17. Основные этапы реформирования местного самоуправления в России с 1990 г. По настоящее время. Муниципальная реформа.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности). 2009 год знаменует собой новый этап в развитии системы публичной власти в России. В результате реформы местного самоуправления впервые в нашей современной истории публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населению уровне - в масштабах сельских и городских поселений. Сейчас уже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.

Основным моментом становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления, учитывая местные особенности и традиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с много вариантностью распределения полномочий между создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.

Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федеральный Закон от 28.08.1995 г. 151 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления.

Муниципальная реформа в стране осуществлялась крайне сложно и противоречиво. Несомненными успехами в области формирования организационно-правовой базы местного самоуправления противостоит практически полная нерешённость вопросов экономического характера. Слабая развитость финансово-экономических основ местного самоуправления, вызванная ограниченностью местных налоговых источников, низкой рентабельностью объектов муниципальной собственности, преобладанием регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов, не позволяет российским муниципалитетам стать действенным инструментом, предназначенным для решения локальных проблем, занять доступное место в системе рыночных отношений.

Первый базовый закон о местном самоуправлении 1995 года ( 154-ФЗ), равно как и нормы Конституции РФ, касающиеся организации местного самоуправления в стране, оказались фактически не выполненными. Во многих субъектах РФ, особенно в республиках, они просто нарушались. При этом у федерального центра не хватало политической воли, чтобы применить меры адекватного воздействия на нарушителей. К самым главным проблемам становления института местного самоуправления (к сожалению, эти проблемы остаются и усугубляются в настоящее время) можно отнести:

а) отсутствие финансовой обеспеченности решения вопросов местного значения у большинства муниципальных образований,

б) распространенность так называемых "рефинансируемых государственных мандатов", т.е. принятие решений (законов) органами государственной (федеральной и региональной) власти, реализация которых вместе с выделением необходимых ресурсов фактически возлагалась на органы местного самоуправления.

Именно названные проблемы становились основными причинами, требующими изменений и преобразований в сфере организации всей публичной власти и местного самоуправления, как её части (подсистемы). Для того, чтобы решения государственной власти по отношению к власти муниципальной, включая установленные "сверху" полномочия органов местного самоуправления, были финансово обеспечены, вовсе необязательно было менять всю систему организации местного самоуправления в России, принимая новый базовый закон с таким же названием. Тем не менее, при выборе способа реформирования инициаторы реформы пошли по пути революционных преобразований и "перепахивания" всего правового поля и социального пространства России.

С принятием в 2003 году Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 131-ФЗ (далее ФЗ-131) слово "поселение" потеряло привычный употребительный смысл как место расселения людей, как населенный пункт или как точка на географической карте. Теперь поселение, как городское, так и сельское, может состоять из нескольких населенных пунктов, а само слово "поселение" обозначает определенный тип муниципального образования и, соответственно, определенный статус этой территории, связанный с установленным "сверху" объемом полномочий органов местного самоуправления и ограниченными этим объемом финансовыми и материальными ресурсами.

Принципиальной позицией законодателя при проведении реформы являются ограничения видов и категорий имущества, которое может находится в муниципальной собственности.