Раздел 1 теоретические основы изучения международных конфликтов

а) Что такое международный конфликт?

Центральной проблемой теории международных отношений является проблема международных конфликтов. Традиционная трактовка международного конфликта предполагает его интерпретацию как открытого вооруженного противостояния между государствами. Однако в современном мире имеют место ситуации, когда конфликтующими сторонами выступают не только и не столько государства, сколько различные группировки, состоящие из граждан двух или нескольких государств. Их действия, как правило, носят трансграничный характер. При этом сами государства могут не находиться в состоянии вооруженного конфликта и даже отрицать наличие или предпосылки его как такового. Такие конфликты обычно квалифицируются как внутригосударственные, хотя состав их участников выходит за рамки одной национальности или одного гражданства, а сам конфликт влияет на ситуацию в регионе (например, Чеченские войны).

В самом общем виде можно дать следующее определение международного конфликта. Международный конфликт – это непосредственное или косвенное столкновение интересов двух либо нескольких сторон (государств, группы государств, народов, политических движений) на основе существующих между ними противоречий объективного или субъективного характера.

По своему происхождению эти противоречия могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военными, научно-техническими и т.д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку разрешается государствами с помощью механизмов внешней политики.

Единая типология конфликтов отсутствует. Наиболее часто встречается их разделение на симметричные и асимметричные. К симметричным конфликтам относят такие конфликты, которые характеризуются примерно равной силой вовлеченных в них сторон. Асимметричные конфликты – это конфликты с резким различием потенциала враждующих сторон (например, Иракские войны). Некоторые исследователи различают двусторонние и многосторонние конфликты; региональные, локальные или глобальные; краткосрочные и длительные; вооруженные и невооруженные и т.д.

Международный конфликт может рассматриваться как относительно самостоятельное явление в системе международных отношений. Субъектами международного конфликта могут быть государства, межгосударственные объединения, международные организации, организационно оформленные общественно-политические силы внутри государства или на международной арене. В ходе конфликта могут меняться степень и даже характер заинтересованности сторон, место конфликта в иерархии целей каждого из участников, может расширяться или уменьшаться число самих участников. Различают прямых и косвенных участников конфликта.

Фазы конфликта часто определяются историческими и социально-экономическими причинами. Эти фазы зависят от внутреннего состояния государств, внешних обязательств, интенсивности развития самого конфликта, международной обстановки. Отдельные фазы конфликта могут протекать длительное время или наоборот сливаться и ускоряться (эскалация и расширение конфликта). Могут возникнуть неожиданные повороты в протекании конфликта.

Первая фаза конфликта – зарождение противоречий и возникновение конфликтной ситуации в экономике, идеологии, праве, дипломатии или военной области.

Вторая фаза – определение конфликтующими сторонами своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения противоречий с учетом собственного потенциала и возможностей применений мирных и немирных средств, оценка внутренней и международной ситуации.

Третья фаза – использование сторонами в конфликте экономических, политических, идеологических, психологических, правовых, дипломатических и иных средств (но не в форме прямой вооруженной борьбы), вовлечение других государств.

Четвертая фаза – этап международного политического кризиса, который может перерасти в мировой и содержит угрозу развязывания вооруженной борьбы. На этой фазе ситуация стремительно меняется, возрастает активность и роль военных. На этой фазе возможен сознательный, вытекающий из интересов и целей какой-либо стороны, переход к практическому применению военной силы.

Пятая фаза – международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта и способный развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия, вовлечением союзников и крупнейших мировых держав, расширением территории.

б) Проблема конфликта в теории международных отношений

Проблематика конфликта присутствует в той или иной степени во всех теориях современных международных отношениях.

Политический реализм и неореализм. Представители этого направления (Г. Моргентау, Г. Киссинджер, З. Бжезинский, К. Уолц и др.) в своих работах основываются на исключительной роли государств как единственных полноценных участниках международных отношений, для которых характерна рациональная модель взаимодействия друг с другом, основанная на балансе сил. Под безопасностью понимается отсутствие внешней угрозы суверенитету и территориальной целостности государства. Поскольку большинство международных конфликтов решалось с применением силы, то пристальное внимание представителями этой школы уделяется военному аспекту безопасности.

