1. История развития аудита

Профессия аудитора известна с глубокой древности. Еще при­мерно в 200 году до нашей эры квесторы (должностные лица, ведав­шие финансовыми и судебными делами) Римской республики осу­ществляли контроль за государственными бухгалтерами на местах. Отчеты квесторов направлялись в Рим и выслушивались экзаменаторами. Такая практика и дала термин «аудитор» (от лат. «слу­шать»).

Аудит как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и отчетности появился в Великобри­тании, где к середине XIX века аудиторы образовали свою первую в мире профессиональную организацию. После принятия в 1862 году закона о британских компаниях, согласно которому компании, по мень­шей мере один раз в год должны были представить счета и отчеты для проверки специалистами по бухгалтерскому учету и финансово­му контролю, ряды британских аудиторов существенно пополнились.

В России аудиторская деятельность и профессия аудитора в их современном виде появились сравнительно недавно в связи с эконо­мическими реформами в стране в конце 1980-х годов. Важным ша­гом в деле становления аудита можно назвать создание акционерно­го общества «ИНАУДИТ» в 1987 году. Необходимость его открытия была вызвана бурным ростом внешнеэкономической активности, а также созданием предприятий с иностранным капиталом.

Первый вклад в дело регламентации аудита в России внес Цент­робанк: 6 февраля 1991 года утверждено «Положение об аудитор­ской деятельности в банках». 22 декабря 1993 года был подписан Указ Президента РФ № 2263 «Об аудиторской деятельности в Рос­сийской Федерации», с которого начинается формирование норма­тивной базы аудита. Этим указом были утверждены «временные правила аудиторской деятельности в РФ», введена аттестация ауди­торов и лицензирование аудита.

7 августа 2001 года был принят Федеральный закон № 119-ФЗ « Об аудиторской деятельности», который внес большой вклад в раз­витие аудита в России. Данный нормативный акт подтвердил окон­чательное становление системы современного российского аудита и создал перспективы его дальнейшего развития. Аудит занял свое место среди других видов финансового контроля, а Россия может считать­ся страной, имеющей непременный атрибут рыночной экономики – институт аудита.

30 декабря 2008 года был принят новый Федеральный закон NQ ~07-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Он открывает следую­щий этап развития аудита в России. Саморегулирование аудитор­ской деятельности - главное новшество этого закона, которым пре­дусматриваются отмена лицензирования аудиторской деятельности с 1 января 2010 года и обязательное членство аудиторов в саморегули­руемых аудиторских организациях, действующих в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморе­гулируемых организациях».

Основные цели такого решения состоят в следующем:

- освобождение государства от выполнения потенциально избы­точных функций;

- существенное снижение административного давления на ауди­торскую профессию;

- укрепление аудиторской профессии;

- осуществление общественного надзора за развитием профессии;

- развитие саморегулирования;

- повышение качества услуг на аудиторском рынке;

- сближение норм законодательства Российской Федерации в области аудиторской деятельности с международными нормами.

Саморегулируемым аудиторским организациям передаются так­же функции обучения, повышения квалификации и контроля каче­ства работы аудиторских организаций.

2. Система финансового контроля и аудита в РФ 

Что представляет собой российская система финансового контроля

Финансовый контроль- это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образование, распределения, использования денежных фондов гос-ва и МО в целях эффективного соц-эк. развития страны и ее регионов.

Контроль — одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений.

Система финансового контроля в РФ в основном отвечает требованиям таких систем, действующих в демократических странах с рыночной экономикой. Система финансового контроля подразделяется на государственный финансовый контроль, общественный контроль и аудит (независимый контроль).

Государственный финансовый контроль состоит из общегосударственного и ведомственного. Общегосударственный контроль охватывает все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Этот контроль ведется как в масштабе РФ, так и в ее субъектах. На уровне местного самоуправления проводится муниципальный финансовый контроль.

Общегосударственный финансовый контроль в России осуществляют: Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России, состоящий из Департамента государственного финансового контроля и контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах РФ, министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Федеральное казначейство, Государственный таможенный комитет, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, контрольные органы законодательных (исполнительных) органов субъектов Российской Федерации (счетные палаты или аналогичные органы субъектов РФ).

Система общегосударственного финансового контроля выполняет соответствующие задачи и функции. К основным задачам финансового контроля относятся: контроль за образованием и использованием государственных средств РФ и ее субъектов; контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной и валютной политики; контроль законности привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными учреждениями.

Основные функции включают: проверку правильности образования государственных средств, их сохранности и целевого использования; контроль правильности и эффективности использования кредитных ресурсов; обеспечение обоснованности и правомерности действий кредитных учреждений в части использования средств организаций и физических лиц; контроль государственного внутреннего и внешнего долга.

При выявлении нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля должны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.

Правом назначения проверок соответствующими органами пользуются Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, правоохранительные органы - суды, прокуратура, милиция, федеральные службы безопасности и налоговой полиции - в пределах их компетенции, руководители органов государственного финансового контроля.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, государственные и унитарные организации должны осуществлять ведомственный контроль за законностью расходования государственных средств, поступивших в их распоряжение, полнотой и своевременностью исполнения обязательств перед бюджетом, бюджетами субъектов, внебюджетными фондами, в том числе по налогам и другим обязательным платежам, правильного ведения учета и др.

Общегосударственный контроль подразделяется на денежно-кредитный, валютный, страховой, налоговый, таможенный.

