Вопрос 14. Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности

Влияние научно-технических факторов на экономический рост носит глобальный характер.

Сегодня в США прирост ВВП более чем на две трети обеспечивается на базе научно-инновационной деятельности, при удельном весе финансирования науки в ВВП порядка 4-5%. Удельный вес наукоемкой продукции, выпускаемой промышленностью США превышает 50%. Даже в бывшем СССР с помощью факторов НТП обеспечивается прирост около 40% национального дохода. В России доля прироста ВНП с помощью факторов НТП снижалась с 40-45% в 1985-1991 гг. до почти 0% в 1998 году.

Инновационная активность российских компаний остается крайне низкой. В 2007 году число предприятий, осуществлявших технологические инновации, составило лишь 8,5% от их общего числа. Для сравнения, в Великобритании, Финляндии, Франции, Италии, Корее – 40-50%, в Германии этот показатель достигал 73%, Ирландии, Бельгии и Дании – 58-61%, Эстонии и Чехии – 41-47%. Ближе всех к России по данному индикатору Латвия – 17%, Болгария – 18%, Венгрия – 21% и Румыния – 22 процента.

Если государство не будет проводить активную инновационно-техническую политику, то конкурентоспособность национальной экономики останется на низком уровне.

В мировой практике состояние экономики считается нормальным, а перспективы благоприятными, если затраты на науку из всех источников, включая государственные и частные вложения, составляют 2,5-3% от ВВП.

Расходы на НИОКР в большинстве развитых стран составляют от 2 до 3%, в России они снизились с 1,6% в 1990 г. до 0,23% в 1998 г. В 2007 году – 1,1% ВВП (рисунок 5.1);

Сегодня основными проблемами российской науки является:

• Разрыв между фундаментальными научными исследованиями, прикладными научными исследованиями, опытно-конструкторскими работами:

• Недостаточное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Пропорции финансирования (15% - фундаментальные исследования, 30% -прикладные, 55%- опытно-конструкторские);

В зависимости от цели исследования и способа применения результатов научные исследования подразделяются на фундаментальные, поисковые и прикладные.

Рисунок 5.1 – Расходы на исследования и разработки

Фундаментальные исследования направлены на получение новых знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов и не связаны непосредственно с практическим применением этих знаний. Поисковые исследования направлены на определение принципов, областей и путей эффективного применения новых знаний. Прикладные исследования – на повышение эффективности функционирования конкретного объекта или процесса в какой-либо области практической деятельности, в том числе на подготовку основных данных для разработки новой продукции и технологий.

Разработка новой продукции и технологий включает опытно-конструкторские и опытно-технические работы, техническую документацию, изготовление и испытание макетов, опытных образцов и опытных партий изделий.

Определяющая роль в целенаправленном развитии научной и инновационной деятельности принадлежит государству. Государственное регулирование инновационной деятельности рассматривается в развитых странах (США, Япония, Великобритания, Франция и др.) как важнейший инструмент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной национальной конкурентоспособности и устойчивого повышения благосостояния населения.

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Основная цель государственной научно-технической и инновационной политики – сохранение и развитие научно-технического потенциала страны, его адаптация к условиям рыночной экономики.

Важнейшие задачи государства в части регулирования научно-технической инновационной деятельности:

1) Развитие, координация фундаментальных научных исследований по поиску перспективных научных направлений. Это должно быть осуществлено на основе поддержки академической, вузовской и отраслевой науки.

Государство должно поддерживать фундаментальные научные исследования и в меньшей степени – прикладные исследования, в еще меньшей - опытно-конструкторские работы. Частным компаниям не выгодно финансировать фундаментальные научные исследования, т.к. это рискованный вклад денежных средств. Но, в то же время, именно фундаментальная наука, как правило, дает прорывные масштабные результаты. В настоящий момент лишь очень крупные фирмы финансируют фундаментальные научные исследования.

В России фундаментальная наука в основном сконцентрирована в академии наук, ее меньшая часть – в вузовском секторе, еще меньшая часть – в отраслевых НИИ.

В отличие от России в США нет академических научных учреждений такого рода. В США фундаментальная наука сконцентрирована в университетских и научно-исследовательских лабораториях.

Каждый университет в США имеет свой технопарк. Технопарк – это структура, которая доводит разработки до реализации. В муниципальных образованиях создаются технополисы (Силиконовая долина). Примеры крупных научных образований в России – это Зеленоград в Московской области – город радиоэлектроники, Новосибирский академический городок.

2) Установление общенационального перечня приоритетных направлений развития науки, техники и инновационной деятельности.

В 2007 г. правительством был подготовлен «Долгосрочный научно-технологический прогноз развития Российской Федерации на период до 2025 года».

3) Концентрация государственных ресурсов для создания и развития крупных научных центров, реализации государственных научно-технических программ.

С целью содействия реализации государственной политики в области нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в этой сфере и реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии в 2007 г. была образована государственная корпорация нанотехнологий («Роснанотех»).

Для ее функционирования правительство выделило 130 млрд руб. (30 млрд руб. – из средств Стабилизационного фонда и 100 млрд руб. – за счет доходов федерального бюджета). Эта сумма, в три раза превышала бюджетное финансирование РАН в 2007 г. По масштабам новую инициативу в области нанотехнологий уже сравнивают с советскими атомным и космическим проектами.

Помимо мегапроектов новым видом государственно-частного партнерства стало формирование инновационной инфраструктуры, и в частности создание венчурных фондов и технопарков с участием государства. В 2006 г. было инициировано несколько государственных проектов, нацеленных на развитие венчурной индустрии.

Было создано ОАО «Российская венчурная компания» (РВК) со 100%-ной долей государства в акционерном капитале. Капитал, находящийся под управлением РВК, составляет 15 млрд руб. (620 млн долл. США).

Было запланировано, что в течение 2007 г. с участием средств РВК будет создано 8–12 новых венчурных фондов с совокупным капиталом около 30 млрд руб. Эти фонды должны обеспечить венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и стать катализатором создания еще порядка 1 000 компаний.

Венчурное финансирование – это создание специальных фондов, в том числе и частных, для поддержки инновационных разработок с высоким риском. Из 100 предприятий, занимающихся рискованным инвестиционным бизнесом, выживают и развиваются не более 10, но они обеспечивают наиболее существенные прорывы в науке.

Необходимо создание сети бирж высоких технологий, систем мониторинга научно – инновационной политики в стране в целом и в разрезе каждого из регионов. Должны быть созданы сети научных центров для дальнейшей проработки и реализации достижений науки.