- •Ответы на вопросы для подготовки к экзамену по муниципальному праву
- •1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности.
- •2. Предмет и метод муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •5. Источники муниципального права Российской Федерации.
- •2. Федеральное законодательство.
- •6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации.
- •7. Источники науки муниципального права Российской Федерации.
- •8. Эволюция науки муниципального права Российской Федерации.
- •9. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Организация местной власти в советский период.
- •12. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления.
- •13. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •14. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •15. Понятие местного самоуправления, его признаки.
- •16. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •17. Принципы местного самоуправления.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •19. Система местного самоуправления, ее определение по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •20. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
- •21. Государственная поддержка местного самоуправления.
- •22. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •23. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •24. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика).
- •25. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •27. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Закон Тверской области “о местном самоуправлении в Тверской области”.
- •28. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение.
- •Содержание устава муниципального образования
- •29. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений.
- •30. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •31. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований.
- •32. Виды муниципальных образований.
- •33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.
- •34. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований.
- •35. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •36. Местный референдум, правовое регулирование его проведения. Особенности регулирования по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •37. Муниципальные выборы. Законодательство Тверской области о муниципальных выборах.
- •38. Собрания (сходы) граждан. Их статус по фз 1995 г. И 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф».
- •39. Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.
- •40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •41. Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. Фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г. О представительном органе.
- •42. Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения.
- •43. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы.
- •44. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия.
- •45. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •46. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. Права и обязанности депутата
- •Гарантии депутатской деятельности
- •47. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления.
- •48. Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
- •49. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
- •50. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •51. Межмуниципальное сотрудничество по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •52. Полномочия главы местной администрации.
- •53. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Содержание фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •Глава 1. Общие положения
- •54. Содержание и значение организационных методов планирования и прогнозирования в деятельности органов местного самоуправления.
- •55. Содержание и значение организационных методов информационного обеспечения и контроля в деятельности органов местного самоуправления.
- •56. Понятие муниципальной службы и ее принципы.
- •57. Принципы муниципальной службы.
- •58. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей.
- •59. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
- •60. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •61. Права муниципального служащего. Фз “Об основах муниципальной службы”.
- •62. Обязанности муниципального служащего.
- •63. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.
- •64. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Закон Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •65. Прекращение муниципальной службы по ЗаконУ Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •66. Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления.
- •67. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
- •68. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
- •69. Основы приватизации муниципальной собственности.
- •70. Понятие и структура местных бюджетов.
- •71. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •72. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •73. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).
- •74. Виды местных налогов и сборов.
- •75. Отчисления от федеральных налогов как составная часть собственных доходов местных бюджетов. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •76. Основные направления расходов местных бюджетов.
- •77. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты.
- •78. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- •79. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Бюджетный Кодекс рф.
- •80. Система местного самоуправления.
- •81. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •82. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
- •83. Муниципальный заказ. Правовое регулирование. Размещения муниципального заказа.
- •84. Понятие, состав и способы формирования компетенции органов местного самоуправления.
- •85. Предметы ведения местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г и 2003 г.
- •86. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
- •87. Формы взаимодействия муниципальных органов и органов территориального общественного самоуправления.
- •88. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования.
- •89. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности.
- •90. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
- •91. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.
- •92. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •93. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •94. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
- •95. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •96. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты.
- •97. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта.
- •98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и охраны общественного порядка.
- •99. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •100. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
- •101. Реформа местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •102. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством (на основе фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г. И 2003 г. ).
- •103. Функция организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.
- •104. Функция управления муниципальной собственностью. Основные задачи и функции управления
- •Основная нормативно-правовая база
- •105. Функция охраны общественного порядка на территории муниципального образования.
5. Источники муниципального права Российской Федерации.
Источниками муниципального права являются:
1. Конституция РФ, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции РФ посвящена отдельная гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. ст. 130 - 133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры пространства местного самоуправления:
население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;
экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежат населению муниципального образования;
система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т.д.);
местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;
органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия в решении вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;
местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;
местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Специальной 8-й главой Конституции РФ конституционные нормы о местном самоуправлении не исчерпываются. Согласно ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления; в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности; согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы; в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления; согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; в ст. 32 установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в ст. 33 закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, создания условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилья из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в ст. 41 указывается о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения; ст. 43 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и предоставляет каждому право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении; в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд; согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.