Даже при сохранении баланса сил государства находятся в состоянии постоянного соперничества. Конфликты являются основой их взаимодействия. В условиях «холодной войны» реалистами были предложены следующие типы конфликтных отношений: между блоками, внутри блока, между лидером одного блока и государством из противоположного лагеря, между представителем одного блока и неприсоединившимся государством, между неприсоединившимися государствами. При анализе причин возникновения конфликтных ситуаций реалисты объясняли их существованием коммунизма, проблемами в странах «третьего мира» (которые к тому же стали ареной соперничества между советским и американским блоками), анархичным характером среды международных отношений.

Классические реалисты считают конфликт постоянным способом взаимодействия государств, для которых наращивание силы для защиты собственных национальных интересов является целью и средством в мировой политике. В то же время конфликт государственных интересов может привести к открытому военному столкновению. Поэтому необходимо создание гибкой и разумной системы международного права, призванной ограничить амбиции государств. Другой подход сводит сущность международных отношений к конфликтам (войнам за гегемонию). В этих условиях сила является более средством разрешения конфликта, нежели его содержанием. Наконец, неореалистический подход предполагает, что конфликт, оставаясь основным способом взаимоотношений между государствами, предстает как обусловленный системой императив перераспределения силы среди участников.

Модернизм и транснационализм. Представители этого направления также определяют войну как высшую стадию международного конфликта, но война понимается ими как этически неприемлемое, чуждое человеческой природе явление, иррациональное средство воздействия. Неизбежные конфликты, возникающие между участниками международных отношений по поводу ресурсов, объема и сфер влияния, должны разрешаться общими усилиями политических элит на различных уровнях путем постоянных переговоров и консультаций, призванных обеспечить максимальный консенсус.

Неомарксизм. Основываясь на неко­торых тезисах классического марксизма, неомарксисты представ­ляют пространство международных отношений в виде глобаль­ной империи, периферия которой остается под гнетом центра и после обретения ранее колониальными странами своей полити­ческой независимости. Это проявляется в неравенстве экономи­ческих обменов и неравномерном развитии. В неомарксистской парадигме международный конфликт является неотъемлемой частью структурных отношений внутри системы и компонентом взаимодействия последней с внесистемными факторами.

в) Методы анализа международного конфликта.

Во второй половине XX в. наряду с теоретическими исследованиями международных отношений возникает общая теория конфликта, основанная на применении методов естественных наук.

Одной из первых попыток стала «теория поля», предложенная К. Райтом. Она основывалась на представлении государств в виде точек в многомерном пространстве, которые вступают в различные отношения в зависимости от расстояния между ними. Это позволяет, по мнению К. Райта, изучить поведение участников, применяя различные политические, этические, психологически и прочие факторы, определяющие их действия и решения. К. Райт считал, что война может реализоваться лишь в соответствующих социальных и политических условиях.

Другой метод был предложен К.Э. Боулдингом. Он создал типологию конфликтов, различая конфликты между индивидами, группами и организациями. На основании анализа комбинаций взаимодействия между этими тремя единицами им были предложены следующие типы конфликтов: 1) конфликты между отдельными личностями; 2) этнологические конфликты между смешанными группами; 3) конфликты между изолированными группами; 4) конфликты между различными организациями; 5) конфликты между однородными организациями; 6) конфликты между личностью и группами; 7) конфликты между личностью и организацией; 8) конфликты между группой и организациями.

Третьей крупной фигурой теории конфликтов стал А. Рапопорт. Он выдели следующие типы конфликтных ситуаций:

– конфликты типа сражений, которые возникают при желании противников причинить друг другу максимальный вред, не руководствуясь при этом ни разумными целями, ни способами выбора действий;

– конфликты типа игр, которые характеризуются сугубо радикальными методами противников, при этом действия рациональных факторов практически исключается;

– конфликты типа дебатов, в которых предполагается, что ориентируясь на рациональное поведение, протагонисты способны переосмыслить свои системы предложений и таким образом устранить саму сущность конфликта.

Большинство современных конфликтов (в том числе конфронтацию между СССР и США) А. Рапопорт считал конфликтами типа игр, которые, тем не менее, могут привести в перспективе к непредсказуемым последствиям, если их не перевести в русло дебатов.

