44. Права и обязанности землепользователей.

Права землепользователей определяются категорией земель, которые в соответствии со ст. 7 ЗК РФ могут быть землями 1) сельскохозяйственного назначения, т. е. предоставленные для нужд сельского хозяйства (или пред­назначенные для этих целей) гражданам для ведения крестьянского (фермер­ского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводст-

101

ва, огородничества и другие; предоставленные кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства; сельскохозяйственным госу­дарственным кооперативам, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйствен­ного производства; научно-исследовательским, учебным и другим сельскохо­зяйственным учреждениям - для исследовательских, учебных целей, пропа­ганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства; несель­скохозяйственным предприятиям - для ведения подсобного хозяйства; 2) по­селений; 3) занятыми под нужды промышленности, транспорта, связи, энер­гетики, обороны и др.; 4) землями особо охраняемых территорий и объектов, т. е. природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреаци­онного и историко-культурного назначения; 5) лесного и водного фондов, а также 6) земли запаса. Кроме того, и другие качества (свойства) земель (почв) влияют на определение прав землепользования. Его содержание зави­сит от того, являются ли земли освоенными, осваиваемыми, неосвоенными, деградированными, мелиорируемыми, рекультивированными, загрязненны­ми теми или иными вредными веществами и т. п.

Основные обязанности землепользователей включают в себя:

• рациональную организацию территории;

• восстановление и повышение плодородия почв, а также других полез­ных свойств земли;

• защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, за­болачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения от­ходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от дру­гих процессов разрушения;

• защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культурно-технического состояния земель;

• рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйствен­ный оборот;

• снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В случаях невозможности восстановить плодородие почв дегра­дированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химиче­скими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а

102

также карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель.

45. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и

их правовая охрана.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны проводиться мероприятия по охране земель от негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности.

Сельскохозяйственные организации, деятельность которых связана с производством, переработкой и заготовкой сельскохозяйственной продук­ции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей дея­тельности обязаны соблюдать требования в области охраны земель. Соблюдение экологических требований при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения преследует цели обеспечить ох­рану здоровья населения и сохранить благоприятную окружающую при­родную среду.

Объекты сельскохозяйственного назначения обязаны иметь необходи­мые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие за­грязнение почв.

Закон «Об охране окружающей среды» содержит требования в облас­ти охраны окружающей среды при установлении санитарно-защитных и охранных зон. В целях обеспечения устойчивого функционирования естест­венных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности уста­навливаются защитные и охранные зоны.

Размещение объектов сельскохозяйственного назначения должно отве­чать государственным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе-

103

ления» содержит положение о том, что эксплуатация данных объектов до­пускается только при наличии положительных санитарно-эпидемиологических заключений.

46. Правовой режим земель промышленности и иного специального хозяйственного назначения.

Цели охраны земель в промышленности ставятся непосредственные, перспективные и конечные. Так, непосредственной целью является сохране­ние и оздоровление земель в процессе экономического развития, рациональ­ное использование и воспроизводство земель в интересах настоящего и бу­дущих поколений людей. Перспективная цель — организация безотходного производства в промышленности. И наконец, конечная цель — обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, что явля­ется средством реализации принципа сочетания экономических и экологиче­ских интересов.

Данные об уровне использования предприятием земель и степени его воздействия на окружающую среду содержатся в экологическом паспорте предприятия.⁷ Экологические паспорта установлены для промышленных предприятий (введены с 1 июля 1990 г.), нефтедобывающих предприятий и др. Документом, содержащим разнообразную, в том числе экологически зна­чимую, информацию о промышленном объекте, также является декларация безопасности промышленного объекта (введена постановлением Правитель­ства РФ от 1 июля 1995 г.). Кроме того, на хозяйственном объекте (в книге учета промышленных отходов, актах, справках и др.) должна содержаться информация об экологических последствиях повседневной деятельности.

В 1997 г. принят Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в котором определены правовые, эко­номические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение ава­рий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности орга­низаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализа­ции и ликвидации последствий указанных аварий.

Правовыми мерами по обеспечению промышленной безопасности яв­ляются:

1) лицензирование отдельных видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое пере­вооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объек­та; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических уст­ройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка ра-

ботников опасного производственного объекта в необразовательных учреж­дениях);

2. сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

3. экспертиза промышленной безопасности проектной документации (требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта);

4. контроль за выполнением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта:

• соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов;

• наличие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объ­екта;

• укомплектованность штата работников в соответствии с ква­ лификационными требованиями;

• правильное хранение опасных веществ;

• разработка декларации промышленной безопасности;

• заключение договора страхования риска ответственности за при­ чинение вреда при его эксплуатации;

• ведение учета аварий и инцидентов на нем и др.