Международная журналистика как составная часть современных международных отношений.
Международная журналистика
международные аспекты деятельности журналистов и средств массовой информации
международные и региональные организации разрабатывающие стандарты, правовые и этические нормы сбора, создания, обработки, хранения и распространения информации через каналы массовых коммуникаций.
трансформация средств массовой информации в условиях формирования информационного общества
появления "новых" СМИ — средств массовой информации, возникших в результате синтеза мультимедиа и глобальных сетей связи.
Зачастую именно СМИ становятся тем инструментом, который позволяет не только заручиться общественной поддержкой, но и создать повод для военного вторжения в суверенное государство. Классический пример, ставший уже хрестоматийным – Югославия. Подготовку к западному вмешательству в косовские события начали раскручивать с кадров, снятых в 1992 году английской компанией ІТN. Именно на них ссылался Билл Клинтон в своих речах. Эти кадры демонстрировали человека за колючей проволокой. Утверждалось, что это концентрационный лагерь, в котором «плохие» сербы держат «хороших» албанцев. Как оказалось позднее, на самом деле журналисты нашли дом, в котором было окошко с проволокой, и сняли изнутри албанца. Не менее яркие факты скоординированной работы СМИ во внешней политике можно найти в истории с первым вторжением американцев в Ирак. Известно, что войну в Персидском заливе обслуживали специальные фирмы, занимающиеся public relations. Перед ними была поставлена задача: оправдать участие США в военных действиях. Так, на слушаниях в американском Конгрессе некая кувейтская девочка с подробностями рассказывала, как иракские солдаты выносили грудных детей и клали их на холодный бетон в одной из больниц. Рассказ оказал нужное впечатление и сыграл важную роль в подготовке военного вторжения в Ирак. Однако, как оказалось позднее, девочка, которую специально подготовили к выступлению, научив ее на нескольких уроках актерского мастерства, не была на месте событий. Она оказалась дочерью посла Кувейта в США. О том, как умело можно использовать СМИ в своей внешней политике, говорит и более современный пример – боевые действия сил НАТО против правительственных войск Каддафи в Ливии. Перед тем, как была принята Резолюция Совбеза ООН N1973, лояльные Западу СМИ больше месяца готовили соответствующую информационную картину. В своих сообщениях они рассказывали о многочисленных жертвах среди мирного населения, появившихся в результате попытки ливийских властей взять под контроль мятежные восточные города. Правда, не было предоставлено ни одного фотодоказательства, и никто не провел соответствующего расследования правдивости публикаций СМИ.
Международное право и межд.иформация
Междунаро́дное пра́во — совокупность правоотношений с участием иностранных элементов и нормативных актов, регулирующих эти отношения.В международном праве выделяются три основных направления: Международное публичное право, Международное частное право, Наднациональное право. Совокупность норм, регулирующих межгосударственные отношения.
Междунаро́дное публичное пра́во — особая правовая система, регулирующая отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения.
Междунаро́дное ча́стное пра́во (МЧП) — совокупность норм внутригосударственного законодательства, международных договоров и обычаев, которые регулируют гражданско-правовые,трудовые и иные отношения, осложнённые иностранным элементом. Основная специфика международного частного права — наличие в регулируемых правоотношениях иностранного элемента и использование коллизионных норм.
На́днациона́льное пра́во — форма международного права, при которой государства идут на сознательное ограничение некоторых своих прав и делегирование некоторых полномочий наднациональным органам. Нормативные акты, издаваемые такими органами, как правило имеют большую юридическую силу, чем акты национального законодательства. Наиболее ярким примером наднационального права является Право Европейского союза.
Международная информация и национальный интерес.
Национальные интересы — объективно значимые цели и задачи национального государства как целого.
Аппарат и функции информационного международного обмена.
Объектами международного информационного обмена являются документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты и услуги, средства информационного обмена. Субъектами международного информационного обмена являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.
Ограничивается вывоз из Российской Федерации информации, отнесенной к государственной тайне или иной конфиденциальной информации, общероссийскому национальному достоянию и архивному фонду. Возможность вывоза подобной информации определяется Правительством Российской Федерации в каждом конкретном случае. В любом случае, собственник или владелец документированной информации или средств международного информационного обмена может обжаловать действия должностных лиц, ограничивающих международный информационный обмен.
Экономическая политическая культурная социальная
Принципы, функции и цели международной информации в СМИ.
