Глава III. Контроль и ответственность при осуществлении международного информационного обмена

Статья 16. Контроль за осуществлением международного информационного обмена

Контролируют осуществление международного информационного обмена федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, определяемой законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Сертификация информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена

1. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в Российскую Федерацию импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора.

В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию Российской Федерации информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере.

2. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих средств подлежат обязательной сертификации.

3. Сертификация сетей связи производится в порядке, определяемом Федеральным законом «О связи».

Статья 18. Лицензирование деятельности по международному информационному обмену

Деятельность по международному информационному обмену в Российской Федерации подлежит лицензированию в случаях, когда в результате этой деятельности вывозятся за пределы территории Российской Федерации государственные информационные ресурсы либо ввозится на территорию Российской Федерации документированная информация для пополнения государственных информационных ресурсов за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Порядок лицензирования определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Приостановление международного информационного обмена

В случае противоправных действий при осуществлении международного информационного обмена органами, указанными в статье 16 настоящего Федерального закона, может быть приостановлен международный информационный обмен на любой стадии на срок до двух месяцев.

Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.

Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Ответственность за нарушения при международном информационном обмене

За противоправные действия при осуществлении международного информационного обмена физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства на территории Российской Федерации несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Споры

Споры, возникающие при международном информационном обмене, могут быть рассмотрены в суде, арбитражном суде или третейском суде в соответствии с их компетенцией.

Правовое регулирование в области международной журналистики в документах ЕС.

Таким образом, важный аспект позитивных обязательств государств по содействию свободе выражения мнения и свободе средств массовой информации состоит в необходимости развития плюрализма внутри СМИ и обеспечения равного до-ступа к СМИ для всех. Европейский суд по правам человека в своё время отмечал, что распространение информации и идей, затрагивающих общие интересы, «может успешно осуществляться только на основе принципа плюрализма»

Смысл требования плюрализма СМИ раскрывается в целом ряде документов иных международных организаций. В частности, комментируя в 2009 г. в одной из своих резолюций («Свобода мнений и их свободное выражение», №12/16) положения статьи 19 (3) МПГПП, Совет по правам человека ООН призвал все государства – члены этой организации «содействовать плюралистическому подходу к информации и выражению разных мнений посредством поощрения разнообразия собственности на средства информации и источники информации, включая средства массовой информации, в том числе через тран-спарентные системы лицензирования и эффективные нормы, регулирующие чрезмерную концентрацию собственности на средства информации в частном секторе». ЕС обладает значительными возможностями по определению содержания законодательства и политики государству участников ЕС в отношении экономических аспектов масс-медиа. В этом смысле ЕС может принимать меры, направленные на содействие свободе предоставления услуг, в том числе медиауслуг. Более того, нормы Договора о Европейском союзе в отношении конкуренции дают Европейской комиссии право регулировать процессы концентрации и предоставления государственной помощи, в том числе и в сфере масс-медиа. Договор о Европейском союзе применим в случаях, когда в отношении государства-участника ЕС возникают сомнения в законности применения практики, ограничивающей конкуренцию, либо в связи с возможным злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Он, в частности, даёт законодательную основу для рассмотрения вопроса о том, не является ли финансирование общественных телерадиокомпаний за счёт абонентской платы нарушением правил свободной конкуренции путём создания менее благоприятных условий для частных вещателей, чей источник дохода – это реклама и платные услуги. Что касается культурной составляющей масс-медиа, особенно вопросов содержания, то в этой области правовая компетенция ЕС ограничена. В Договоре о Европейском союзе говорится о том, что ЕС содействует расцвету культур государств-участников, руководствуясь уважением к разнообразию культур и стремлением оказывать ему поддержку. Однако какая-либо гармонизация законов и других правовых актов государств-участников в сфере культурной политики на уровне ЕС исключается. Следовательно, на практике Европейский союз не обладает компетенцией для прямого вмешательства в регулирование масс-медиа государств-участников в той степени, в которой такое вмешательство нашло бы отражение в содержании СМИ. Это не помешало европейским институтам добиться введения в национальное право норм, регулирующих содержание в некоторых областях.

Региональные международно-правовые акты (Европейская 1950 г. и Американская 1969 г конвенции о правах человека) о праве человека на информацию и коммуникацию. Значение названных документов для практики международной журналистики.

Американская конвенция о правах человека – один из актов, принятых Организацией американских государств (ОАГ), старейшей из региональных международных организаций. Он был подписан в 1969 г. и вступил в силу в 1978 г., заменив существовавшую до него Американскую декларацию прав и обязанностей человека. Конвенция со-держит весьма подробную статью 13, названную «Свобода мнения и его выражения»:«1. Каждый имеет право на свободу мнения и его выражения. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от границ, как устно, так и в письменном и печатном виде, в форме художественного изображения или с помощью других средств по своему выбору.

2. Пользование правом, предусмотренным в предыдущем пункте, не может подвергаться предварительной цензуре, но может быть предметом последующей ответственности, которая точно установлена законом и необходима,

чтобы обеспечить:

a) уважение прав и репутации других лиц; или

b) защиту национальной безопасности, общественного

порядка или общественного здоровья или нравственности.