г) Особенности современных конфликтов

В XX в. конфликты впервые показали возможность своего распространения за пределы отдельных государств и континентов, приняв форму двух мировых войн. Их особенностью стало появление и применение оружия массового поражения. Сами конфликты приобрели потенциально глобальный характер. Практически исчезли классические межгосударственные конфликты. Во второй половине века большинство вооруженных конфликтов пришлось на регионы Африки, Азии и Ближнего Востока. Но если в период «холодной войны» СССР и США все же держали под контролем региональные конфликты из-за опасения глобальной войны, то теперь это стало гораздо труднее. Новым явлением стало т.н. «принуждение к миру», когда военные операции стали осуществляться без согласия государства, в котором возник конфликт (пример, бывшая Югославия или Ирак). Только в течение 90-х гг. XX в. в мире насчитывалось около 170 конфликтогенных зон, из которых 30 протекали в активной форме, а 10 развивались с использованием силы.

Формирование глобального рынка, растущее многообразие участников международных отношений, усиление взаимозависимости и одновременно противоречий между ними ведут к появлению новых черт и характеристик конфликтов в современном мире. В конфлик­тах в Северной Ирландии, на Ближнем Востоке, на юге и на севере Индии, в Камбодже, В Афганистане, между республиками бывшей Югославии, на территории прежнего СССР, конечно, можно найти сходные черты. Однако это сходство в большей сте­пени касается отсутствия сколько-нибудь полной ясности относительно природы и путей урегулирования указанных конфликтов, их «не­правильности», с точки зрения соотношения целей и средств их участников, опасности, которую они представляют для мирового сообщества. Каждый из этих конфликтов многомерен, содержит в себе не один, а несколько кризисов и противоречий, каждый уникален по своему характеру. Переговоры, консультации, по­средничество, соглашения и т.п. средства урегулирования обна­руживают здесь свою весьма низкую эффективность. Их действен­ность определяется возможностями формализации конфликта, придания ему официального статуса, четкого определения его причин и идентификации бесспорных легитимных представите­лей сторон — то есть как раз тем, что, как правило, оспаривается участниками рассматриваемых конфликтов. Отсюда нарушение уже заключенных соглашений, неуважение к посредникам (и даже их физическое устранение). Отсутствует ясность и относительно протагонистов конфликтов, их главных действующих лиц.

Важной особенностью современных конфликтов является их международное измерение, то есть прямое или косвенное вовлечение пограничных государств, активность иностранных негосударственных акторов, вмешательство по собственной инициативе международных организаций. Большинство современных конфликтов содержат этническую или религиозную составляющую, что дало повод некоторым политологам говорить о столкновении цивилизаций. Учитывая роль и влияние средств массовой информации можно говорить о тотализации конфликтов, делающей каждого человека, где бы он ни жил, косвенным соучастником и заложником конфликтной ситуации. Наконец, в ряде случаев можно говорить о слабой управляемости конфликтов.

В последние десятилетия в международной жизни прочно закрепилось такое явление как информационно-психологическая война. По сути, она представляет собой политический конфликт по поводу власти и осуществление политического руководства, в котором борьба протекает в форме информационно-психологических операций. Информационная война может быть составляющей локального или регионального конфликта, а может быть конечной целью инспирированного противостояния. Политический или военно-политический конфликт в сопровождении информационной войны включает в себя такие составляющие как дипломатия, разведка, пропаганда, психологические диверсии, атаки против информационных сетей и баз данных, поддержка оппозиционных и диссидентских движений в стане противника.

д) Пути урегулирования международных конфликтов

Взаимоотношения государств и народов в условиях международного конфликта, различных фаз его протекания, обеспечение международной безопасности и мирное урегулирование споров составили основу международно-правовой теории разрешения конфликтов. Фундаментальные положения по предупреждению конфликтов были закреплены еще в Уставе Организации Объединенных Наций в 1945 г. (приоритет поддержания международной безопасности, мирное разрешение международных споров, органы арбитража). В теории и на практике существуют разные пути выхода из конфликтных ситуаций.

