17. Принципы природопользования.

Перечислим принципы права природопользования:

• производность права природопользования от права собственности на природные ресурсы;

• рациональность природопользования;

• экосистемный подход к регулированию природопользования;

• целевой характер природопользования;

• устойчивость природопользования;

• платность специального природопользования.

18. Права и обязанности природопользователей.

Природопользователи наделены соответствующими правами и несут установленные обязанности. Так, они имеют право:

1) участвовать в разработке и принятии решений, осуществление кото­рых связано с экологически вредным воздействием на природную среду и в контроле за их выполнением;

40

2) на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторже­нием договора, ухудшением состояния природной среды и природных ресур­сов не по их вине.

Природопользователи обязаны:

1. эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние природной среды, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухуд­шения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности;

2. своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;

3. своевременно представлять органам исполнительной власти и в МПР России сведения о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов;

4. возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.

Содержанием права природопользования являются установленная за­коном, договором на природопользование и лицензией на соответствующий вид природопользования система условий, дозволений и запретов, форми­рующая рамки поведения конкретного природопользователя.

Например, согласно ст.40 Закона о животном мире пользователи жи­вотным миром имеют право: пользования объектами животного мира, пре­доставленными в пользование; собственности на добытые объекты животно­го мира и продукцию, полученную от них; реализации произведенной про­дукции и изделий и т. д. В свою очередь на пользователей животным миром возложены обязанности: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, и др.

Аналогичный комплекс прав и обязанностей природо-пользователей применительно к характеру природопользования закреплен в ст.40 и 42 ЗК, ст.92 ВК, ст.82 и 83 ЛК, ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха.

Соблюдение природопользователем установленных законодательством требований служит залогом ненаступления для него негативных последствий в виде принятия специально уполномоченными на то государственными ор­ганами конкретных мер, ведущих к ограничению, приостановлению или пре­кращению права пользования соответствующими природными объектами.

41

19. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

По критерию основания возникновения (либо статусу субъекта) приро­допользования различаются общее и специальное право природопользова­ния. Первое характеризуется: производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов -обоснованных опытом, здравым смыслом (например, право на сбор дикорас­тущих ягод для личного использования), т. е. личностным характером поль­зования, и вызванных наличием специальных прав у других субъектов.

Основанием для прекращения права природопользования является по­нятие изъятых из оборота или ограниченных в обороте природных ресурсов. Изъятие из оборота подразумевает невозможность прежде всего находиться в частной собственности, ограничение в обороте подразумевает совершение ограниченной возможности по совершению и сделок и возможностью нахо­диться в частной собственности только при прямом указании на то в законе. Большинство природных объектов и ресурсов, предоставляемых в пользова­ние, относится к недвижимости. Так, в соответствии с п. 1 ст. 130 Граждан­ского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участ­ки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначе­нию невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, соору­жения, объекты незавершенного строительства. Для недвижимости законода­телем закреплено возникновение права только после осуществления госу­дарственной регистрации права на недвижимое имущество. Возникновение таких прав, ограничение этих прав, переход и прекращение права подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учрежде­ниями юстиции. Указанные действия осуществляются в рамках специального Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

42