55. Изменения в государственном строе России в начале хх в. Особенности государственного строя Российской империи по Основным законам Российской империи 1906 г.

56. Развитие права в России в 1900–1914 гг.

57. Деятельность Государственного совета и Государственной думы в России в 1906–1914 гг. Российское государство к началу 20 в. по форме оставалось самодержавным, абсолютистским, ибо в стране отсутствовали представительные учреждения. В управлении страной абсолютный монарх опирался, с одной стороны, на централизованный бюрократический аппарат, который был строго иерархизирован. Каждое звено его занимало свое, отведенное ему место в многоступенчатой системе (министры, советники, губернаторы и т.д.). Все чиновники назначались императором и были ответственны перед ним.С другой стороны, в России развивались выборные структуры, прежде всего, в местном управлении. Их роль выполняли земские собрания и управы, городские думы, дворянские общественные организации.Роль законосовещательного органа играл Государственный совет, члены которого назначались пожизненно царем. Он разрабатывал проекты законов, рассматривал их, привлекая к этому делу специалистов , но утверждение законов оставалось прерогативой императора.Органом высшей исполнительной власти по-прежнему оставался Совет министров, созданный, как и Государственный совет, при Александре 1. Правительствующий Сенат, исполняя роль верховного суда, обнародовал законы, разъяснял их, следил за их исполнением и контролировал законность действия власти на местах.События первой русской революции поставила Николая II перед необходимостью определения концепции дальнейшего государственного развития России. В качестве составной части модели государственного строя был сохранен традиционный, возникший ещё в допетровские времена, патернализм, теория единения царя с народом как основы управления государством. Представительство, нося совещательный характер, должно было доводить до царя «голос народа», а царь, являясь конечной инстанцией в принятии закона, брал на себя обязанность свято исполнять закон, ибо законность объявлялась залогом успеха в деятельности государства.Гос.Дума. В феврале 1905 года Совет Министров обсуждал вопрос о введениипредставительного строя. Решение было положительным.Совещание было образовано в основном из чиновников министерств внутреннихдел и финансов, а также государственной канцелярии. Попытки представителейземств и предпринимательских организаций войти в его состав успехом неувенчались. Совещание разработало проект учреждения Государственной думыПредлагалось также не вводить выборных членов в Государственный совет так какэто привело бы либо к небольшому числу выборных и низкой представительностилибо к растворению назначаемых членов в сотнях выборных.По этим же причинам было предложено создать отдельную выборнуюзаконосовещательную палату.Законопроекты в Государственную думу должны были вноситься министрами иглавноуправляющими отдельными частями. После обсуждения и голосованияпроектов в Думе заключение и журналы её заседаний поступали в Государственныйсовет. Затем законопроекты с мнениями обеих палат представлялись наутверждение императора.Проект учреждения Государственной наделял её рядом прав, которые не имеласуществующая совещательная палата- Государственный совет. Думе предполагалосьпредоставить право законодательной инициативы(хотя и очень ограниченное).Императору предоставлялось правороспуска Думы(с одновременным назначением новых выборов) до истечения сроковеё полномочий(5 лет).Избирательный закон перерабатывали в Совете министров с участием ряда членовГосударственная дума избиралась населениемимперии на 5 лет. По избирательным законам 1905-1906 гг она состояла из 524депутатов по закону 1907 года- из 442 с 1910- из 446 депутатовПо избирательному закону 11 декабря 1905 года было создано 135 избирательныхокругов в том числе 26 городских(избирали 34 депутата) 33 территориально-сословных конфессиональных и этнических округов(40 депутатов). от губернии избиралось от 2 до 15 депутатов по закону 3 июня 1907 года от 1 до 14. От городов избиралось 1-6депутатов.Принципы распределения мест между округами в законах указаны небыли(указывалось лишь количество избираемых от каждого округа депутатов).Выборы в Государственную думу проводились при участии органов местного самоуправленияпод руководством министра внутренних дел.Звание члена Государственной думы было несовместимо с любой должностью нагосударственной службе с окладом кроме министра или главноуправляющегоотдельной частью. Это положение в принципе допускало возможность образованияпарламентского правительства..Полномочия члена Государственной думы прекращались в случаях роспуска думысмерти отмены его выборов как незаконных отставки утраты российскогоподданства утраты ценза банкротства назначения на гражданскую должностьпоступления на военную службу а с 1908 года- и в случае непосещения им общегособрания думы в течении года без получения отпуска.