5. Другие виды непосредственной демократии
К числу народных голосований относятся отзывы депутатов или иных должностных лиц, собрания или сходы граждан по месту жительства. Однако они используются гораздо реже, чем выборы и референдумы.
При всей важности народных голосований в механизме народного суверенитета следует признать, что любое государство в большинстве случаев осуществляет свои функции через совокупность органов и учреждений. Деятельность государственных органов настолько важна, что часто именно их совокупность называют государственным механизмом. Собственный механизм имеют и иные уровни публичной власти, существующие в рамках того или иного государства: субъекты федерации, автономные и муниципальные единицы, иные территориальные образования. Вся совокупность государственных и самоуправленческих органов и учреждений, существующих в том или ином государстве, — это механизм осуществления публичной власти в нем.
Важнейшее место в механизме реализации публичной власти занимают ее органы.
Орган публичной власти — это организованная группа людей или один человек, наделенные в установленном законом порядке властными полномочиями по осуществлению управления в той или иной сфере общественных отношений. Признаком государственного органа является наличие властных полномочий, т.е. прав принимать общеобязательные решения, которым должны подчиняться не только сами эти органы и их структурные элементы, но и другие субъекты. Именно наличием властных полномочий органы публичной власти отличаются от публичных учреждений-образований, тоже участвующих в управлении обществом, но не имеющих права издавать обязательные для других субъектов веления. Это, например, государственные и муниципальные учебные заведения, армия, полиция и т.д.
В конституции конкретной страны как в основном законе получают отражение главные аспекты правового статуса органов публичной власти. Причем общенациональные конституции наиболее обстоятельному регулированию подвергают статус центральных государственных органов.
Органы публичной власти можно классифицировать по нескольким основаниям.
По территории деятельности они подразделяются на органы государственной власти и местного самоуправления. В федеративных государствах государственные органы делятся на общенациональные и органы субъектов федерации.
По месту в системе разделения властей различают представительные, исполнительные, судебные и иные органы публичной власти.
По способу формирования органы публичной власти подразделяются на избираемые, назначаемые и формируемые «по праву», т.е. автоматически, без специальной процедуры: по должности или по наследству.
По объему полномочий среди органов публичной власти можно выделить органы общей и специальной компетенции. Первые имеют широкий круг полномочий, осуществляя управление множеством сфер общественных отношений (парламент, правительство и др.). Органы же специальной компетенции занимаются управлением какой-либо одной или несколькими сферами общественных отношений (министерства, органы конституционного контроля и др.).
По способу принятия решений различают коллегиальные и единоличные органы. Коллегиальные органы принимают решения путем голосования (это парламенты, правительства), а единоличные — индивидуально соответствующим должностным лицом (это глава государства, министерства).