28. Понятие и система государственной службы рф.

Государственная служба - вид деятельности, осуществляемой на

профессиональной основе за материальное вознаграждение в государственных

органах в целях непосредственной реализации задач и функций государства

или в государственных органах и организациях, направленная на выполнение

своих обязанностей непроизводственного характера.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба; - военная служба; - правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

 

Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, Управлении делами Президента Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Аппаратах арбитражных судов Российской Федерации, Прокуратуре Российской Федерации, Аппарате Счетной палаты Российской Федерации, Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, государственных органах Правительства Российской Федерации, государственных органах при Правительстве Российской Федерации. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

29. Законодательные основы государственной службы рф.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом ре­гулировании государственной службы. Именно она определяет, какие руководящие государственные должности РФ относятся к категории «А» и в чем заключаются их отличия от других государственных долж­ностей (категорий «Б» и «В»). В ней определена также компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначе­нию на должности и освобождению от должности государственных слу­жащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся под­бора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основная цель этого закона — создание единой общефедеральной правовой базы государ­ственной службы, придание ей профессионального характера. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен не только на по­вышение требований к государственным служащим, их обязанностям, но и на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Закон содержит много новых фундаментальных понятий: что такое государственная должность, государственная служба, государствен­ный служащий, квалификационный разряд и др. Он повышает требо­вания к желающим занять или уже занимающим государственные должности гражданам: специальное образование, аттестации, квали­фикационные экзамены, система жестких дисциплинарных взыска­ний вполне в состоянии создавать серьезные преграды на пути неком­петентных или недобросовестных служащих.

Имеется ряд федеральных законов, регламентирующих особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО!

 

Многие вопросы федеральной государственной службы регулиру­ются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства, министерств и ведомств.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самосто­ятельно регулировать многие вопросы государственной службу с уче­том местных условий и обычаев, а именно:

определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категорий «Б» и «В»;

устанавливать перечень документов и условий для проведения кон­курса на замещение вакантных должностей, порядок и условия аттес­тации;

определять размеры расходов на денежное содержание государст­венных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы;

устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государствен­ных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним решений,

участия государственного служащего в органе управления коммерчес­кой организации;

определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки госу­дарственным служащим, создавать органы по вопросам государствен­ной службы, а также решать некоторые другие вопросы.

В целом государственная служба — сложный комплексный пра­вовой институт, регулируемый рядом отраслей права (конституцион­ного, административного, трудового, финансового и др.). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относя­щихся к государственным, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждени­ях, организациях и на предприятиях) регулируется законодательством о труде.