Основные законы 1906 года постановляли что «государь император осуществляетзаконодательную власть в единении с государственным советом и Государственнойдумой»и что «никакой новый закон не может последовать без одобренияГосударственного совета и Государственной думы и воспринять силу безутверждения государя императора» а также что «законопроекты не принятыегосударственным советом или государственной думой признаются отклоненными»..Учреждение Государственной думы не предусматривало непосредственное внесениезаконопроектов императором. Он действовал через министров.Правительственные законопроекты(кроме выработанных по инициативеГосударственного совета) вносились в Государственную думу.Законопроекты, одобренные I и II Государственными думами и не рассмотренные кмоменту их роспуска государственным советом были признаны им отклоненнымиоднако законопроекты III думы он принял к рассмотрению. IV дума постановилачто проекты её предшественницы, возвращенные Советом или переданные всогласительные комиссии рассматриваются как выработанные Государственнымсоветом.Государственная дума почти не смогла выполнить важнейшие функции парламента:внесение изменений в правовую систему страны в соответствии с настроениемобщественного мнения контроль общества над правительством. Другой причинойневыполнения думой этих функций был небольшой срок её существования.В итоге политическая система Российской империи и государственная дума вместес ней не выдержали испытания первой мировой войны.1 Государственная думаСобытием огромной исторической важности не только в стране, но и во всем цивилизованном мире было открытие в Петербурге 27 апреля 1906г. I Государственной Думы в Зимнем дворце.Из 448 депутатских мест в Думе 179 принадлежали кадетам, 105 - беспартийным депутатам, 107 - «трудовикам» (фракция депутатов - крестьян и народнической интеллигенции). Представители черносотенных партий в Думу не попали. Крайне «левые» партии (большевики) бойкотировали Думу. Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев.I Государственная дума проработала 72 дня. Центральное место в обсуждениях занял аграрный вопрос, рассматривались два проекта: кадетский и «трудовиков». Кадеты предложили из казенных, монастырских, других земель создать «государственный земельный фонд», помещичьи земли в основном не трогать, лишь часть их отдать крестьянам за выкуп. Трудовики предлагали всю землю передать в «общенародный земельный фонд» безвозмездно и из этого фонда наделять крестьян землей по уравнительной трудовой норме.II Государственная Дума20 февраля 1907 г. начала работу II Государственная дума. Она оказалась левее первой. Наметились её попытки сотрудничества с правительством, даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность.Хотя главенствующее положение в Думе продолжали занимать кадеты, они потеряли 80 депутатских мест. Представительство кадетов сократилось с 43 до 19%. Октябристам удалось провести 42 своих депутата. Социал-демократы, отказавшиеся от тактики бойкота, получили 65 мест, а всего левые партии завоевали 222 мандата (43%). В Думу были избраны также черносотенцы -- 30 депутатов.III Государственная ДумаПосле разгона II Государственной думы в России установился политический режим, получивший название «третьеиюньской монархии». Дума была сохранена как видимость конституционного учреждения, но места в ней были перераспределены в пользу помещиков и крупной буржуазии. 3 июня был издан новый избирательный закон. Один голос помещика, дворянина приравнивался к четырем голосам буржуазии, 260 голосам крестьян, 543 голосам рабочих. Теперь помещики и буржуазия, составлявшие менее одного процента населения, получили более 2/3 мест в Думе.Выборы, проведённые на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе “Союзу 17 октября”, консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.III Государственная дума, самая «угодная» самодержавию, просуществовала весь положенный по закону срок. Ее председателем стал кадет Хомяков, а с 1910 г. - октябрист А.И. Гучков. В составе III Думы было 442 депутата: кадеты имели 104 места, октябристы - 154, правые партии - 140, социал-демократы - 19 мест. По всем важнейшим вопросам правительство ставило Думу перед свершившимся фактом.За 5 лет Дума утвердила свыше 2 тысяч законодательных актов. В основном это были незначительные или текущие законы о сметах, жалованье разным чиновникам и т.п..Деятельность IV Государственной ДумыВ июне 1912 г. истекли полномочия депутатов III Думы, и осенью этого года прошли выборы в IV Государственную Думу. Не смотря на давление правительства, выборы отразили политическое оживление: социальные демократы набрали очки во II городской курии за счет кадетов (в рабочей курии большевики взяли верх над меньшевиками), октябристы часто терпели поражение в своей вотчине, I городской курии.Выборы в IV Государственную думу практически не изменили расстановку фракций в Думе. Председателем был октябрист М.В. Родзянко. Правые (черносотенцы) имели 184 голоса, октябристы (правые центристы) - 99 голосов, левые центристы образовали блок, куда входили кадеты (58 голосов), националисты (21 голос) и прогрессисты (47 голосов). С 1913 г. большинство Думы (кадеты, прогрессисты, радикалы) стали в оппозицию царизму.