Денежно-кредитный и валютный контроль в основном осуществляет Центральный банк РФ.

Страховой контроль осуществляют органы надзора за страховой деятельностью (эти функции возложены на МФ РФ), таможенный контроль реализуют Государственный таможенный комитет РФ и его подразделения, налоговый контроль осуществляется Министерством по налогам и сборам РФ и его подразделениями.

Использование государственных (преимущественно - бюджетных) средств на различных уровнях государственного управления (и, соответственно, бюджетной системы РФ) контролирует Казначейство РФ и его подразделения, специальные службы, создаваемые органами исполнительной власти (административный контроль) и представительной власти (парламентский контроль).

Ведомственный государственный контроль проводится внутри отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Для этой цели в структуре ведомств предусмотрены органы ведомственного финансового контроля, которые и проводят такой контроль. Основным объектом контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных организаций и учреждений. Для проведения ведомственного контроля могут привлекаться ревизоры КРУ МФ РФ и его подразделений.

Общественный контроль реализуется на основе общественных институтов и законов, обязывающих органы исполнительной власти предоставлять информацию всем заинтересованным лицам (юридическим и физическим).

В организации общественного контроля большую роль играют средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение), выражающие интересы различных общественных организаций, партий и других структур.

Деятельность общественного контроля базируется на информации, предоставляемой органами Госкомстата РФ, государственного финансового контроля, прежде всего счетными палатами (федеральной и субъектов РФ), для которых гласность - важнейший принцип деятельности.

Наряду с указанными видами финансового контроля в России используется такая форма финансового контроля, как аудиторский финансовый контроль.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность, аудит - это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой(бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, аудиторские организации и индивидуальные аудиторы могут оказывать сопутствующие аудиту услуги.

Аудитор - лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия за определенный период. Аудитор отличается от ревизора по своей сущности, по подходу к проверке документации, по взаимоотношениям с клиентом, по выводам, сделанным по результатам проверки, и т. д.

Аудит обеспечивает не только проверку достоверности финансовых показателей, но и, а это не менее важно, разработку предложений по оптимизации хозяйственной деятельности с целью рационализации расходов и увеличения прибыли.

Аудиторская деятельность включает помимо проверок оказание различного рода услуг: ведение и восстановление учета, консультации по вопросам ведения учета, налогообложения, обучение и др.

3. Понятие, цели, задачи аудиторской деятельности

Аудиторская деятельность - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Под аудитом пони­мается независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. В системе в контроля страны аудит выступает как независимый вневедомственный финансовый контроль.

К сопутствующим услугам относятся: 1. Услуги в области БУ - постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности; 2. Правовое, налоговое, бухгалтерское консультирование, а также представительство в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным спорам; 3. Проведение маркетинговых научно-исследовательских и экспериментальных исследований; 4. Анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций и ИП; 5. Автоматизация бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий; 6. Составление бизнес-планов, а также разработка и анализ инвестиционных проектов; 7. Обучение в установленном законодательством РФ порядке специалистов в области связанной с аудиторской деятельностью.

Существуют услуги несовместимые с проведением аудита у аудируемого лица: услуги в области бухгалтерского учета; услуги по составлению бухгалтерской отчетности; услуги в области н/о.

Появление такого вида контроля связано с переходом к рыночным отношениям и изменением методов регулирования экономикой.

Профессия аудитора известна с глубокой древности. Аудит как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и отчетности появился в Великобри­тании, где к середине XIX века аудиторы образовали свою первую в мире профессиональную организацию. В России аудиторская деятельность и профессия аудитора в их современном виде появились сравнительно недавно в связи с эконо­мическими реформами в стране в конце 1980-х годов. 7 августа 2001 года был принят Федеральный закон № 119-ФЗ « Об аудиторской деятельности», который внес большой вклад в раз­витие аудита в России. Данный нормативный акт подтвердил окон­чательное становление системы современного российского аудита и создал перспективы его дальнейшего развития. Аудит занял свое место среди других видов финансового контроля, а Россия может считать­ся страной, имеющей непременный атрибут рыночной экономики – институт аудита.

30 декабря 2008 года был принят новый Федеральный закон № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Он открывает следую­щий этап развития аудита в России. Саморегулирование аудитор­ской деятельности - главное новшество этого закона, которым пре­дусматриваются отмена лицензирования аудиторской деятельности с 1 января 2010 года и обязательное членство аудиторов в саморегули­руемых аудиторских организациях, действующих в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморе­гулируемых организациях».

Основной целью аудиторской деятельности является установле­ние достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности эконо­мических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Рос­сийской Федерации.

Задачами аудита являются: оказание помощи управляющим органам организаций путем выработки рекомендаций по устранению недостатков и нарушений; оценка уровня организации бу и внутреннего контроля; оценка правильности и законности совершения бух.записей , ориентирование организации на будущие события которые могут повлиять на хоз.деятельность; выявление резервов роста финансовых ресурсов организации; проверка соблюдения действующего законодательства в области н/о; подтверждение достоверности отчетов или констатация их недостоверности.

Необходимость аудита определяется: финн.отч-ть нужна для принятия упр-х решений; операции в организации очень сложные и многочисленные, а информацию об этих операциях пользователи не могут оценить самостоятельно; достоверность отчетности не может быть самостоятельно определена большинством заинтересованных пользователей.

В Германии – хоз.контроллеры; во Франции – комиссары по счетам.