Право выражения своего мнения не может быть ограничено косвенными методами или средствами, как-то: злоупотреблением правительственным или частным контролем над бумагой, частотами радиопередач, инструментами или оборудованием, используемыми в распространении информации, или любыми иными средствами, направленными на задержку в обмене и распространении идей и мнений.

4. Несмотря на пункт 2 данной статьи, публичные представления могут, согласно закону, подвергаться предварительной цензуре с единственной целью регулирования доступа на них несовершеннолетних по соображениям моральной защиты детства и юношества.

5. Всякая пропаганда войны, а также национальной, расовой или религиозной вражды, которая ведёт к подстрекательству к незаконным действиям против любого лица или группы лиц на основе расы, цвета кожи, религии, язы-А. Г. Рихтер • Международные стандарты 42 и зарубежная практика регулирования журналистика или национального происхождения, рассматривается как преступление, наказуемое по закону».

Как видим, кроме повторения норм статей 19 и 20 МПГПП статья 13 Американской конвенции о правах человека содержит определённые и весьма позитивные новшества. В пункте 3 речь, например, идёт о запрете косвенного притеснения свободы выражения мнения через контроль над средствами производства, ограниченными ресурсами бумаги, частот, оборудования (включая передатчики, типографии, сети связи). Такими ограничениями признаются, по сути, любые попытки задержать, осложнить распространение информации и идей без законных и обоснованных целями пункта 2 оснований. В пункте 4 предполагается возможность предварительной цензуры публичных представлений (кинопроката, шоу, театральных постановок), но только с одной целью – определить возраст зрителей, которых можно допускать на эти представления без опасения нанести вред их моральному развитию.

13. Принципы управления международными информационными процессами до и после «холодной войны».

2. Журналистика и пропаганда

Как было сказано выше, «холодная война» велась на всех «фронтах» - экономическом, политическом, культурном, идеологическом. А главным оружием в идеологической борьбе являются средства массовой коммуникации и информации, важнейшее из которых – журналистика. Исследование взаимодействия таких явлений, как журналистика и пропаганда, важно и необходимо уже в силу того, что они соотносятся с интересами и жизнедеятельностью миллионов людей, практически каждого из нас.

Однако прежде чем вести речь о журналистике, агитации и пропаганде, следует четко определить эти понятия (в рамках исследуемого исторического периода), договориться о терминологии, используемой в нашей работе

Журналистика как вид общественно-политической деятельности представляет собой регулярное освещение с определенных позиций явлений и событий повседневной действительности, имеющих актуальное общественное значение. [37,5]. Суть и характер категории журналистикапредставляются очевидными для большинства исследователей и не вызывают существенных разногласий. В отношении же категории пропаганда такой ясности нет. Поэтому считаем необходимым разъяснить это понятие более обстоятельно.

По мнению М. И. Скуленко, различие предопределено направленностью этих двух видов массово-политической деятельности на различные сферы общественного сознания. Сознание общества подразделяется на две большие области — общественную психологию и общественную идеологию. Общественная психология включает в себя изменяющиеся и, как правило, не систематизированные явления духовной жизни — умонастроения, влечения, оценки текущих событий и др. К сфере общественной психологии относится и общественное мнение, сущность которого составляет оценочное отношение к актуальным явлениям действительности. Общественное мнение представляет собой изменяющееся под влиянием различных факторов проявление массового сознания.

Особенностью агитации является то, что она направлена, прежде всего, на общественную психологию. Причем главный объект ее влияния — общественное мнение, выступающее одним из ведущих проявлений общественного сознания в деятельности народных масс.

Пропаганда соотносится с другой сферой общественного сознания — с общественной идеологией как системой взглядов, представлений личности и общества. В отличие от общественной психологии, общественная идеология всегда проявляется как концептуальное, относительно стабильные и систематизированные знания, взгляды и представления, выходящие за пределы социально-классовых отношений, например, естественнонаучные убеждения, этические нормы, правовые воззрения и др. В этом смысле общественная идеология как сфера массового сознания находит свое наиболее полное воплощение в понятии мировоззрения. [37, 5].

Мировоззрение представляет собой «систему таких обобщенных взглядов и представлений о действительности, систему таких убеждений и идеалов, которые раскрывают практическое и теоретическое отношение человека к миру, его способ видения, понимания и оценки окружающей действительности, способов осознания себя как конкретно-исторического субъекта познания и практики». [37,6]. Мировоззрение — это предельно обобщенные суждения человека об окружающей действительности и о себе. Особенностью пропаганды является то, что она нацелена, прежде всего, на мировоззренческие проявления массового сознания.

Обращенность пропаганды к систематизированным взглядам и суждениям предполагает системный характер ее проведения. Системность состоит не только в совокупном действии инструментов пропаганды, представляющих собой единое целое. Это также особый подход к освоению действительности. Пропаганда стремится создать систему взглядов, устойчивые оценки и мнения. Агитации же важно создать отношение к данным фактам.

