58. Охрана недр от вредных последствий хозяйственной деятельности и факторов природного характера.

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы охра­ны недр, является Закон о недрах, который устанавливает рамки компетен­ции органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов ме­стного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользова­ния. Кроме того, Законом определяются условия недропользования, которое осуществляется на основании выдаваемых органами государственной геоло-

гической службы МПР России лицензиями, требования по рациональному использованию и охране недр, а также требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Среди законодательных актов следует также назвать Федеральный за­кон «О соглашениях о разделе продукции», который призван обеспечить привлечение дополнительных инвестиций, в том числе из-за рубежа, в разра­ботку новых или малоосвоенных месторождений и регулирует отношения между государством и инвесторами.

Многие положения Закона о недрах нашли свою конкретизацию в ак­тах Правительства РФ, среди которых можно выделить постановления от 26.12.95 № 1282 «О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» и от 26.12.01 № 899 «Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некон­диционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных иско­паемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) поро­дах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего про­изводства».

Достаточно высока роль ведомственных нормативных правовых актов в регламентации отдельных вопросов охраны и использования недр. Речь идет о документах, издаваемых специально уполномоченными государст­венными органами в рассматриваемой сфере — МПР России и Федеральным горным и промышленным надзором России.

Так, постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.99 № 33 ут­верждена Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консерва­ции опасных производственных объектов, связанных с пользованием недра­ми, а приказом МПР России от 10.04.2000 № 93 — Инструкция о порядке ус­тановления факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Субъекты РФ вправе принимать собственные законодательные и под­законные правовые акты в рассматриваемой сфере в рамках определенной Законом о недрах компетенции, например устанавливать порядок пользова­ния недрами в целях разработки месторождений общераспространенных по­лезных ископаемых.

59. Государственное управление использованием и охраной

недр.

Государственное управление в сфере охраны и использования недр в основном заключается в реализации таких мероприятий, как: осуществление мониторинга состояния недр; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; осуществление госу­дарственного контроля.

Согласно ст. 28 Закона о недрах государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование не­драми.

Статья 29 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, целью которой являет­ся создание условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предос­тавляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ис­копаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и регио­нальных программ геологического изучения недр, комплексного использо­вания месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях (ст. 30 Закона о недрах).

Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положе­нием о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержденным приказом МПР России от 21.05.01 №433.

В соответствии со ст. 37 Закона о недрах задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и ох­раной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвер­жденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области гео­логического изучения, использования и охраны недр, правил ведения госу­дарственного учета и отчетности. Порядок деятельности контролирующих органов отражен в Положении о государственном контроле за геологическим

131

изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.02.98 № 132 (вред, от 04.12.01).