Международная информация - сообщение о событии не только имеющим место за рубежом в конкретной стране но и вызвавшим определенный политический и социальный резонанс в мировом сообществе. Это оперативное и актуальное изложение сущности факта с некоторыми подробностями. Часто публикуется в подборке и содержит заголовок, допускает подзаголовок и может включать в себя краткое изложение факта события или предыстории. Главная черта – оперативность. Распространители и поставщики – информационные агентства. Впервую очередь оценочность международной информации заключается в том, на каким именно факте описываемого события концентрируется внимание публики.
ФУНКЦИИ В СМИ:
Информирование
Акцентуация внимания со скрытой оценкой или без нее
Рекреативная или развлекательная
Ход истории, после 1917 года, внес колоссальные изменения в карту мира, в соотношение сил на международной арене: противостояние капиталистической и социалистической мировых систем. Классовый конфликт принимает форму принципиального соревнования в экономической, идеологической и политической сферах. Несмотря на противостояние, важнейшей задачей периода «холодной войны» является не допустить перехода этого противоборства в русло военного конфликта. [44, 68]. «Холодная война» - термин, получивший широкое распространение после второй мировой войны, для обозначения сложившейся ситуации. Причинами «холодной войны» явилось существование двух ядерных сверхдержав (СССР и США) и борьба за раздел мира между ними. Сам термин «холодная война» был пущен в оборот Госсекретарем США Д. Ф. Даллесом. Суть его – политическая, экономическая, идеологическая и даже психологическая конфронтация двух систем, сопровождающееся гонкой вооружений, балансирование на грани войны. «Холодная война» как бы заменила «горячую», стала ее суррогатом. Идеологическим обоснованием «холодной войны» стала доктрина президента США Трумена, выдвинутая им в 1947 году. Согласно этой доктрине, конфликт западной демократии с коммунизмом непримирим. Задачи США – борьба с коммунизмом во всем мире с целью как минимум не допустить расширения советской сферы влияния и не распространения коммунистической идеологии, а при благоприятном стечении обстоятельств «отбрасывания» СССР к прежним границам. [3, 24]. Все мировые события рассматривались через призму противостояния СССР и США. В свою очередь, советское руководство во главе со Сталиным развернуло активную пропагандистскую кампанию против «англо-американских поджигателей войны». Основной целью внешней политики СССР в первые послевоенные годы было расширение сфер своего влияния в мире. Путем формирования дружественных политических режимов в странах Восточной Европы, Советский союз стремился создать у своих западных границ «зону безопасности». В советский исторический период в нашем обществе осуществлялось крупномасштабное и массированное идеологическое воздействием на людей через жесткие общественные связи в государстве, систему социальных институтов, посредством которых и осуществлялось социальное управление. В период «холодной войны» между СССР и США обе страны порождали по отношению друг к другу как информационную, так и немедийную составляющую (в качестве примера последней выступают выставки, концерты и пр.). Со своей стороны, Советский Союз активно пытался удерживать рамки существования «свободы слова в СССР», что вполне можно рассматривать в качестве контроля критичной для оппонента информации. Соответственно СССР порождал как информационные, так и немедийные «сообщения», подчеркивающие его имидж борца за революционные изменения, поддержку всего прогрессивного человечества. Таким образом, в послевоенные годы вплоть до конца 80-х гг. ведущей тенденцией в развитии международных отношений стал поворот от политики сотрудничества стран антигитлеровской коалиции к конфронтации, основной осью которой стали отношения между двумя сверхдержавами - СССР и США, принявшей характер «холодной войны» и определявшей геополитическую ситуацию в мире.
Аккредитация журналиста-международника, условия и правила его работы в стране пребывания.