В случае международного конфликта, который уже перешел в фазу вооруженной борьбы, стороны стремятся к военной победе и победитель навязывает побежденному свою волю. Переговоры ведутся с позиции силы. Конфликт прекращается, но в будущем может возобновиться (например, итоги первой мировой войны). Как правило, войны между сторонами заканчиваются подписанием мирного договора.

Первое признание принципа мирного решения международных споров как принципа международного права было выражено в Парижском договоре 1928 г. (пакт Бриана-Келлога об отказе от войны). Позже этот принцип был выражен в резолюциях Лиги наций. Признание ООН принципа мирного разрешения международных споров отобразилось в главе VI Устава. Таким образом, признается возможность возникновения споров и разногласий между субъектами международного права, но использование силы или угрозы силой считаются недопустимыми методами для отстаивания своих интересов.

В 1992 г. Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос Гали сформулировал четыре основных направления деятельности ООН по предотвращению конфликтов и воздействию на них:

– превентивная дипломатия («восстановление доверия», миссии гражданских наблюдателей, обмен информацией и т.д.). Имеет целью предотвращение перехода от разногласий между сторонами к открытому конфликту;

– поддержание мира (меры, направленные на прекращение огня – развертывание военных миссий, миротворческих сил, создание буферных зон, т.е. разведение враждующих сторон). Предполагает присутствие вооруженных сил ООН в зоне конфликта, как для предотвращения конфликта, так и для поддержания мира;

– миротворчество, или сохранение мира (организация переговорного процесса и осуществление посреднических усилий третьей стороной для поиска взаимоприемлемых решений). Нацелено на приведение к согласию враждующих сторон с помощью мирных средств: обращение в Международный суд, применение экономических санкций, принуждение к миру;

– постконфликтное миростроительство, или восстановление мира (активное вовлечение третьей стороны в постконфликтное урегулирование). Нацелено на реализацию международными миротворческими силами системы мер по укреплению социально-экономической инфраструктуры и законных институтов власти. Иными словами, речь идет о восстановлении мирной жизни и решении насущных проблем населения в зоне недавнего конфликта.

Принцип мирного разрешения международных споров означает обязанность государств решить все возникающие между ними споры и конфликты исключительно мирными средствами. Государства остаются свободными в выборе мирных средств урегулирования спора. Понятие мирного урегулирования конфликтов охватывает несколько направлений действия:

– разрешение конфликта, т.е. полное устранение его причин и подписание соглашения о разрешении конфликта;

– урегулирование конфликта (или управление конфликтом), т.е. глубинные причины конфликта не устраняются, но его дальнейшее протекание вносится в определенные рамки, гарантирующие минимальный уровень безопасности для заинтересованных сторон; в соглашениях оговариваются условия, при которых конфликт не перерастет в крайние формы, а возможность его полного разрешения откладывается на будущее; используется такая процедура, как введение войск для поддержания мира;

– предотвращение (или предупреждение) конфликта, т.е. недопущение его вооруженной фазы или достижение соглашения о перемирии и прекращении огня. Т.е исследование конфликтных зон, проведение комплекса политических мероприятий (с воспитательными целями).

Мирное урегулирование в любом варианте предполагает ведение переговоров. Типология переговоров различна. Чаще всего выделяют официальные и неофициальные переговоры, переговоры различного уровня участников, устные и письменные, двусторонние и многосторонние и т.п. Длительность переговоров может варьироваться в зависимости от ситуации.

Часто в урегулировании конфликта участвует третья сторона. Средства ее воздействия разнообразны и различаются степенью вовлеченности в процесс урегулирования конфликта – посредничество, оказание добрых услуг, наблюдение за ходом переговоров, арбитраж.

Государства обязаны урегулировать свои международные споры на основе права и справедливости. Это предполагает применение норм и принципов международного права, а также обращение к международному арбитражу и в международные суды.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Перечислите и охарактеризуйте основные принципы международного права в урегулировании вооруженных конфликтов и международных споров.

2. Сравните основные положения походов к анализу и международных конфликтов представителей основных теоретических школ. Покажите их сильные и слабые стороны.

3. Перечислите и охарактеризуйте основные типологии международных конфликтов.

4. Чем вызван рост числа и интенсивности открытых вооруженных конфликтов в современную эпоху?

5. Какое место занимает терроризм в фазах современных конфликтов?