4. Модель территориального общественного самоуправления, как основа взаимодействия населения и органов местного самоуправления

На основании проведенного анализа теории и практики осуществления территориального общественного самоуправления в городе Тюмени построена универсальная сетевая модель организации внутренней среды территориального общественного самоуправления, адаптированной к современным условиям. Сетевые модели применяют для отражения систем, связи между элементами которой имеют сложную структуру. Модель внутренней среды ТОС можно представить в виде схемы.

Рис. 2.18 Модель внутренней среды ТОС

В рассмотренной на рисунке 2.18 модели внутренней среды ТОС представительные функции в себе несет Совет ТОС и его председатель, а исполнительные - Совет и актив территориального общественного самоуправления, формированием которого должен заниматься председатель как основное должностное лицо. Актив ТОС должен состоять из добровольных и неравнодушных помощников и представителей инициатив территориального общественного самоуправления в организациях социальной сферы, коммерческих структурах, а также представителей от административных единиц, расположенных в пределах ТОС (домов, кварталов и др.). В целом актив ТОС должен состоять из территориальных и функционально-отраслевых представителей, с которыми должен взаимодействовать Совет ТОС и его председатель по вопросам совместной реализации собственных инициатив в решении проблем местного значения.

Состав Совета ТОС, избираемый на конференциях (собраниях) ТОС должен состоять из людей, которые представляли и отвечали бы за определенную, возложенную на них функцию. Для органов ТОС города Тюмени целесообразно включение в свой состав спортивного организатора по месту жительства, а также руководителей «отрядов мэра» и ветеранской организации от соответствующих территорий: если данных организаций в пределах ТОС нет, то их целесообразно создать. Так же Советы ТОС, у которых есть статус юридического лица, обязательно должны иметь в своем составе бухгалтера.

Итак, рассмотренная модель внутренней организации ТОС сочетает в себе и административно-территориальное устройство и функционально-отраслевые функции органа ТОС. Подобная сетевая структура территориального общественного самоуправления характеризует его как орган, сочетающий в себе свойства представительной и исполнительной власти на локальном внутригородском уровне.

Органы ТОС действуют как организации, работающие на части территории муниципального образования. Их инициативы направлены на решение внутренних задач территорий ТОС. В их границах также функционируют иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою работу по определенным направлениям деятельности, которые в свою очередь зачастую дублируют задачи ТОС. Следовательно, на внутригородских территориях, помимо проживающего в его пределах населения, существует ряд организаций и структур, которые также заинтересованы в полноценном социально-бытовом функционировании инфраструктуры локальных районов города. Основными субъектами социальной инфраструктуры, призванными обеспечивать полноценную жизнедеятельность населения, являются: власть, коммерческие организации и НКО. Представляется, что именно предприятия и учреждения властных структур, коммерческих предприятий и некоммерческих организаций составляют внешнюю среду территориального общественного самоуправления. Органы ТОС, в свою очередь, призваны выступать как в роли самостоятельного субъекта, так и основного посредника и координатора в системе межсекторальных взаимодействий (ее так же можно обозначить как систему социального партнерства).

Для построения модели внешней среды территориального общественного самоуправления целесообразно проанализировать механизм реализации социального партнерства в пределах внутригородской территории.

Рис. 2.19 Механизм реализации социального партнерства локальной внутригородской территории

Механизм осуществления социального партнерства заключается в том, что в границах ТОС реализуют свои функции различные субъекты, к которым автор отнес: структуры органов власти, «бизнес» (коммерческие структуры), некоммерческие организации, население, проживающее в границах ТОС и исполнительные органы ТОС. Каждый из рассмотренных субъектов обладает определенными ресурсами, для объединения которых в один инновационный процесс взаимодействия необходима соответствующая мотивация, основным ее источником должны быть органы территориального общественного самоуправления. Именно объединение ресурсов и потенциалов субъектов социальной инфраструктуры и населения, проживающего в границах ТОС, «на выходе» даст качественное изменение условий жизнедеятельности на соответствующей территории.

Итак, взаимосвязь и систематизацию различных субъектов (организаций, предприятий и учреждений) социального партнерства в пределах внутригородской территории, а также место и значение в ней ТОС в рамках сетевой модели внешней среды территориального общественного самоуправления (модели социального партнерства).