Типовые правила аккредитации журналистов средств массовой информации 1. Общие положения Аккредитация - оформление редакцией средства массовой информации полномочий своего представителя при Акк. Орг. и их принятие аккредитующим органом (аккредитующей организацией) в порядке, определенном законом и настоящими Правилами. Аккредитация журналистов средств массовой информации при Акк. Орг. проводится в целях обеспечения открытости работы Акк. Орг., совершенствования взаимодействия Акк. Орг. со средствами массовой информации, создания необходимых условий для профессиональной деятельности журналистов как лиц, выполняющих общественный долг и обеспечивающих право граждан на информацию. Аккредитация осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 года и настоящими Правилами и не может быть использована для введения цензуры, иного ущемления свободы массовой информации, ограничения прав граждан искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Настоящие Правила базируются на согласованных и взаимоприемлемых позициях, которым Акк. Орг. и редакции средств массовой информации обязуются следовать, исходя из понимания того, что их выполнение соответствует общественным интересам. 2. Право на аккредитацию 2.1. Право уполномочить журналиста представлять средство массовой информации при Акк. Орг. принадлежит редакции любого зарегистрированного средства массовой информации, а также любому зарубежному средству массовой информации, аккредитованному при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. 2.2. Акк. Орг. признает полномочия аккредитованного редакцией журналиста в соответствии с настоящими Правилами. 2.3. Отсутствие аккредитации не влечет ограничения прав журналистов, установленных Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации". 3. Виды аккредитации 3.1. Аккредитация может быть постоянной и временной. 3.2. Постоянная аккредитация предоставляется журналистам средств массовой информации бессрочно. 3.3. Временная аккредитация предоставляется журналистам средств массовой информации на срок, необходимый для выполнения конкретного редакционного задания, либо для замены постоянно аккредитованного журналиста в случае его болезни, отпуска, командировки. 4. Порядок аккредитации 4.1. Заявка редакции средства массовой информации на аккредитацию своего представителя подается в Пресс-службу Акк. Орг. на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенной печатью. К заявке прилагаются: копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, две фотографии (3х4 см) каждого журналиста. 4.2. В заявке необходимо указать: • полное наименование средства массовой информации, тираж, периодичность, местонахождение редакции, регион распространения, почтовый (электронный) адрес, номера телефонов и факсов редакции; • фамилию, имя отчество представленного на аккредитацию журналиста; • вид аккредитации (постоянная или временная). 4.3. Решение об аккредитации принимается руководителем Пресс-службы Акк. Орг. в семидневный срок со дня поступления заявки на аккредитацию. 4.4. Аккредитационное удостоверение выдается руководителем Пресс-службы Акк. Орг. на основании поданной заявки. 4.5. Аккредитационное удостоверение обеспечивает беспрепятственный проход в здания, в которых размещается Акк. Орг.. 5. Квоты для аккредитации 5.1. Количество представителей одной редакции определяется с учетом реальных возможностей их размещения в помещениях, в которых проводятся заседания и иные мероприятия Акк. Орг. и ее подразделений, в связи с чем могут устанавливаться нормативы (квоты) для журналистов, аккредитуемых по заявке одной редакции. 5.2. При установлении квот соблюдаются принципы открытости и справедливости. 5.3. Квотирование осуществляется на основе следующих критериев подразделения СМИ: • по форме периодического распространении
19) Устав ООН – правовой фундамент международной журналистики как
В Уставе ООН также закреплены основные принципы международного сотрудничества:
суверенное равенство всех членов ООН;
разрешение международных споров исключительно мирными средствами;
отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;
невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.
Всеобщая декларация прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.) как правовая основа функционирования международной журналистики.
Статья 6 |
|
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. |
Вы, как и все остальные, должны быть одинаково защищены законом повсюду |
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Статья 27
1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Статья 29
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят ООН в 1966 г.) и принципы функционирования международной журналистики.
Статья 17
1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Статья 19
1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
a) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения
Статья 26
Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Статья 20
1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.
Региональные международно-правовые акты (Европейская 1950 г. и Американская 1969 г конвенции о правах человека) о праве человека на информацию и коммуникацию. Значение названных документов для практики международной журналистики.
Статья 5
Право на свободу и личную неприкосновенность
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:
a) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом;
b) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом;
c) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;
d) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом;
e) законное заключение под стражу лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное заключение под стражу душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;
f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.
2. Каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение.
3. Каждый задержанный или заключенный под стражу в соответствии с подпунктом "c" пункта 1 настоящей статьи незамедлительно доставляется к судье или к иному должностному лицу, наделенному, согласно закону, судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд.
4. Каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стражу признано судом незаконным.
5. Каждый, кто стал жертвой ареста или заключения под стражу в нарушение положений настоящей статьи, имеет право на компенсацию.
Статья 8
Право на уважение частной и семейной жизни
1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 9
Свобода мысли, совести и религии
1. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.
2. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Статья 10
Свобода выражения мнения
1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
|
|
|
||||||
|
|
|
||||||
|
|
|||||||
|
|
|
||||||
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе также известный как Хельсинкский заключительный акт Хельсинкские соглашения — документ, подписанный главами 35 государств в столице Финляндии Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 года. Совещание было созвано по предложению (1965) социалистических государств—участников Варшавского договора.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. и его значение для международной журналистики.
