13. Унитарное государство. Понятие автономии. Федерация и конфедерация.

См. вопрос 12

Различия между союзным государством (федерацией) и союзом государств (конфедерацией):

Федерация	Конфедерация
Основана на объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения и закона или обычая;	Основана на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора;
Члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти федерации;	Государства, входящие в состав, сохраняют суверенитет, за искл. полномочий в сфере предмета договора;
Есть «юридическое лицо публичного права»;	Не обладает публичными правами власти;
Субъекты федерации не имеют права выхода из состава федерации.	Члены конфедерации имеют право свободного выхода из союза.

Одни ученые считают конфедерацию формой государственного устройства, другие – международно-правовым объединением, субъектом международного права.

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia – самоуправление, независимость) – способность, право самостоятельного, относительно независимого функционирования политических субъектов в составе государственного образования, закрепленное конституцией.

Автономия субъектов Федерации относительна общегосударственных интересов и направлена как на собственное самостоятельное развитие, так и на приращение общегосударственного интереса, целого. Позволяет внутренне самоуправляться, самостоятельно решать политические и иные вопросы и в то же время нести ответственность за положение дел в Федерации в целом. Передача полномочий федерального центра регионам, т.е. децентрализация власти должна быть сопряжена с деконцентрацией власти, т.е. с разделением федеральной власти по всей стране. Резкое усиление автономности регионов при их договорных отношениях с центром, выборность глав исполнительных органов субъектов Федерации, отсутствие должной поддержки регионов со стороны центра ведет к усилению автономизации регионов, их структур, что разрывает единую российскую государственность, делает ее формальной, напряженной и неэффективной.

14. Проблемы определения государственного (политического) режима.

Государственный режим – совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или социальными слоями методов и способов осуществления государственной власти. Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества.

О характере режима, существующего в той или иной стране, могут свидетельствовать самые разнообразные факторы. Наиболее важнейшие из них:

- способы и порядок формирования органов государственной власти;

- порядок распределения между государственными органами компетенции и характер их взаимоотношений;

- степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан;

- роль права в жизни общества и в решении государственных задач;

- место и роль в государственном механизме армии, полиции, контрразведки, разведки и других аналогичных структур;

- степень реального участия граждан и их объединений в государственной и общественно-политической жизни, в управлении государством;

- способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов.

Авторитарный режим характеризуется:

- отсутствием или значительным ограничением прав и свобод граждан;

- запрещением оппозиционных партий и других организаций;

- ограничением роли исполнительных органов;

- сосредоточением властных полномочий в руках главы государства или правительства;

- сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

Логически завершенной и наиболее опасной формой авторитарного режима является фашизм.

Деспотический режим характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, он характерен для абсолютной монархии. Деспотизм является традиционным именем крайнего авторитаризма в неограниченных, абсолютных монархиях.

Тоталитарный режим

Тоталитаризм означает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом, культом личности правящего вождя. Опирается только на политическую силу (чаще всего — военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид.

Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты.

Признаки тоталитаризма:

— тотальный государственный контроль над обществом;

— всеобщая монополизация и централизация власти в руках господствующего меньшинства;

— система жесткого полицейского террористического контроля над всеми гражданами;

— политизация (в плане пропаганды) всей жизни;

— господство единственной правящей массовой партии, которая является ядром политической системы тоталитарного общества. При этом подобная партия может срастаться с государством;

— идеологизация общества и общественной жизни на основе единой государственной идеологии;

— унификация и регламентация политической, общественной и духовной жизни;

— ставка на обновление общества на основе глобальных идей;

— ставка на свою расу (возможно, в скрытом и закамуфлированном виде, например, в СССР идея «единого советского народа»).

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

Демократический режим. Признаки:

- конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций;

- существование ряда политических (в т.ч. оппозиционных) партий;

- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти;

- официальное признание и осуществление на практике принципов законности и конституционности, разделения властей итп.

Анархия

Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.