36. Эволюция политического сыска Российского государства вXviiIв.

37. Образование и развитие фискальных органов и прокуратуры в России вXviiIв.

При Петре 1 было 2 органа политического сыска- Преображеснкий приказ, в кот. рассматривались политические дела, поступающие со всей страны и Тайная канцелярия, в которую поступали дела, возникавшие в Петербурге и близлежащих городах. Действовали они не зависимо друг от друга.При Петре 1 делаются превые попытки отделить суд от администрации. С этой целью на местах создаються надворные и нижние суды, подчиненные Юстиц-коллегии , они рассматривали уголовные и гражданские дела. Кроме того создается военный суд из двух инстанций, духовный суд. Все эти суды находились под контролем административных органов, губернаторов.. Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях - хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах , и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан включенных в посад с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городорвой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены, провинциальными судами, возглавляемыми воеводой. Вместе с тем, при Петре были окончательно ликвидированы прежние принципы судопроизводства (XVI века), частично сохранившиеся до конца XVII в., включая неприкосновенность личности без решения суда, использование суда присяжных (целовальников), которые могли обеспечить какое-то подобие справедливого или независимого суда (и которые позднее Россия пыталась возродить, начиная со второй половины XIX в.). При Петре эти принципы искоренялись самым решительным образом: прежнее судопроизводство было запрещено под страхом каторги . А новое судопроизводство и законы, введенные Петром, теперь уже не «вершили суд», а «учиняли розыск» - то есть выбивали показания под пытками.Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органовгосударственной власти в I четверти ХVIII в. было одним из явленийсвязанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г.предполагалось "учинить фискалов во всяких делах". Фискалитет создавалсякак особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал)состоял при Сенате, который "ведал фискалов". Одновременно фискалы были идоверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносилприсягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметилкомпетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственномуинтересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны еговеличества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли вгосударство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством.Основной принцип определения их компетенции - "взыскание всех безгласныхдел". Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципаформирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числепровинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества".Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год"учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организациифискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, вмонастырях инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство вовсех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли вее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должностигенерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначенгенерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии суказами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Егопомощником был обер-фискал. На практике фискалы не всегда выполняли своизадачи, т.к. сами они были частью бюрократического аппарата.Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января1722г.А указом от 18 января 1722г. учрежденыпрокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частичнов ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали судусамого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указот 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" устанавливал егокомпетенцию , в которую входило: присутствие в Сенате ("смотреть накрепко,дабы Сенат свою должность хранил.."), осуществление контроля за фискалами,"и ежели что худо будет немедленно доносить Сенату". Генерал прокурор имелправо: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения,представляемого императору на утверждение, выносить протест иприостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегииприсутствал на заседаниях коллегий, чтобы "в судах и расправе правильно инелицемерно поступали", осуществлял надзор за работой учреждения,контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколыи другую документацию коллегии.