Текст заключительного акта доступен на многих языках, и, в частности, на русском.
Межгосударственные договорённости, сгруппированные в несколько разделов:
в международно-правовой области: закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, изложение принципов взаимоотношений между государствами-участниками, в том числе принципа нерушимости границ; территориальная целостность государств; невмешательство во внутренние дела иностранных государств;
в военно-политической области: согласование мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях и крупных передвижениях войск, присутствие наблюдателей на военных учениях); мирное урегулирование споров;
в экономической области: согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;
в гуманитарной области: согласование обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования, право на труд, право на образование и медицинское обслуживание.
2. Информация
Государствa-участники,
сознавая потребность во все более широком знании и понимании различных аспектов жизни других государств-участников, и отмечая вклад этого процесса в рост доверия между народами, желая с развитием взаимопонимания между государствами-участниками и с дальнейшим улучшением отношений между ними продолжать и дальше усилия с целью прогресса в этой области, отмечая важное значение распространения информации из других государств-участников и лучшего ознакомления с такой информацией,
подчеркивая поэтому существенную и влиятельную роль печати, радио, телевидения, кино и телеграфных агентств и журналистов, работающих в этих областях; ставят своей целью облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами и улучшать условия, в которых журналисты из одного государства-участника осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве-участнике, и
выражают свое намерение, в частности:
а) Улучшение распространения, доступа и обмена информацией
i) Устная информация
— Способствовать распространению устной информации путем поощрения лекций и лекционных поездок видных деятелей и специалистов из других государств-участников, а также обмена мнениями типа "круглого стола", семинаров, симпозиумов, летних курсов, конгрессов и других двусторонних и многосторонних встреч.
ii) Печатная информация
— Cпособствовать улучшению распространения на их территории газет и печатных изданий, периодических и непериодических, из других государств-участников. В этих целях: они будут поощрять свои фирмы и компетентные организации заключать соглашения и контракты, направленные на постепенное увеличение количества и числа наименований газет и печатных изданий, импортируемых из других государств-участников. Желательно, чтобы в этих соглашениях и контрактах упоминались, в частности, условия скорейшей доставки, использование обычно существующих в каждой стране каналов распространения ее печатных изданий и газет, а также согласованные между сторонами формы и способы платежных расчетов, позволяющие осуществление целей этих соглашений и контрактов; там, где это окажется необходимым, они будут принимать соответствующие меры для осуществления вышеизложенных целей и положений соглашений и контрактов.
— Способствовать улучшению доступа общественности к печатным изданиям, периодическим и непериодическим, импортируемым на указанной выше основе. В частности:
они будут поощрять расширение числа точек, где будут продаваться такие издания;
они будут облегчать предложение таких периодических изданий во время проведения конгрессов, конференций, официальных визитов и других международных мероприятий и туристам во время туристического сезона;
они будут расширять возможность подписки на основе правил, свойственных каждой стране;
они будут улучшать возможность предоставления во временное пользование и для чтения этих изданий в крупных публичных библиотеках и их читальных залах, а также в университетских библиотеках.
Они намерены улучшать возможности ознакомления с бюллетенями официальной информации, выпускаемыми дипломатическими представительствами и распространяемыми этими представительствами на основе договоренностей, приемлемых для заинтересованных сторон.
iii) Кино-, радио- и телевизионная информация
— Способствовать улучшению распространения кино-, радио- и телевизионной информации.
В этих целях:
они будут поощрять расширение показа и передачи более разнообразной информации, записанной на пленку, из других государств-участников, иллюстрирующей различные аспекты жизни в их странах и получаемой на основе таких соглашений или договоренностей, которые могут быть необходимы между непосредственно заинтересованными организациями и фирмами;
они будут облегчать импорт компетентными организациями и фирмами записанных на пленку аудиовизуальных материалов из других государств-участников.
Государства-участники отмечают расширение распространения радиоинформации и выражают надежду на продолжение этого процесса, так чтобы это отвечало интересам взаимопонимания между народами и целям, определенным настоящим Совещанием.
b) Cотрудничество в области информации
— Поощрять сотрудничество в области информации на основе кратко- или долгосрочных соглашений или договоренностей. В частности:
они будут способствовать более широкому сотрудничеству между органами массовой информации, в том числе между телеграфными агентствами, издательствами и издательскими организациями;
они будут способствовать сотрудничеству между радиовещательными и телевизионными организациями, как государственными, так и частными, национальными и международными, в частности путем обмена прямыми или в записи радио- и телевизионными программами, совместного производства и распространения таких программ;
они будут поощрять встречи и контакты как между журналистскими организациями, так и между журналистами государств-участников;
они будут благоприятно относиться к возможности достижения договоренностей между периодическими изданиями, включая газеты, государств-участников об обмене статьями и их публикации;
они будут поощрять обмен технической информацией, а также организацию совместных исследований и проведение встреч специалистов по обмену опытом и мнениями в области печати, радио и телевидения.
