27. Участие в гражданском судопроизводстве органов управления с целью дачи по делу заключения. Процессуальные права и обязанности. Отличие от стороны, третьего лица, эксперта, прокурора.

Это вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе. Такое участие имеет целью осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом:

• по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления;

• по инициативе лиц, участвующих в деле;

• по инициативе суда. В этом случае привлечение возможно не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных необходимых случаях по усмотрению суда.

Такое вступление государственных органов и органов местного самоуправления возможно до принятия решения судом первой инстанции.

Указанные органы являются лицами, участвующими в деле, и в то же время их заключение рассматривается как одна из форм использования специальных познаний и в этом смысле представляет собой одно из средств доказывания.

Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства.

Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной. В заключении выделяются две части:

• сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе.

• заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств, необязательно для суда, но суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.

Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями.

Отличия процессуального положения экспертов, специалистов и данных органов, дающих заключение по делу:

1. Эксперт, в отличие от органа, относится к числу лиц, содействующих правосудию, в силу чего обладает более ограниченным кругом процессуальных прав и обязанностей. То же самое относится к консультации специалиста.

2. Эксперт и специалист не могут давать правовой оценки доказательственной информации, собранной с помощью их специальных познаний. Представители же государственных органов и органов местного самоуправления привлекаются с целью не только установления фактических обстоятельств по делу, но и их правовой оценки.