Итак, пропаганда представляет собой распространение и утверждение в массовом сознании идеологически обусловленных систематизированных взглядов и представлений, составляющих мировоззренческие позиции личности и общества в целом.

Пропагандистские материалы передаются по многим каналам. Различают два основных пути осуществления пропагандистского воздействия — на уровне межличностного общения (устное выступление, лекция, пропагандистский семинар и др.), а также с использованием технических средств массовой информации: пресса, телевидение, радиовещание, информационные агентства, часть кинематографа и книгоиздательского дела.

Средства массовой информации (массовой коммуникации) СМК могут в равной мере как интегрировать, так и дезинтегрировать общество. В условиях устойчивого общества СМК могут способствовать его совершенствованию через многообразные формы интеграционного взаимодействия.

Учитывая мощность воздействия средств массовой коммуникации, именно они, удовлетворяя потребности общества, должны активно информировать граждан по этим вопросам. При этом СМК осуществляет функции информирования, образования и социализации.

Идеологическая борьба - одна из форм классовой борьбы, главным полем деятельности которой является духовная сфера, общественное сознание, а оружием - идеи и их производные в социально-политической и нравственной сферах. И.Б. на международной арене развивалась в рамках исторического противоборства социализма и капитализма.

Считаем необходимым для полноты представления о предмете исследования привести мнение зарубежного исследователя Жак Эллюля о пропаганде. Он различает пропаганду агитации от пропаганды интеграции. Последняя помогает индивиду в полной мере участвовать в жизни общества. Тем самым Ж. Эллюль снимает несколько негативное отношение к пропаганде, которое бытует сегодня. «Интеграционная пропаганда направлена на стабилизацию социального организма, на объединение и усиление его». [4,14]. Он также считает, что пропаганда помогает трансформировать неосознаваемые действия членов общества в осознаваемую деятельность, которая видна, слышна и оправданна.

При этом пропагандистское сообщение действует на двух уровнях: как на уровне открытых смыслов, так и на уровне скрытых смыслов с целью изменения в области принятия решений, где источником решения служит собственно информация, а пропаганда – это само принятие решения.

Данная работа посвящена изучению пропагандистских аспектов журналистской деятельности, т.е. пропаганды с использованием средств массовой информации, в частности, печатных материалов. Газета – официальный печатный документ, выполняющий несколько функций: информативную, регулятивную, коммуникационную, культурно-воспитательную. Анализ документов – один из эффективных методов сбора первичной информации. Документы с различной степенью полноты отражают духовную и материальную жизнь общества, передают не только событийную, фактологическую сторону социальной действительности, но и фиксируют в себе развитие всех сфер общества. Сведения о процессах и результатах деятельности личностей, коллективов, общества в целом.

Материалы прессы являются важнейшим источником документальной информации. Публикации газет синтезируют в себе черты документов различных типов: словесную, цифровую и изобразительную информацию, официальные сообщения, авторские выступления, письма граждан, документы истории, и материалы о современности. Печать информирует население, способствует повышению его общей культуры, выступает в роли действенного организатора масс, регулятора общественных отношений.

Пресса всегда принимает форму и окраску тех социальных и политических структур, в рамках которых она функционирует. В частности, пресса отражает систему социального контроля, посредством которого регулируются отношения между отдельными людьми и общественными установлениями.

В нашем исследовании мы проведем анализ газетных публикаций  ведущих изданий советского периода: газета «Известия» за ноябрь 1986, 1987 гг., май 1988, 1989 гг.; газета «Труд» за октябрь, ноябрь 1983, 1984 гг.; «Правда» за май 1986. 1987, 1989 гг.

Следует подчеркнуть, что массовая коммуникация в Советском Союзе того периода, о котором мы говорим, развивалась как неотъемлемая часть советского государства. В рамках советской системы не существует теории государства и теории коммуникации, в ней существует одна теория. С самого начала пролетарской революции средства массовой коммуникации понимались как инструмент власти, а не как отдельная «четвертая власть». Именно Ленин сказал, что газеты должны быть «коллективным пропагандистом, коллективным агитатором…коллективным организатором». [3,56]. Следовательно, средства информации были инструментом, подлежащим контролю со стороны государства (от имени народа) посредством контроля над материальными средствами коммуникации. Средства информации должны были использоваться для того, чтобы донести «учение» Кремля, т. е. были приспособлены для отражения официальной советской идеологии, советского государства и советской «идеальной личности», как мы увидим из анализа содержания газет.

Таким образом, средства массовой коммуникации, в том числе и печать, использовались как инструмент государства и власти:

- они составляют единое целое с другими инструментами государственной власти и партийного влияния;

- они используются для обеспечения единства внутри государства и партии;

- они используются почти исключительно как инструменты агитации и пропаганды;

- они характеризуются строго выполняемыми обязанностями. [18, 6].

Итак, основной задачей советской прессы была задача вести пропаганду, контрпропаганду и идеологическую войну с капиталистическим миром.Советская пропаганда была научно координированной деятельностью государства, цель которой — установить контроль над массами.