с) Улучшение условий работы журналистов
Государства-участники, стремясь к улучшению условий, в которых журналисты одного из государств-участников осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве-участнике, имеют в виду, в частности:
— изучать в благожелательном духе в подходящие и разумные сроки просьбы журналистов о выдаче виз;
— предоставлять постоянно аккредитованным журналистам государств-участников на основе договоренности многократные въездные-выездные визы на определенный срок;
— облегчать выдачу аккредитованным журналистам государств-участников разрешений на проживание в стране их временного пребывания и, если и когда таковые необходимы, других полагающихся им официальных документов;
— облегчать на основе взаимности процедуры оформления поездок журналистов государств-участников по стране, в которой они осуществляют свою профессиональную деятельность, и постепенно предоставлять большие возможности для таких поездок при соблюдении правил, связанных с наличием районов, закрытых по соображениям безопасности;
— обеспечивать, чтобы на просьбы таких журналистов о подобных поездках давался ответ по возможности быстро, с учетом срока запроса;
— увеличивать возможности личного общения журналистов государств-участников с источниками их информации, включая организации и официальные учреждения;
— предоставлять журналистам государств-участников право ввоза, лишь при условии последующего вывоза, технического оборудования (фото-, кино-, магнитофонного, радио- и телевизионного), необходимого для выполнения их профессиональной деятельности;
— предоставлять журналистам других государств-участников, будь то постоянно или временно аккредитованным, возможность передавать полностью, в обычном порядке и быстро через признанные государствами-участниками каналы в представляемые ими органы информации результаты их профессиональной деятельности, включая магнитофонные записи и непроявленную пленку, с целью опубликования или передачи по радио или телевидению. Государства-участники подтверждают, что журналисты не могут подвергаться выдворению или иным образом наказываться в результате законного осуществления их профессиональной деятельности. В случае выдворения аккредитованного журналиста он будет информирован о причинах этого и может обращаться с просьбой о пересмотре его дела.
Статья I
Дело укрепления мира и международного взаимопонимания, развития прав человека и борьбы против расизма, апартеида и подстрекательства к войне нуждается в свободном, более широком и более сбалансированном распространении информации. В этих целях средства массовой информации должны внести вклад первостепенной важности. Этот вклад будет тем более эффективным, если информация будет отражать различные аспекты рассматриваемой темы.
Статья II
1. Осуществление свободы мнения, выражения и информации, признаваемых в качестве составной части прав человека и основных свобод, является существенным фактором укрепления мира и международного взаимопонимания.
2. Доступ общественности к информации должен гарантироваться разнообразием доступных ей источников и средств информации, позволяя, таким образом, каждому убедиться в достоверности фактов и объективно оценить события. В этих целях журналисты должны обладать свободой передачи сообщений и возможно максимально полными средствами доступа к информации, Равным образом важно, чтобы средства массовой информации отвечали озабоченности народов и отдельных лиц, способствуя тем самым участию общественности в выработке информации.
3. В целях укрепления мира и международного взаимопонимания, развития прав человека и борьбы против расизма и апартеида и подстрекательства к войне средства массовой информации во всем мире, в силу принадлежащей им роли, внесут эффективный вклад в осуществление прав человека, в частности, помогая услышать голос угнетенных народов, которые борются против колониализма, неоколониализма, иностранной оккупации и всех форм расовой дискриминации и угнетения и не имеют возможности выражения на своих собственных территориях.
4. Для того чтобы средства массовой информации могли осуществлять в своей деятельности принципы настоящей Декларации, является существенным, чтобы журналисты и другие работники средств массовой информации пользовались у себя в стране или за границей защитой, которая обеспечивала бы им наилучшие условия для осуществления профессиональной деятельности.
Статья III
1. Средства массовой информации должны вносить важный вклад в укрепление мира и международного взаимопонимания и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне.
