1) Конституционное право как отрасль права – система правовых норм, регулирующих конституционно-правовые отношения, которые можно разделить на несколько групп( институтов):

- основы конституц. строя

- государственное устройство страны

- правовой статус человека и гражданина, его права и свободы.

- институт гражданства

- система органов государственной власти

- институт избирательного права

- основы местного самоуправления.

Выше перечисленное составляет предмет Конституц. права.

Конституционное право Российской Федерации – это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.

Конституц. право, как наука-это система знаний,взглядов и представлений об общественных отношениях, которые являются предметом КП, правовых норм, регулирующих эти отношения, их источников, а также о закономерностях их развития.

2) Конституционные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами КП и пораждающие взаимные права и обязанности участников, с целью урегулирования отношений, являющимся предметом КП.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Среди конституционных правоотношений встречаются большое количество абстрактных правоотношений или правовых состояний (состояние гражданства, состояние дееспособности и т.п.)

Классификация конституционных правоотношений:

1. По способу индивидуализации субъекта:

- Общие - правоотношения, основанные на таких общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации (пр., право на охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит каждому человеку, всякий обязан не противодействовать другому в реализации этого права).

- Конкретные правоотношения - это отношения, субъекты (хотя бы одна из сторон правоотношения) которых определены путем поименной индивидуализации. Делятся на:

а) Относительные правоотношения – те, в которых поименно определены все субъекты (например, правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ).

б) Абсолютные - правоотношения, в которых поименно определена одна сторона - носитель субъективного права. Все другие лица являются носителями юридической обязанности не препятствовать осуществлению управомоченным лицом своего права. Абсолютным, например, является правоотношение, возникающее на основе ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, которая устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Таким образом, только Государственная Дума выступает носителем права принимать федеральные законы. Все остальные государственные органы и должностные лица не вправе нарушать это право каким-либо образом и обязаны соблюдать его.

2) В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения:

- Регулятивные отношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Регулятивные правоотношения делятся на:

а) Правоотношения активного типа складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обязанность совершить определенные действия

б) Отношения пассивного типа складываются на основании управомочивающих и запрещающих норм и характеризуются пассивной обязанностью обязанного субъекта соблюдать права другого лица

- Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.

Конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, например, на материальные и процессуальные, на временные и постоянные (правовые состояния), по конституционно-правовым институтам, на основе которых они возникают, и т. д.

Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. – Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.

По своему характеру юридические факты делятся на:

1. Юридические действия – это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли.

Юридические действия можно подразделить на:

А. Правомерные (Пр., издание законов и иных актов на то уполномоченными органами)

Б. Противоправные (когда они запрещены законом) (пр., попытка издания тех же актов органами, на то не уполномоченными органами);

В. Юридические акты

Г. Юридические поступки.

2) Юридические события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установленного законом возраста, смерть человека.

3) Конституционно-правовая ответственность

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности *  - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.

*  В литературе по конституционному праву нет единого мнения относительно конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности. Однако существование в конституционном законодательстве мер ответственности, которая не может быть отнесена к другим известным ее видам (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной), позволяет говорить о наличии такого вида ответственности.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).

Конституционное право содержит несколько конкретных определений составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность в  форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности.  Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

 1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации,  депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные объединения;

4) граждане.

Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности  *:

1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);

2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);

3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);

4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);

5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты - граждане).

4) Конституционно-правовые нормы – это обеспеченные силой государственного принуждения, общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Конституционные нормы – нормы, содержащиеся в Конституции РФ.

Особенности конституционно-правовых норм:

А) в их назначение – регулирует вопросы осуществления полновластия народа, утверждает права человека и гражданина, обеспечивает госуд. Суверенитет, и т.д.

Б) особая юридическая природа- являются исходными, первичными во всей конструкции системы внутри государственного права.

В) учредительным характером содержащихся в них предписаний.

Г) многообразие юридич-х форм выражения (КРФ, ФКЗ,ФЗ, акты правительства и т.д)

Д) своеобразие видов норм

Е) специфический характер субъектов , на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены.

Ж) Особенности структуры. Для конституционно-правовых норм нехарактерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Присутствует обычно диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям.

По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие — с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются, в свою очередь, и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений.

По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, место правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы и федеральные законы. На их основе издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение.

По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

По характеру содержания предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомачивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки полномочий субъектов.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71—73, 83—90 Конституции Российской Федерации). В качестве управомачивающих норм могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении, для точного понимания содержащегося в ней предписания.

По степени определенности. Различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Например: «Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ «Президент Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти…». Согласно п. 3 ст. 117 «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации…».

По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного и гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах. Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов.

5) Источники конституционного права.

Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Виды:

1. Нормативный акт – это источник права, создаваемый специально уполномоченным органом в результате нормотворческой деятельности.

2. Публичный договор – источник права, создаваемый 2 и более специально уполномоченными субъектами в результате нормотворческой деятельности.

3. Судебный прецедент – источник права, создаваемый в результате осуществления правосудия.

Подсистемы источников КПРФ:

1. Федеральная подсистема:

А) Конституция РФ (ст. 15 Конституции РФ определяет, что она обладает высшей юридической силой, определяет место международных договоров в своей правовой системе);

Юридическая сила – степень обязательности правовой нормы, содержащейся в том или ином источнике права.

Б) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.

В) международный договор (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора).

Г) решения Конституционного суда (признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае - нормы, отменяющие действие других норм.)

Д) федеральный конституционный закон принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).

Е) федеральный закон. Пр., ФЗ «О гражданстве», ФЗ «О выборах Президента РФ».

Ж) указы и распоряжения Президент РФ (ч. 3 ст. 80 определяет что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства);

З) постановления Правительств РФ (в соответствии со ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в РФ и в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ);

И) Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной (исполнительной) власти (министерства, службы, агенства).

2) Региональная система:

А) Конституция (устав) субъекта (Конституции – в республиках)

Б) Нормативно-правовые акты высшего должностного лица субъекта (глава, губернатор и т.п.)

В) Нормативно-правовые акты высшего органа исполнительной власти субъекта (правительство, администрация)

Г) Нормативно-правовые акты исполнительных органов субъекта (министерства, комитеты и др.).