии выживания до-мохозяйств / Под ред. О.И. Шкаратана. М., 2003.

Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформиро­вание в России в 90-х годах. СПб., 1998.

Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Жур­нал исследований социальной политики. 2003. Т. 1, № 1. С. 29-44.

Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия раз­вития. М., 1995.

Зомбарт В. Идеалы социальной политики. СПб., 1905.

Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной за­щиты. М., 1997.

Константинова Л.В. Социальная политика: концепция и реаль­ность: Опыт социологической рефлексии. Саратов, 2004.

Кулаков П.А. Социальная политика и России (социологический анализ). Новосибирск, 1998.

Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономи­ка. 2000. № 8. С. 19-26.

Локосов В. Стабильность общества и система предельно-критичес­ких показателей // Социологические исследования. 1998. № 4. С. 86-94.

Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие / Под ред. Е.И. Ко­маровой, В.И. Войтенко. М., 1999.

МеннингН. Россия в беде //Мир России. 2001. № i.e. 125-152.

Осадчая Г. Социальная сфера: методология анализа и управле­ния // Общество и экономика. 2000. № 9/10. С. 8-29.

Пронин С, Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. № 8. С. 28—30.

Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999.

Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учеб. по­собие. М., 2004.

Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

Социальная политика и социальная работа в изменяющейся Рос­сии / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. М., 2002.

Социальная политика стран ЕС: приоритеты, механизмы совер­шенствования // Государственная служба за рубежом: Реферативный бюллетень. 1999. № 3 (26).

Социальная политика: Толковый словарь / Под ред. Н.А. Волги­на. М., 2002.

Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. М., 2002.

Управление социальной сферой: Учеб. пособие / Под ред. В.Э. Гор­дина. СПб., 1998.

Холостпова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.

Шкарашан О.И. Декларируемая и реальная социальная полити­ка // Мир России. 2001. № 2. С. 2-24.

Ярская В И. Социальная политика, социальное государство и со­циальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. № 1. С. 11-28.

22