- •Синергетический подход.
- •Основные понятия синергетики:
- •Свойства системы:
- •Признаки социального управления:
- •Способы управления:
- •Государственное управление как вид социального управления
- •Терминология:
- •Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле
- •2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты. Соотношение с государственным управлением.
- •4. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Характер предписаний нормы.
- •5. Реализация норм административного права. Источники административного права.
- •6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды.
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений:
- •Виды административно - правовых отношений
- •7. Понятие и виды субъектов административного права.
- •8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
- •Права и обязанности граждан по административному праву
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •9. Юридические гарантии прав граждан. Административные правовые способы защиты прав.
- •10. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.
- •11: Судебный порядок рассмотрения обращений граждан.
- •2 Вида линейные и функциональные.
- •13: Особенности административно-правового положения общественных и религиозных организаций.
- •14: Понятие и правовое положение органа исполнительной власти.
- •15: Виды и система органов исполнительной власти
- •Система органов исполнительной власти.
- •16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •17. Правительство Российской Федерации: административный правовой статус
6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды.
Норма административного права – это основа возникновения административного правоотношения, поскольку она в общей форме предусматривает, что при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов управленческие отношения приобретают характер административно-правовых.
Административно-правовые отношения – это предусмотренные нормами административного права общественные отношения, возникающие в связи и по поводу государственного управления (вариант – осуществления исполнительной власти), в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами.
Характерные черты государственно-управленческих отношений:
-
Это управленческие отношения, следовательно, имеют особый характер воздействия субъекта на объект (властный характер отношений);
-
Это отношения общественные, социальные, складывающиеся между людьми их группами (коллективами, объединениями и т.д.);
-
Это отношения волевые, поскольку люди обладают волей и сознанием, само управление есть подчинение воль многих или воли одного единой управляющей воле;
-
По сути своей это отношения организационные (упорядочивающие, регулирующие);
-
Это отношения, в которых реализуется общественный (социальный) интерес.
Данные отношения превращаются в административно-правовые, если складываются в связи с публичным интересом (тезис науки зарубежного административного права), в российском административном праве – если возникают по поводу и в связи с государственным управлением (исполнительной властью), что обусловливает необходимость их правового опосредования (урегулирования правовыми нормами).
Не все управленческие отношения становятся административными: во-первых, кроме публичного управления есть частное, и это не сфера государственного управления, во-вторых, не вся деятельность по государственному управлению протекает в правовых рамках, то есть, не все отношения регулируются правом, остается много организационных, не влекущих правовых последствий, отношений.
Два основных фактора превращают управленческие отношения в административные:
-
принадлежность к государственному управлению (в современном варианте – публичный интерес);
-
органическая связь с нормами административного права.
Характерные черты административных правоотношений:
-
Административные правоотношения складываются в специфической сфере, а именно, в области государственного управления (в узком смысле). Не только в связи с осуществлением государственного управления, но и по поводу – когда нет, например, еще управляющего воздействия, но идет подготовка к нему, собирается информация, принимается совместное решение, проводится обсуждение и т.д.;
-
Для административных правоотношений характерно наличие обязательного субъекта (субъекта управления), то есть должен быть наделенный государственно-властными полномочиями субъект (орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, служащий и т.п.), другой же стороной может быть любой субъект;
-
Этот субъект всегда действует юридически-властно (не следует путать с административно-властно, речь идет о юридическом праве одной стороны, а не обязательно об организационной или иной подчиненности, подвластности);
-
Эти отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не обязательно;
-
Споры, возникающие из данных отношений, разрешаются, как правило, в административном, то есть, внесудебном порядке, могут рассматриваться не только судом, а уполномоченным на то органом исполнительной власти или иным органом государства, которому переданы полномочия по разрешению данных споров. Для правового государства предпочтителен судебный порядок;
-
В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм она несет ответственность не перед другой стороной, а перед государством в лице его уполномоченных органов.