2. В борьбе против агрессивных войн, расизма, апартеида и других нарушений прав человека, которые являются, наряду с прочим, порождением предрассудков и невежества, средства информации, распространяя сведения об идеалах, стремлениях, культурах и потребностях всех народов, способствуют ликвидации невежества и непонимания между народами, осознанию гражданами одной страны нужд и стремлений других, обеспечению уважения прав и достоинства всех наций, всех народов и всех лиц, без различия расы, пола, языка, религии или национальности, и привлечению внимания к таким большим бедствиям человечества, как нищета, недоедание и болезни, содействуя, таким образом, выработке государствами политики, наиболее способствующей ослаблению международной напряженности и мирному и справедливому урегулированию международных споров.
Статья IV
Средства массовой информации должны играть важную роль в воспитании молодежи в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания в целях развития прав человека, равенства прав всех людей и всех наций и экономического и социального прогресса. Они также должны играть важную роль в ознакомлении со взглядами и чаяниями молодого поколения.
Статья V
Для уважения свободы мнения, выражения и информации и для того, чтобы информация могла отражать все точки зрения, необходимо, чтобы предавались гласности мнения тех, кто считает, что опубликованная или распространенная о них информация причинила серьезный ущерб их усилиям по укреплению мира и международного взаимопонимания, развитию прав человека или по борьбе против расизма, апартеида и подстрекательства к войне.
Статья VI
Для создания нового равновесия и улучшения взаимообмена в распространении информации, что является благоприятным условием для установления справедливого и прочного мира и экономической и политической независимости развивающихся стран, требуется устранить неравномерность в распространении информации, предназначенной для и исходящей из развивающихся стран, а также между этими странами. В этих целях важно, чтобы средства массовой информации этих стран располагали условиями и средствами для укрепления и развития своих возможностей и для сотрудничества между собой и со средствами массовой информации развитых стран.
Статья VII
Посредством более широкого распространения всей информации, касающейся всемерно признанных целей и принципов, которые лежат в основе резолюций, принятых различными учреждениями Организации Объединенных Наций, средства массовой информации эффективно способствуют укреплению мира и международного взаимопонимания, развитию прав человека, а также установлению более справедливого международного экономического порядка.
Статья VIII
Профессиональные организации, а также лица, участвующие в профессиональной подготовке журналистов и других работников средств массовой информации и помогающие им ответственно выполнять свои функции, должны придавать особое значение принципам настоящей Декларации при разработке кодексов этики и обеспечении их выполнения.
Статья IX
В духе настоящей Декларации международному сообществу надлежит содействовать созданию условий для свободного, более широкого и более сбалансированного распространения информации, а также для защиты журналистов и других работников средств массовой информации при выполнении ими своих функций. ЮНЕСКО может внести ценный вклад в этой области.
Статья Х
1. При должном уважении конституционных положений, направленных на обеспечение свободы информации, и применимых международных актов и соглашений необходимо создать и поддерживать во всем мире условия, которые позволяют организациям и лицам, на профессиональном уровне занимающимся распространением информации, осуществлять цели настоящей Декларации.
2. Важно, чтобы поощрялось свободное, более широкое и более сбалансированное распространение информации.
3. В этих целях необходимо, чтобы государства содействовали получению средствами массовой информации развивающихся стран условий и средств своего укрепления и расширения и поощряли их взаимное сотрудничество и их сотрудничество со средствами массовой информации развитых стран.
4. Точно так же, на основе равноправия, взаимной выгоды и уважения разнообразия культур - элементов общего наследия человечества, важно, чтобы поощрялись и развивались двусторонние и многосторонние обмены информацией между всеми государствами, в частности, между государствами с различными экономическими и социальными системами.
Статья XI
Для обеспечения полной эффективности настоящей Декларации необходимо, при должном уважении законодательных и административных положений и других обязанностей государств-членов, гарантировать благоприятные условия для деятельности средств информации в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека и соответствующими принципами, провозглашенными в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1966 году.
Необходимо иметь в виду следующие проблемы.