Рисунок 2.20 Сетевая модель внешней среды ТОС

В представленной модели определены основные составляющие субъектов социального партнерства, которые могут функционировать на внутригородских территориях. Основными из них являются структуры и учреждения органов власти, которые реализуют свои функции в районах муниципального образования. В их пределах также действуют различные коммерческие структуры, трудовые коллективы, некоммерческие организации, потенциал и ресурсы которых должны быть вовлечены в конструктивное взаимовыгодное взаимодействие друг с другом, результатом которого должно стать качественное изменение среды функционирования или состояние субъектов социального партнерства. Структуры рассмотренных субъектов, действующие в границах ТОС, составляют его внешнюю среду, в рамках которой территориальное общественное самоуправление является посредником и координатором во взаимодействии указанных субъектов социального партнерства с населением. Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление является сложной социальной системой, основным элементом которой является население. Самоорганизуясь в ТОС и взаимодействуя со структурами и предприятиями различных форм собственности (для совместной реализации собственных инициатив), в рамках разработанной модели, население способно позиционировать себя как источник и носитель власти на локальной внутригородской территории. Но, к сожалению, на современном этапе население большинства локальных территорий города Тюмени характеризовать себя как источник и носитель власти пока не может по причине своей разрозненности и отсутствии самоорганизации.

Процесс моделирования системы территориального общественного самоуправления и происходящих в ней процессов важен и актуален, так как он позволяет на абстрактной модели отразить и рассмотреть основные элементы и процессы, происходящие в системе, а также выявить проблемы (слабые звенья) и пути их преодоления. Дальнейшая теоретическая разработка и апробация на практике различных моделей территориального общественного самоуправления является перспективным направлением и незаменимым ресурсом повышения эффективности самоорганизации населения для решения вопросов местного значения в пределах внутригородских территорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними. Это актуализировало необходимость взаимодействия населения и органов местного самоуправления, использование его потенциала в рамках проводимых управленческих решений.

Превращение человеческого потенциала в главный фактор развития муниципального образования, использование его в качестве ресурса в муниципальном управлении является, как уже отмечалось, исключительно сложной проблемой и составляет стратегическую задачу муниципальной деятельности. Однако решение этой задачи осложняется отечественными традициями, для которых характерна сильная ориентация человека не на самого себя, а на органы власти всех уровней. Забота власти о рядовом жителе воспринимается как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей, особенно городских и в меньшей степени сельских, на экономическое и иное самообеспечение.

Конституция РФ (п. 2 ст. 130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.

Первая включает формы непосредственной или прямой демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую группу составляют формы представительной демократии - выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие граждан состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни.

Согласно Федеральному закону 2003 года, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, т.е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им местного самоуправления и участии в его осуществлении.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является:

• слабость гражданского общества,

• низкий уровень социальной активности,

• низкая правовая культура населения,

• дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли, необходима огромная разъяснительная работа.

Сложившаяся практика взаимодействия муниципальной власти с органами ТОС различна - от чрезмерной опеки до эпизодического поверхностного общения. Ряд муниципальных образований практикует бюджетную оплату труда руководителей ТОС, предоставление им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В некоторых муниципальных образованиях созданы советы руководителей органов ТОС. Они владеют ситуацией на местах, знают настроения людей и могут оказать существенную помощь в решении муниципальных проблем.

Органы ТОС, проводящие отдельные акции на договорной основе с местной администрацией, наделяются необходимыми для этого средствами. Условия и порядок выделения бюджетных средств определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа. Органы местного самоуправления, передавая органам ТОС на договорной основе отдельные муниципальные полномочия вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, вправе осуществлять контроль над реализацией этих полномочий.

На современном этапе город Тюмень является крупным областным центром с огромной территорией и развивающейся инфраструктурой, в котором власть становится все более оторванной от населения. Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС представляет собой как раз механизм приближения власти к населению в условиях крупных населенных пунктов. Такое приближение означает, что население, организуясь в ТОС, направляет власть на решение местных, волнующих людей проблем. Кроме того, территориальное общественное самоуправление дает гражданам возможность осуществлять контроль за состоянием дел на этих внутригородских территориях, реализовывать мероприятия по улучшению условий собственного проживания.

Жизнедеятельность местного сообщества разворачивается на основе его самореализации, которая возможна при активном участии граждан в самостоятельном и организованном решении местных проблем. Одним из основных показателей активности населения в процессах самоорганизации является эффективное функционирование территориального общественного самоуправления в пределах муниципального образования. Актуальность развития ТОС связана с тем, что население локальных внутригородских территорий, «самоорганизуясь», отрабатывает первичные навыки участия в общественных делах и, совместно решая местные проблемы, в полной мере реализует свое право на местное самоуправление.

Список литературы

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. №92-871-0804-8. 1990.