Глобальная взаимосвязь национальных информационных пространств. Зависимость национальных усилий по охране своего информационного ресурса от уровня защищенности и «неагрессивности» информационных пространств других (не обязательно соседних) государств. Труднопреодолимый, а то и непреодолимый разрыв в уровнях развития информационных систем разных стран, который дает более развитым в информационном отношении государствам возможность манипулировать общественным сознанием для осуществления информационной, политической, культурной и других видов экспансии. 2. Информационное оружие — новое средство, используемое в сепаратистских и гражданских конфликтах, а также для ведения широкомасштабных войн. Возник новый термин — «информационный терроризм». 3. Обеспечение безопасности компьютерных и информационных систем. Регулирование деятельности Интернета и других компьютерных систем. 4. Сложность правового регулирования деятельности в сфере международного использования информационных технологий. Главная проблема — отсутствие надлежащего законодательства. Приоритетная задача в этой области — выработка соответствующих международных правовых норм, обеспечивающих защиту как национальной, так и международной безопасности в отношении использования новейших информационных технологий. Эти документы должны носить объективный характер, отвечать интересам всех государств, независимо от уровня их развития в данной области. Целью могло бы стать подписание в рамках ООН всеми членами международного сообщества многостороннего договора (или конвенции), закрепляющего принципы международной информационной безопасности и вводящего в действие механизм контроля и обеспечения безопасности международного информационного пространства. 5. Информационная война и информационное противоборство — новые вызовы международной и национальной безопасности.
феноменом глобальной взаимозависимости национальных информационных пространств и вынуждены были признать, что успех их национальных усилий по охране своего информационного ресурса будет в конечном счете зависеть от уровня защищенности и «неагрессивности» информационных пространств других, и не обязательно соседних, государств, а всех тех, с которыми их информационные ресурсы объективно связаны. Стало известно, что в некоторых странах ведение информационной войны предусматривается военными доктринами и, как уже отмечалось, осуществляется подготовка личного состава вооруженных сил и специальных подразделений, предназначенных для проведения информационных операций.
Такое положение дел ведет к созданию взрывоопасных ситуаций, угрожающих миру и международной безопасности. Вот почему остро стоит вопрос о разработке основ международной информационной безопасности. Таковыми, с нашей точки зрения, могли бы быть: - сотрудничество в свободном и беспрепятственном распространении идей мира, разоружения, взаимопонимания, сотрудничества, международной безопасности с помощью СМИ; - безусловное уважение в международной практике права каждого народа суверенно избирать формы и пути своего информационного развития; - исключение из международной практики всех форм информационной дискриминации; - отказ от политики информационного диктата; - установление гарантии на равную информационную безопасность всех государств; - ликвидация на правовых основах внутренних и внешних барьеров, препятствующих свободному обмену и более широкому и сбалансированному распространению информации и различных точек зрения; - взаимное уважение свободы печати и информации; - содействие развитию всех видов информационной деятельности на благо и в интересах экономического и социального развития народов.
Для этого необходимо разработать основные принципы международного информационного права. К их числу можно было бы отнести принципы: - уважения суверенной информационной свободы, информационного невмешательства, равенства, сотрудничества; - информационной справедливости, гуманизма, содействия информационному развитию народов; - уважения основных прав и свобод человека при распространении информации, а также содействия использованию информационных ресурсов в соответствии с международным правом, содействия в распространении информации в целях укрепления доверия и взаимопонимания между народами; - информационной ответственности.
Следует признать, что сети международного информационного обмена резко расширяют возможности использования информационного оружия, добиться полного запрещения которого вряд ли удастся. Но ввести ограничения на производство и оборот этого оружия, международный запрет на ведение информационных войн можно и нужно. Напомним инициативы России, предпринятые в конце 90-х гг. включить совместно со странами Запада в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о подготовке и заключении международной конвенции «О предотвращении информационных войн и ограничении оборота информационного оружия». Предложение из-за отказа наших партнеров не получило своего воплощения… Тем не менее у этой идеи много преимуществ. Мы бы не тратили немалые средства сначала на разработку информационного оружия, затем на защиту от него, а потом на его уничтожение, как это было в XX в. с химическим, бактериологическим и ядерным оружием. Так или иначе, правовые проблемы, касающиеся вставших перед человечеством задач информационной безопасности, требуют объединения усилий ученых, практиков, политиков, общественности, представителей всех ветвей государственной власти по дальнейшему исследованию этих вопросов, поиску путей эффективного обеспечения национальных интересов России в системе информационной безопасности.