2. Конституция Российской Федерации. - М.: ЮЛ, 1993.- 47 с.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон от 28 августа 1995 г, №154-ФЗ.//Информационно-правовая система «Консультант плюс».

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон от 06 октября 2003 г, №131-ФЗ.//Информационно-правовая система «Консультант плюс».

5. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени. Утв. Решением Тюменской городской Думы от от 30.10.2007 N 684, от 24.04.2008 N 22.

6. Абросимова Е.А. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы. М.: «МОКБ «МАРС»», 2006. 230 с.

7. Анимица Е.Г., Тартышный А.Т. Основы местного самоуправления, М.:ИНФРА М., 2000. 208с.

8. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть: о местном самоуправлении для всех: Пособие для населения и общественных организаций. М.: МОНФ, 2008. 120 с.

9. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 2003. 246 с.

10. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (Социально-экономический анализ) / Под ред. П.П. Бирюкова. –М.: Право и закон, Луч, 2005. 176с.

11. Белокаменский В.В. Городское самоуправление в России. СПб., 1995. 316 с .

12. Бобович Р.Е. Территориальное общественное самоуправление. М.: Академия самоуправления, 2008. 380 с.

13. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. М., Контур, 2004. 154 с.

14. Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих. М.: МОНФ, 2000. 169 с.

15. Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое пособие). Нижний Новгород., 2004. 202 с.

16. Виноградов В.А. Местное самоуправление: российский вариант. М., 2005. 324 с.

17. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности в стратегическое планирование как фактор становления гражданского общества (на примере создания стратегических планов в городах постсоветской России). Научно-методическое пособие. СП б: Леонтьевский центр, 2007. 120 с.

18. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2000. 120 с.

19. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): Учебное пособие. М.: МОНФ, 2000. 173 с.

20. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.:НОРМА-ИНФРА-М, 2008. 368с.

21. Гильченко Л.В. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право М.: МОНФ и МИГПИ, 1998. 160 с.

22. Государственное управление и самоуправление в России. М., 2005. 322 с.

23. Джашитов А.Э. Самоуправление. Ч.1. Территориальное общественное самоуправление. Саратов: СГТУ, 2007. 204с.

24. Зотов В. Г. Территориальное управление: (Ме¬тодология, теория, практика). Монография. М.: «ИМ-Информ», 2008. 320 с.

25. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Отв. Ред. Л.С. Мамут. М., 2005. 68 с.

26. Кокарев И. Жилтоварищества, территориальная община и общественное самоуправление. Серия: Социальные технологии демократического общества. - М., Народный фонд, 2003. 30 с.

27. Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”./Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.:НОРМА-ИНФРА- М, 2006. 460с.

28. Кутафин Р.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. 368 с.

29. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России (1994 - 2001 г.г.). М. 2001 г. 180 с.

30. Местное самоуправление в современной России: Аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». М., 2005. 166 с.

31. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. Сев.-Кавказ. акад. гос. службы. Ростов н/Д, 2006. 434 с.

32. Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций — Ин-т неправительств. сектора., 2006. 139 с.

33. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М., 1990. 324 с.

34. Стратегия развития муниципальных образований и территориальное общественное самоуправление Садков В.Г. и др. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. 198 с.

35. Территориальное общественное самоуправление (сборник учебно-методических материалов). Ярославль, 2008. 99с.

36. Территориальное общественное самоуправление / Ин-т неправительств. сектора. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. Новосибирск. 2003, 224 с.

37. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании "Город Челябинск": Учебно-методическое пособие. Администрация г. Челябинска. Челябинск, 2008. 116 с.

38. Территориальное общественное самоуправление в российских городах. Ин-т неправительств. сектора, Ассоц. сиб. и дальневост. городов. Новосибирск: Ин-т неправительств. сектора, 2004. 520 с.

39. Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть. Сборник трудов Третьей ежегодной Всероссийской конференции.– М.: Международный университет (в Москве), 2006. 208 с.

40. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Ред.-сост. О.Л. Савранская. М: МОНФ, 2007. 136 с.

41. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему). Научн. ред. и предисл. И.Е. Кокарев. М.: «Прометей», 2003. 80 с.

42. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., Дело.2006. 496 с.

43. Левчик Д.А. Самоуправление и российская трансформация // http://vasilievaa.narod.ru/Tos/stat_rab/stat/lev2.htm

44. Кто и чем поможет территориальному общественному самоуправлению // http://socforum.ru/_pdocs/38.doc

45. www.tyumen-city.ru