Тем не менее ясно, что обеспечение информационной безопасности связано с созданием управляемой и модифицируемой структуры, которая бы стала неотъемлемой частью деятельности любой организации. Определяющим фактором успешного решения этой задачи становится тесное взаимодействие и сотрудничество граждан, бизнеса и органов государственной власти. В этом взаимодействии заинтересованы, как показала практика и текущая жизнь, государственные органы исполнительной и законодательной власти, наука, деловые круги, страховые, юридические и консалтинговые компании, разработчики и системные интеграторы, операторы услуг инфокоммуникации, работники средств информации и т.д. И именно они в первую очередь должны обеспечивать защиту сбалансированных интересов общества в информационной сфере, разрабатывать организационно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности. Основными направлениями международного сотрудничества в области обеспечения информационной безопасности определены: - запрещение разработки, распространения и применения информационного оружия; - обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи; - координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений; - предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ. Особенностью международного сотрудничества России в области информационной безопасности является то, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создать структуру международных отношений, основанную на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия роли России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, усиления так называемого электронно-цифрового разрыва ведущих держав мира и наращивания возможностей для создания информационного оружия.
С не меньшим вниманием и озабоченностью за информационными процессами следят в Совете Европы и Евросоюзе. Независимость, автономию, плюрализм СМИ Совет Европы рассматривает как узловой критерий оценки приверженности государств принципам плюралистической демократии, правового государства и соблюдения прав человека и основных свобод. В этой сфере СЕ работает по следующим основным направлениям: - расширение и гарантии информационных свобод, взаимоотношения властных структур и СМИ; - выработка и адаптация законодательных основ развития СМИ к происходящим в области техники и технологии процессам; - разработка общеевропейских правовых норм в области СМИ, наблюдение за их выполнением; - отслеживание процессов развития средств информации в государствах-членах, поощрение производства и распространения аудиовизуальной продукции европейских стран.
Прежде всего обратимся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 10 которой провозглашает не только обеспечение прав и свобод гражданина в информационной сфере, но и ограничения в их осуществлении. Процитируем это важное положение: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом (национальным. — Прим. автора) и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия». Указанные в основном документе условия работы информационных работников, СМИ и различных структур, связанные в той или иной степени с проблемой информационной безопасности, повторяются во многих других, уже конкретных документах, к примеру в Рекомендации Комитета министров СЕ «О свободном доступе к информации, находящейся в распоряжении властей». В ней говорится не только об обеспечении людей информацией, которая им требуется, но определяется ответственность лиц, виновных в отказе предоставить информацию, и тех, кто этой информацией вознамерится злоупотребить. В Декларации СЕ о средствах массовой информации и правах человека определяются статус и независимость СМИ, а также меры по обеспечению ответственности СМИ перед обществом, меры по защите членов общества, в том числе журналистов, от любого посягательства на их права.
В 2005 г. будет отмечаться 30-летие Хельсинского, или, как его еще называют, Европейского процесса. Начало «информационного века», построение «информационного общества» поставили перед человечеством, перед СМИ, перед всеми, кто их использует или направляет, требования повышенной ответственности. Важной задачей международного сотрудничества является необходимость принятия решений, способных усилить роль СМИ в деле его развития, укрепления и защиты. Такими решениями следует считать документы упомянутого Европейского процесса: Хельсинский Заключительный акт (1975), Мадридский (1980) и Венский (1989) Итоговые документы, документы Лондонского информационного форума (1989), заключительные документы Совещаний по человеческому измерению государств-членов Совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), ныне — Организации с тем же определением (ОБСЕ). Их содержание богато и многообразно. Они включают свод принципов, главных правил и норм взаимоотношений между государствами-участниками, отвечающих требованиям мирного развития и сотрудничества. Ясно и четко выражена необходимость создания атмосферы доверия и уважения между народами, ликвидации военного противостояния и «холодной войны». Дан целый перечень мер по осуществлению этой задачи в сферах политики, экономики, торговли, науки и техники. Разработана широкая программа расширения сотрудничества в гуманитарных областях и в важнейших ее составных частях — в области информации и коммуникации. По существу, Хельсинский Заключительный акт и последующие документы СБСЕ/ОБСЕ — это первые международные документы, которые в специальных разделах зафиксировали основные принципы и пути взаимодействия стран европейского континента, США и Канады в сфере информации. Прежде всего документы основываются на том, что деятельность СМИ, работа журналистов, обмен и распространение информации могут развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права и норм. Важным представляется включение в общеевропейские документы концепции уважения национальных законодательств, права государства устанавливать свои законы и правил — сообразно Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и в соответствии с международными обязательствами — поиска, получения и распространения всех форм информации, так же как и ответственности СМИ перед обществом. Далее определяются цели распространения и обмена информацией в международных отношениях и их содержание. Потом следуют предложения сотрудничества в области информации и коммуникации.
Основные положения Закона РФ о международном информационном обмене и их значение для международной журналистики.